城建部門匯報會暨城鄉建設調度會上的講話

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*是歷史名鎮，歷屆縣委、縣政府對城市建設都非常重視，把*初步打造成了現代化小城市。今后一個時期，城建工作要以科學發展觀為指導，以建設和諧*、沿海強縣為目標，著眼于城鎮化與工業化的良性互動，著眼于全縣經濟發展的大局，以新城區開發建設和舊城區平改樓為重點，拓展城市空間，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，加快由小城市向中等城市過渡，經過十年努力，使縣城建成20萬人口以上、建成區面積30平方公里以上，適宜人居的和諧之城、文明之城、生態之城、幸福之城。

一、把加速提高城市化水平作為一項戰略性任務來抓。這是進一步解放思想、提高認識一個大的方面。城市建設對發展有很大的推動作用，是各種要素聚集和經濟發展的載體。上個月到新加坡學習，新加坡的發展尤其是城市建設，給我的感觸非常多。新加坡沒有什么資源，從完善服務業、物流業、旅游業的角度來發展城市，改善發展環境，提升綜合競爭力的做法，對我們加速城鎮化建設是很好的啟示。城鎮化是農村勞動力向城市聚集的過程，是社會發展的具體表現，是文明的標志。一個好的城市形象可以給我們帶來自豪感和榮譽感，可以提升居民素質；居民素質提高了，又可以把環境建設的更好。二者互相聯系，互相促進。搞好城市建設還是改善投資環境的需要，城市檔次提升了，服務水平提高了，招商環境也就會得到改善?？梢哉f抓城市化就是抓發展，就是抓文明，就是抓和諧，就是抓群眾幸福指數的提高。近年來，我縣的城市建設發展比較快，但與目前的經濟發展水平和老百姓的需求還不相適應，與我們處在“四點一帶”中心地帶的位置不相適應。尤其是曹妃甸和“生態城”的建設，既讓我們有自豪感，也給我們下步城市建設帶來壓力。如果我們意識不到危機，隨著“生態城”開發建設步伐的加快，我們就會錯過良好的發展機遇，縣城改造和建設步伐就會落后。因此，我們一定要解放思想，搶先一步。要積極組織參觀學習先進經驗，在唐山范圍內向和我縣縣城條件相近，城建有特色的縣市學習，然后到南方選擇一些依托城區內河流湖泊開發建設取得良好成效的城市進行參觀學習、開啟思路。

二、用新的理念指導好城市建設。要用七種新的理念，提高城市建設水平。一是堅持以人為本的理念。以改善人民群眾的生活質量為目標，提高城市建設水平。二是堅持工業強縣的理念?？h域經濟的發展，城市建設水平的提高，離不開大的工業項目支撐，離不開財政收入的快速增長。我縣工業基礎較好，但整體看大的鋼鐵項目偏少。我縣有儲量10億噸的鐵礦資源，充分依托這不可比擬的優勢，積極引進大型鋼鐵企業集團，整合鋼鐵企業，發展大型鋼鐵項目和鋼鐵深加工項目，帶動第二產業發展，促進財政收入快速增長，為城市建設提供有力的支撐。三是堅持產業富縣的理念。我縣第一產業的龍頭企業在全市甚至全省領先，優勢突出，發展第一產業基礎較好，要繼續做大做精這些優勢產業。我縣的第三產業發展還存有缺欠，服務業的發展、旅游資源的開發等方面做得不夠，要加快發展第三產業。調整好一、二、三產的比例，同步發展，可使群眾盡快致富。四是堅持環境立縣的理念。沒有好的環境，招商引資就不會取得好的效果。要加強軟硬環境建設，軟環境方面，提高全民素質，提高各部門的服務水平；硬環境方面，加強對基礎設施建設的投入，加快星級賓館的建設，要上2-3個三星級以上，至少1個四星級以上的酒店，打造好的城市環境名片，推動項目建設和城市發展。五是堅持開放興縣的理念。只有實行大開放、大招商，才能推動大發展。市委、市政府提出“開放創新、富民強市”的總戰略。我縣的開放程度處于中等水平，必須進一步明確開放興縣理念，包括基礎設施建設的開放。今后，重大基礎設施項目，要引入市場競爭機制，通過競爭引入高資質的建設施工企業，提高工程質量，引進城市建設資金。六是堅持經營城市的理念。城市建設需要大量的資金，僅僅靠縣財政支撐不了這么大的投入。樹立經營城市的理念，一方面，要敢于超前投入，多渠道招商引資，采取靈活多樣的資金投入模式；另一方面，在縣城土地增值方面做好文章。一是制定相關文件，明確要求各單位今后一律不準自建住宅；二是城中村原則上不再審批新的宅基地；三是土地使用必須堅持市場化運作，嚴格執行招拍掛，實行陽光操作。七是堅持全民共建的理念。有些地區通過舊城區改造不僅解決了歷史遺留問題，而且增加了收入，解決了居民的生活問題。要到外地認真學習先進經驗，采取有效措施，提高群眾對舊城改造的認識，積極主動的支持城市建設。

