工業經濟暨節能減排匯報會議上的講話

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剛才，聽了幾個單位的匯報，了解了今年以來工業經濟暨節能減排安全生產整頓和重點項目建設等工作情況。下面，結合近期接觸有關部門領導和到部分單位、鎮、企業調研走訪了解到的情況，對做好下步工作，提幾點建議。

一、關于項目工作

近年來，縣委、縣政府高度重視項目工作，建設了一批較大規模的項目，項目建設對財政收入的支撐作用越來越突出、越來越明顯。尤其是我縣提出“構建和諧*，建設沿海強縣”的發展目標，激發了全縣上下謀劃建設項目，大力發展經濟的熱情?！昂椭C*、沿海強縣”建設，離不開財政收入的快速增長，財政收入增長離不開工業項目的有力支撐。項目是發展的核心。從一定意義上說，項目建設就是經濟建設。雖然縱向比較，我縣工業基礎不斷壯大，GDP和財政收入增長速度比較快，但橫向比較，我縣的項目建設規模還不夠大，項目競爭力還不夠強，項目數量特別是大項目還不夠多。主要表現在：一是立縣項目少。與遷安、遷西、遵化、豐南等周邊先進縣（市）區相比，我縣的立縣項目小，沒有建成真正意義上的立縣大項目。立縣項目要對縣域經濟和財政收入有強大的支撐作用，就鋼鐵行業來說，至少要建設年生產規模在500萬噸以上的大項目，我縣必須在這方面尋求突破。二是在建項目總量較少。在2008年全市重點項目名單中，遷安市列入7項，總投資33.7億元；豐南區列入8項，總投資35億元；樂亭縣列入6項，總投資150億元；遵化市列入9項，總投資53億元；遷西縣列入2項，總投資32億元；我縣列入3項，總投資12.5億元。與周邊縣（市）區相比，明顯被拉開了很大距離。項目建設反映了經濟發展后勁，項目總量少，與我縣建設沿海強縣的要求明顯不相適應。三是項目質量還不高。以鋼鐵項目建設為例，我縣高科技、高尖端、高附加值、深加工型項目還比較少，鋼鐵行業產業鏈還沒有真正建立起來，導致行業競爭力不強。四是抓項目的積極性、主動性不強。全縣上下齊心協力抓項目的氛圍還不夠濃厚。曹妃甸、南堡油田開發、生態城建設等機遇沒有得到充分利用，項目建設現狀與我縣所具備的區位優勢不相適應。因此，必須營造全縣上下齊心協力抓項目，“以項目論英雄”、“以項目論成敗”、“以項目論榮譽”的良好氛圍，力爭在項目建設的數量、質量、規模、領域等方面，都有大的突破。

在下一步項目謀劃建設工作中，要把握好以下幾點：

1、項目謀劃要堅持“五個依托”。一是依托產業優勢謀劃項目。我縣第一產業優勢已經顯現，龍頭企業建設在省、市都處于領先位次。要充分依托這一優勢，把這些龍頭企業進一步做大、做強、做精。對蒙牛公司二期擴建項目，要繼續加大盯辦力度，爭取早日落實。二是依托區位優勢謀劃項目。要充分利用我縣的區位優勢，圍繞曹妃甸工業區、南堡油田、生態城的開發建設，謀劃產業對接、服務配套和資源再生利用等方面項目，力求取得突破。三是依托資源優勢謀劃項目。重點是利用好鐵礦資源，這是我縣經濟“打翻身仗”的決定性因素。要圍繞鐵礦資源，在謀劃鋼鐵項目方面做足文章。同時，要圍繞南部沿海的石油資源，積極謀劃石油深加工及其相關附屬配套項目。四是依托大產業、大基地、大園區謀劃項目。要繼續建設好鋼鍬工業園區、縣城東部重工業園區和縣城西部高新技術工業園區，采取措施，督促企業上項目，壯大園區產業集群。要認真謀劃嘴東工業園區的發展，對不能按合同履約的項目，要抓緊研究制定相應的政策，妥善處理項目用地，保證土地資源的高效利用。五是依托國內外大集團、大公司謀劃項目。要依托我縣鐵礦資源，立足做大做強鋼鐵產業，加強與大集團、大公司的合作，謀劃建設項目。

