市環境保護經驗交流講話

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積極推動循環經濟促進經濟社會環境全面、協調、可持續發展*年7月29日,*市委、市政府高度重視循環經濟推動工作，把發展循環經濟作為實踐“三個代表”的重要內容，作為貫徹黨的“*”精神的具體行動，作為樹立和落實科學發展觀的重大舉措，作為全面建設小康社會的必然要求。幾年來，全市環保系統與各有關部門密切配合，做了大量艱苦扎實和卓有成效的工作，在推行清潔生產、發展循環經濟方面取得了積極進展，促進了經濟社會環境全面、協調、可持續發展。一、堅持動脈產業與靜脈產業并重，在“*”環保計劃中提出了循環經濟理念多年來，*環保有一個基本思路就是貼緊經濟、長入經濟、圍繞經濟發展的各個環節開展工作。為此，我們于1999年提出了動脈產業和靜脈產業并重的構想，并將其納入我市環保“*”計劃。這個構想可簡單地概括為“*”?！?”是建立一種新的發展模式。即以經濟建設為中心，努力建立經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長的發展模式。這個模式與循環經濟的理念是完全一致的?！?”是努力實現兩個目標。即環境質量達標和生態環境改善目標。這兩個目標貼近循環經濟的總體要求，符合*經濟社會發展的實際。“3”是堅持三個并重。即污染防治與生態保護并重；強制性執法守法與自覺性環境保護行為并重；消耗一次性資源的動脈產業與以回收再利用為主的靜脈產業并重。特別是以“原料——產品——廢物”為特征的動脈產業和以“廢物——再生——產品”為特征的靜脈產業相結合，謀求資源的高效利用和有害物質的“零排放”，充分體現了循環經濟的本質要求。“4”是促進四個轉變。即促進經濟增長方式、產業結構、城市布局和環境管理的轉變。這四個轉變，實際上是將循環經濟的理念貫穿到*經濟社會環境發展的各個方面，是循環經濟發展的重要載體。“5”是組織實施五個規劃。即組織實施《海河流域*市水污染防治規劃》、《*市大氣污染防治規劃》、《*市自然保護區發展規劃》、《渤海*碧海行動計劃》和《*市生態環境建設規劃》。把循環經濟具體運用到水污染防治、大氣污染防治、固體廢物及有毒化學品管理、生態環境保護等工作中。“6”是完成六大工程。即藍天工程、碧水工程、安靜工程、生態環境保護工程、工業污染防治工程和創建環保模范城市細胞工程。其中每一項工程都包涵著循環經濟的內容。我們認為，上世紀的產業大多數屬于動脈產業，是從原料、資源、產品到廢物的動脈流程。進入新世紀，靜脈產業，也就是廢物的回收、處理、再生、利用產業必將蓬勃發展。動脈產業和靜脈產業的結合就是循環經濟?；谶@種認識，*環保系統積極宣傳動脈產業和靜脈產業相結合的經濟發展理念。*年，日本聯合國大學著名環境專家到*，當了解到我市有關動脈產業、靜脈產業情況，感受到*在循環經濟的理念上有超前意識，實踐上也有較好基礎時，決定將原定擬在別國舉辦的“循環經濟與零排放研討會”改到*召開。*年，由日本日經聯會長（原佳能株式會社社長）率領的包括日本佳能、豐田汽車等10家大型企業相關人員在內的代表團來津，如期舉辦了循環經濟與零排放國際研討會。*年，聯合國大學又邀請我市有關單位負責人，在日本“零排放論壇年會”上專題介紹*發展循環經濟、創建生態工業園的情況。會上，與會專家對我市在發展循環經濟方面所做的工作，給予了充分肯定。二、堅持打好“兩張牌”，為區域經濟快速健康發展開辟綠色通道*環保一貫倡導“保護環境要打好‘經濟牌’，發展經濟要打好‘環保牌’”。近年來，特別注重把推動循環經濟作為解決前進中的經濟社會環境問題的重要手段，堅持面上宣傳、點上示范，多項工作取得了扎實成效。1、在經濟結構戰略性調整中發展循環經濟*市是老工業城市，經濟結構與工業布局不盡合理，資源相對匱乏、生態環境脆弱制約了*經濟的健康發展。*年以來，我市把發展循環經濟作為加快經濟結構調整重要舉措，把調整經濟結構作為發展循環經濟的重要內容，全面優化產業結構和區域經濟布局結構，著力解決結構性環境問題，為區域經濟發展提供了良好的環境保障。