三、堅持高起點、大手筆規劃，努力打造堪稱“遺產”的建設業績

1、堅持高標準規劃。城市規劃要體現科學性、時代性、前瞻性，堅持適度超前，思路高標準、高定位。要按照現代化城市的要求，完善縣城規劃，不能局限于已有的基礎，要在已有基礎上拔高?？h城要形成“一河兩岸，一城三區”的發展格局。“兩岸”是指南岸的舊城區和北岸的新城區，“三區”是指西部高新技術工業園區、東部重工業園區、宋道口鋼鍬工業園區。城市建設提出一個簡明、上口的口號，可以起到凝聚人心的作用。新城區的開發，是今后城建工作的最大亮點和潛力所在，新城區的規劃要堅持做大做精的原則，為下步城市的發展留足余地。

要把加強城市規劃的管理，提高到一個新的高度來認識。新加坡的城市規劃包括具體建設詳規，26年都沒有變過，這就是新加坡城市發展得好、發展得漂亮、發展得檔次高的一個重要原因。趙勇書記對規劃也有明確的要求，提出“規劃即法”，要“一張藍圖管到底”。我縣縣城建設的總體規劃一經批準后，就要尊重規劃的強制性、法律性和權威性，不能隨著領導班子的調整而隨意調整。要盡量避免大的調整，即使有些微調，也要嚴格按照審批程序進行。今后所有規劃，由規劃局拿出意見，經縣主管領導審批后，報縣長審批，形成縣長一支筆審批規劃的機制。制定規劃的程序要按照上級要求落實到位，這樣可以避免人為改變規劃，增強規劃的嚴肅性。小城鎮的建設規劃，也要按照工作計劃的要求，抓緊實施。要放開規劃設計市場，可以網上招標的要在網上，在此基礎上，盡量多邀請全國知名的規劃設計單位參加招標，提高我們的規劃設計水平。

2、堅持高標準建設。要充分利用北河資源做好水的文章。北河是祖先留給我們的寶貴財富，有著得天獨厚的優勢。要做好北河公園的規劃，提升檔次。北河公園的檔次能否上去，直接關系到新城區開發資金的籌集。我們不能僅僅滿足于建設河兩岸的帶狀工程，公園設計思路要寬，考慮能不能建一些小島，布局一些景點，尤其是要把北岸開發好，使公園真正成為城市的中心花園。城市建設中的水、電、氣等各種公共服務設施要一步到位，包括一些大的小區，規劃設計時要把學校、幼兒園、居委會辦公場所以及垃圾轉運站等公共設施統一納入規劃之中。規劃局要把好關，這樣既可以減輕財政壓力和社會負擔，對整個小區的建設和完善服務功能都有好處。

四、強化管理，建立健全長效機制。一是嚴格控制，做好土地管理工作。要加大收儲力度，把一些改制企業遺留土地、部門閑散用地，包括今后有些部門改善辦公條件搬遷后騰出的土地，都要進行收儲，連同其周邊地區，統一開發，增加土地收益。政府要高度壟斷土地一級市場，運用市場機制，搞好房地產開發和城中村改造。要學習玉田等地的先進經驗，研究制定城中村改造、平改樓等指導性文件，既改善老百姓的居住條件，又給開發商保留一定的利潤空間。二是加強環境綜合整治。這是五大攻堅行動一個方面的重要工作。我縣環衛工作做得很好，清掃保潔工作全面推向了市場，保潔管理很到位。城管、愛衛辦等部門要進一步做好居民小區和城中村的衛生管理?？h城綠化、美化、凈化、亮化工作，主要由城管、*鎮、街道辦負責，在座的其它單位也有責任。牽頭單位要真正按照攻堅行動方案要求，做好落實措施的制定、工作的督導檢查；其它責任部門要按照分擔的任務，認真抓好落實，起到帶頭作用。尤其是拆墻透綠工作，有五個單位該拆沒拆，要查明原因。美化工作的廣告、標志牌，要按照有關意見抓好落實。廣告牌匾的規劃，也要提出幾個方案，不能千篇一律，盡量分成幾個層次來做規劃。要注意一些門店的廣告外溢問題。關于凈化問題，在主干道，特別是城鄉結合部，城管部門要加大管理力度。亮化工作，不要一味追求很高的標準，要實際實用，根據實際因地制宜搞好設計，確保7月15日之前完成。通過亮化工程，既美化環境，又營造“構建和諧*、建設沿海強縣”的良好氛圍。拆違拆遷工作，要搞好詳細的調查摸底。根據任務量確定拆違拆遷行動工作方案。如果任務量大，就搞一個月的突擊行動；任務量小，就分解責任，分頭落實。

五、發揮職能，在城市化建設當中有所作為。各級各單位，特別是城建部門的領導干部，要充分認識城建工作的重要意義，提高認識、忠于職守、在崗思責，用新思路、新觀念、高站位開展工作。要事爭一流、追求卓越、追求精品，經過幾年的努力，把城市建設作為一項精品工程、作為杰作奉獻給全縣人民。同時，要加強整個隊伍的管理，管好隊伍、帶好班子，廉潔從政、遵紀守法。部門領導和工作人員，手中掌握一定的權力，一定要加強隊伍建設，要做到政令暢通，提質提效。對政府部署的各項工作，不能推諉扯皮，要切實做到“件件有著落、事事有回音”。下步，政府辦督查室要對部署的工作進行專項督查。對有些工作，尤其是有目標分解、有時限要求的，要做好督查、反饋和通報工作，以促進各項工作，尤其是原定重點工程，按照年初計劃扎實推進。