2、突出重點，謀劃立縣大項目。如果我縣能謀劃、建成1-2個立縣大項目，三年以后財政收入就可以翻一番，就可以增加一倍的可用財力用在發展各項社會事業方面，進行基礎設施建設和改善民生，構建和諧*就會得到強有力的財力支撐。當前，首要任務是，把馬城鐵礦資源開發與建設大型鋼鐵項目結合起來，積極與唐鋼、首鋼、邯鋼、寶鋼、華西等大集團、大企業聯系洽談，力爭新上500萬噸以上大型鋼鐵項目，或收購我縣小型鋼鐵企業擴大產能，形成我縣的立縣項目。近期，要組織國土、發改、工促等部門去灤縣學習考察，學習他們依托鐵礦資源、謀劃建設大型鋼鐵項目的經驗。

3、建立抓項目的良性互動機制。一是推進大招商、大開放。招商引資是項目建設的基礎性工作。只有切實抓好開放、招商，形成一定規模的人流、物流、資金流，才能在此基礎上形成項目流。二是加強對項目工作的組織領導。要嚴格落實項目分包責任制，層層落實責任，切實加大項目工作力度。

4、下決心解決好項目建設中的各種問題。土地、資金、電力、環保，是制約項目建設的關鍵因素。在項目建設中，任何一個環節出現困難和問題，各部門都要形成合力，各司其職，創造良好的環境，認真加以解決。

5、建立謀劃項目、爭取項目的激勵機制。要進一步建立招商引資、引進項目的獎勵機制。縣財政將設立跑辦項目專項資金，作為項目前期工作經費，這項資金放在縣發改局，由主管工業項目的副縣長把關，確保?？顚Ｓ?。要研究建立有利于激勵各鎮引進、建設項目的稅收分成機制，充分調動各鎮上項目的積極性。

二、關于工業經濟工作

1、要強化工業強縣戰略。工業是國民經濟的主導，經濟增長、財稅增收主要依靠工業經濟的支撐；統籌城鄉發展、擴大就業、基礎設施建設、改善民生等各項事業的發展，主要依靠工業經濟的發展來推動。必須不斷強化工業強縣理念，進一步把工業經濟抓緊、抓好。

2、要加強工業經濟運行監管。要建立健全企業自主創新的激勵機制，進一步推動企業自主創新。要大力扶持私營企業實施規模化發展戰略，鼓勵、引導私營企業通過兼并、收購、聯合等形式，不斷壯大實力，逐步發展成為“主業突出、市場競爭力強”的大公司、大集團。相關部門要充分發揮職能，一方面，切實為企業搞好優質服務；另一方面，按照上級部署進一步抓好節能減排工作，努力提高經濟運行質量。

3、要為企業健康發展創造良好環境。要努力改善企業發展的軟、硬環境。既要大力加強基礎設施建設，又要努力營造良好的人文環境和法制環境。當前,我縣經濟發展已經進入關鍵時期,亟待進一步強活力、添后勁,進一步提高發展水平,增強競爭能力。這既需要企業自身充分發揮主體作用,也對政府工作提出了新的更高的要求。各職能部門一定要科學定位,堅持“有所為、有所不為”，重點在規劃、引導、監管和服務等方面做好文章,努力為民營經濟實現新飛躍創造良好的發展環境。各執法部門要不斷加強紀律教育，嚴格執法程序，規范執法行為，對亂截亂罰、吃拿卡要等行為，嚴肅處理。

4、要謀劃建設新工業區。一是在東黃坨鎮謀劃建設一個占地4000-5000畝的工業區。二是利用扒齒港鎮北部林場4000多畝土地，逐步改建一個新的工業區。有關部門一定要從大局出發，通力合作，抓緊謀劃，加強協調，使新工業區建設盡早盡快實施，為下步招商引資和企業發展搭建良好平臺。