在產業結構調整中，從淘汰高能耗、低產出、重污染的生產工藝入手，立足于產業優化升級，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益。籌劃和建設了具有戰略意義的若干重大項目，包括深亞微米集成電路、計算機軟件開發及應用、綠色電池等一批高新技術產業項目；新型轎車、石油鋼管擴建和鋼鐵東移、聚氯乙烯改擴建等一批工業技改項目；信息港、地鐵、高速輕軌、津薊高速公路、*港改擴建等一批基礎設施項目；百萬畝設施農業、百萬畝綠化生態建設等一批現代農業項目。同時，不斷完善企業的市場退出機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，認真做好應淘汰企業的關、停、并、轉工作。到*年底，*市中心市區的特殊鋼鐵廠、衛津化工廠等126家重污染企業實施了搬遷治理，748家國有大中型企業進行了嫁接改造，調整了工業布局，優化了產業結構，增強了企業發展的后勁。在區域經濟布局結構調整中，以提高城市功能和資源有效配置為目標，實施工業東移戰略，進一步優化以中心城區、濱海新區為重點的全市城鄉經濟布局。中心城區重點發展商貿、信息、金融、科研、文化、教育和高新技術產業，限期把不適于在中心城區發展的企業調整出去。濱海新區加快了港口經濟區、各類工業加工區、物流運作區和金融商貿綜合區等功能區建設，形成新型的現代化工業基地。*年以來，已完成近200個工業項目的戰略東移。在海河綜合開發改造中，融入循環經濟理念，提升城市品位。*年海河沿岸223家小型企業拆遷，21家大型企業通過拆遷重組改造，其中遷出化工企業6家。騰挪出的地塊用于建設金融、商貿、文化設施，發展第三產業，努力把海河兩岸率先建設成為循環經濟型社區。2、在推動ISO14000環境管理體系中促進循環經濟我們認為，實行ISO14001環境管理體系是循環經濟發展的重要基礎。為此，我們把強制性環保與自覺性環保相結合，大力推廣ISO14001環境管理體系認證工作。1994年，我局與國家環?？偩致摵吓e辦了全國環境管理體系研討班；1995年，組織有關人員參加了歐盟環科院舉辦的ISO14000標準培訓；1997年，我市被列為國家推行ISO14000標準試點城市；*年，啟動中德合作項目“*市環保局引進ISO14000環境管理體系”；*年，*市環保局成為全國首家通過ISO14001環境管理體系認證的行政機關；隨后*經濟技術開發區通過了ISO14001認證，并被授予“國家ISO14000示范區”。目前，我市已有91家企事業單位通過了ISO14000環境管理體系認證。在此基礎上，*年我市篩選命名了諾維信中國生物技術公司、*開發區新水源公司、*東洋油墨公司等十家企業，作為我市首批循環經濟型環境友好企業。這些企業采用先進工藝設備，最大限度地減少廢物的產生和污染排放，努力實現企業內部的循環，盡可能地使廢物得到再生和利用，實現了經濟效益、社會效益和環境效益同步增長。他們的做法帶動影響了我市其它企業，起到了典型示范作用。3、在資源綜合利用中實踐循環經濟目前，我市固體廢物年產生量約為804.3萬噸，其中工業固體廢物643.6萬噸，生活垃圾160.7萬噸。據統計，近年我市年報廢的電冰箱31.9萬臺、電視機33.6萬臺、洗衣機31.6萬臺，總重量約19.7萬噸。全市現有資源回收利用企業254家，*年實現產值65億元。廢物綜合利用已經成為我市新的經濟增長點。堿渣、鋼渣和粉煤灰污染，是過去我市治理工業固體廢物重點、難點問題。我們依靠科技進步，變廢為寶，三大渣（堿渣、鋼渣、煤渣）治理取得重要突破。粉煤灰經技術處理，用于生產建筑砌塊、道路鋪磚等，年產粉煤灰240多萬噸，100%綜合利用。冶金行業的鋼渣年產生量50多萬噸，經磁選后鋼料回用，尾渣制成工程土，年創效益1000多萬元，現已累計處理利用鋼渣300多萬噸?；ば袠I的堿渣年產生量25萬噸，堆存量達2400萬立方米，塘沽區政府提出了“向堿渣山要土，向堿渣山要地”的口號，除部分用于制水泥外，其余經技術處理制成工程土填墊坑塘洼地975萬平方米，騰出土地230萬平方米。并在國家和市政府的支持下，投資3.5億元，完成了塘沽城區中心的堿渣山治理，建成了一座占地33萬平方米的山體公園——紫云公園，綠化率達95%以上，形成了一個集休閑、紀念、環保、生態、文化于一體的標志性景觀，成為國內乃至世界唯一利用工業廢料建設的環保型公園。還建成了19.5萬平方米的住宅，6.6萬平方米的學校，10公里的道路，徹底改善了這一地區的生態環境。聯合國環境規劃署官員對此十分贊賞，支持*堿渣治理項目申報“地球衛士獎”。4、在發展環保產業中推動循環經濟*市子牙鎮廢舊電線拆解業是近年來逐漸發展形成的以個體私營為主的特種加工行業，全鎮有近400家專門從事進口第七類廢物拆解加工經營的商戶，經營資產規模達1.5億元，年拆解能力達50多萬噸。拆解業龐大的原料需求市場，簡便的加工手段，加之低風險、高利潤的特點，使得這一產業迅猛發展，但也暴露出一些不可忽視的問題，如：市場管理不規范、拆解手段落后、污染環境等。當地群眾對“村村點火，戶戶冒煙”怨聲載道。*年7月，在我局的支持下，靜?？h政府采取“相對集中，統一管理，規范發展”的原則建設“*子牙環保產業園”。目前，已有數十家企業入園。該園區除了集中拆解和深加工綜合利用我市進口第七類廢物外，還預留了部分土地，計劃建成我市拆解、加工國內廢機電設備產品、廢家用電器和電子產品廢物的基地。危險廢物處理處置是發展循環經濟的重要環節。經濟發展的每個時期，都有一些當時不能被資源化、不能被利用的危險廢物，為了保障環境安全，維護群眾健康，必須對其進行無害化處理。*市危險廢物處理處置中心是國家高科技產業化示范項目，總投資1.3億元人民幣，是*市環保局按照“全國一流、前所未有”的工作思路，在沒有條件的情況下創造條件建成的。該中心具有焚燒、物化處理、安全填埋等功能，可無害化處理處置工業危險廢物、醫療廢物和廢棄危險化學品，年處理能力3.7萬噸，是國內首座綜合性危險廢物處理處置中心。該項目國產化率達到90%以上，處理水平達到國際標準，并已經通過摩托羅拉、通用和英特爾三大跨國公司的環境審計。項目的建成，不但填補了*基礎設施建設的空白，改善了投資環境，為預防非典等傳染性疾病提供了有力保障，而且為發展循環經濟、實施清潔生產、拉動環保產業、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用。被市政府列為今年改善城鄉人民生活20件實事之一。聯合國環境規劃署官員對*市在非典過后很短時間內就建立起如此完備的醫療廢物管理體系表示吃驚和欽佩，并推薦堿渣治理和危險廢物處理處置項目參加今年在韓國舉辦的地球環境部長論壇上交流展示。5、在工業園區建設中倡導循環經濟*開發區主要經濟指標連續10年居國家級開發區之首。*年，開發區的GDP達到445.23億元，人均GDP超過2萬美元，工業總產值達到1251.4億元。國家環保總局批準的*開發區生態工業園建設規劃已經開始實施。目前，*開發區形成了較為完整的電子信息業工業群落，產品代謝鏈條完整；構造了完整的物流、能流、材料流、信息流體系，將生態設計、清潔生產、環境管理體系融入到采購、生產、產品和服務各個層面，形成了良好的柔性結構；在廢物代謝方面，形成了生物制藥殘渣——處理——有機肥——綠色農業——生物制藥、污水——處理——再生利用和粉煤灰或廢渣——新土源——綠化為代表的產業鏈，從而形成了企業間的互利共生、區域層面的物質循環，展現出生態工業發展雛形。此外，我們還在全國率先開展了廢油脂、廢舊電池、廢舊磁卡的集中收儲工作。以BOT建成武清、津南、大港污水處理廠，海水淡化、地熱利用、中水回用等，標志著我市循環經濟有了明顯進展。*年，全國人大、全國政協來津重點檢查循環經濟，認為*發展循環經濟有思路、有招法、有力度。三、堅持把創模作為生態城市建設的初級階段，為全面發展循環經濟創造有利條件國家環保總局組織開展創建國家環境保護模范城市活動，是促進經濟社會環境協調發展的重要舉措。