三、關于環保工作

近年來，國家、省、市對環保工作越來越重視，把減少污染排放作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要抓手，把環境準入作為宏觀調控的重要手段，不斷加大環境污染治理力度。我縣也要進一步加強環保工作。一要扎實推進節能減排攻堅行動?？h政府已同市政府簽了責任狀，并進行了表態發言，做出了承諾。這是一項硬任務、硬指標，對于市政府下達的任務，我們必須不折不扣地抓好落實。二要為項目建設搞好環保服務。要強化責任意識，一方面，對于污染大、效益差的企業，要按規定堅決淘汰；另一方面，要在嚴格項目環保審批、控制污染物排放總量的前提下，積極幫助符合條件的項目做好環評工作，最大限度地提供服務，努力為企業創造良好發展環境。三要加大排污費征繳力度。要加大宣傳力度，提高排污企業對繳納排污費的認識，使企業認識到主動繳納是盡義務，做到依法足額繳納。要研究污水處理廠投入使用后的運行機制，制定中水回用方案。環保部門要樹立全縣一盤棋的思想，加強與省、市環保部門和新聞單位的聯系，強化正面引導與宣傳，發現問題及時解決，掌握輿論引導主動權，為經濟發展創造良好環境。

四、關于安全生產工作

“安全責任重于泰山”，“安全隱患猛于虎”，安全生產是經濟發展的前提和保障，只有安全生產搞好了，企業才能正常運轉，經濟才能正常發展。一要樹立“抓安全也是抓發展”的理念。劉官屯煤礦事故發生后，開平、古冶的所有煤礦、鐵礦都停了，事故造成的直接、間接損失非常大。各主管部門和企業一定要從思想上高度重視安全生產工作，加大宣傳力度，增強防范意識，加深對安全工作的理解，做到安全工作“年年講、月月抓、天天防”，力求安全生產“分分秒秒不放松，每班每組無事故”，保證經濟社會科學發展、安全發展。二要加大投入，建章立制。安全生產工作不能只靠喊口號，必須加大資金投入，改善安全生產設施和設備，改進生產工藝和作業方式，提高職工的勞動作業條件。要促進企業按照《安全生產法》的要求，建立健全安全生產責任制度，實現安全生產規章制度規范化。要重點抓好法人代表安全生產承諾制，執法部門要針對承諾內容抓好經常性監督檢查。三要抓好執法隊伍建設。要切實加大對執法人員教育培訓力度，健全執法監督和責任追究機制。同時，積極改革執法方式，實現“嚴格執法”與“熱情服務”的有機結合，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的安全執法隊伍。

五、關于電力工作

電力是經濟和社會發展的重要基礎。近年來，我縣電力部門對工業發展、城市建設的支持力度很大。目前，我縣面臨“建設沿海強縣、構建和諧*”的戰略任務，必須進一步加強電力工作，提高電力發展水平，為全縣經濟社會發展搞好服務。一要抓好電力設施保障工作。首先，要抓好對正常生產企業的電力服務，尤其是在電力緊張的時候，要靈活運用“削峰填谷”等方法，搞好電力調節供應，盡量減少對企業正常生產的影響。其次，要及時搞好新上項目的電力設施配套服務，避免因電力問題影響項目正常開工。二要做好縣城“桿線入地”工作。一個城市，如果電線桿林立、電網密布，既影響美觀，又降低城市道路的使用效率，還會形成安全隱患。我縣要用2-3年時間，結合道路和小區改造，把縣城主要道路的電桿、電線全部入地。這項工作資金投入較大，電力部門要認真謀劃，合理安排，破解難題，抓出實效。三要為電力企業發展提供良好環境。電力工作涉及征地、拆遷等問題，工作程序復雜，協調難度較大，而且偷竊、破壞電力設施問題時有發生，制約了電力工作的正常開展。各級各有關部門，要對電力工作給予更多的關心和支持，努力形成全縣上下支持電力工作，共同推進電力發展的強大合力。