作為*這樣的直轄市，能不能創模、怎樣創模，曾經是困擾我們的一個難題。為此，我們于*年開始特大城市創模探索，提出了創模細胞工程，開展了創建國家環境保護模范城區（社區）活動，得到國家環?？偩值挠辛χС帧?年，我市大港區被評為全國首批國家環境保護模范城區。*年，我們深入分析*工業污染源達標排放后的工作形勢，認為要進一步加快*經濟發展、改善城市環境面貌、提高人民群眾生活質量，必須樹立更高的工作目標。為此，我們自加壓力，把創模作為生態城市建設的初級階段，提出了全面開展創模活動的建議。*年底，市委、市政府決定我市用三年時間開展創建國家環境保護模范城市活動，*環保工作進入了一個新的歷史階段。1、以創模為基礎，加快生態城市建設步伐堅持污染防治與生態保護并重、生態保護和生態建設并舉，利用五大工作載體(生態功能保護區、自然保護區、生態示范區、環境優美小城鎮、生態村)，加快生態城市的建設步伐。在生態示范區建設、環境優美鄉鎮建設、生態村建設方面，繼薊縣完成了生態示范區試點建設的各項任務，并被國家環?？偩置麨閲壹壣鷳B示范區以來，我市寶坻區加快了生態示范區試點建設，*年完成了試點建設的各項任務。大港區、寧河縣、西青區、漢沽區、武清區積極開展生態建設，先后被國家環保總局批準列入國家級生態示范區建設試點。*年1月，西青區楊柳青鎮已被國家環?？偩置麨槿珖h境優美鄉鎮。*年5月，漢沽區大田鎮、西青區中北鎮被國家環?？偩置麨閲噎h境優美鄉鎮。到*年底我市已創建85個生態村，其中市級生態村24個、局級生態村61個。與*年相比，市級生態村增加了11個，局級生態村增加了32個。在自然保護區建設方面，目前，我市共建設9個自然保護區，自然保護區占國土面積的比例達到13%。累計投資*萬元，進一步完善3個國家級自然保護區的建設，即：*薊縣八仙山國家級自然保護區、*薊縣中上元古界國家級自然保護區、*古海岸與濕地國家級自然保護區。*年，建成區綠化覆蓋率達到31%。今年計劃再新增綠地2600萬平方米，使綠化覆蓋率達到35%。2、以創模為目標，全面改善環境質量創模兩年多來，全市環保工作得到整體提升，環境質量得到全面改善，一些重點、難點指標實現了歷史性突破,為生態城市建設打下了基礎?！h境質量明顯改善。創模以來，投資24億元實施水源保護工程，飲用水源水質達標率保持在98%以上。治理市區黑臭河道117.54公里，今年將再完成五條河道共23公里的治理，全部消除市區黑臭水體。過去的“龍須溝”成為人們休閑、娛樂、健身的好場所。*年，我市二級河道整治獲得建設部“中國人居環境范例獎”。同時，13項城鎮污水處理工程開工建設，今年污水處理能力將達到70%以上?！髿猸h境質量明顯提高。4000多臺（套）燃煤設施改燃清潔能源或拆除并網，環境空氣質量二級以上天數由*年的47%提高到*年的72.3%；今年上半年，二級天數已達到156天，占總監測天數的85.7%，群眾普遍感到，藍天比過去明顯增多?！肼曃廴镜玫接行Э刂?。全市聲環境質量處于較好水平，中心市區區域環境噪聲平均聲級為55分貝，道路交通噪聲平均聲級為68.2分貝，比上年下降0.2分貝。6月份，加大施工噪聲監督管理力度，協調楊村部隊機場飛機訓練停飛和鐵路部門火車禁鳴等，保證了中高考的順利進行。同時，開展了創建“安靜居住小區”活動，市中心六區和塘沽區的17個居民小區被評為“安靜居住小區”，改善了居民生活環境。——固體廢物污染防治取得成效。全市工業固體廢物綜合利用率為96.11%，城市生活垃圾無害化處理率為64.67%，比上年提高了4.17個百分點。開工建設了大韓莊衛生填埋場和雙港垃圾焚燒廠等垃圾處理設施，今年生活垃圾無害化處理能力將達到80%。國內首座具有國際先進水平的綜合性危險廢物處理處置基地（*市危險廢物處理處置中心）于去年9月1日建成運行，實現了醫療廢物、工業危險廢物和廢棄危險化學品集中處置。3、以創模為載體，大力弘揚環境文化堅持“周圍有人，參與有序，目標明確”，發動群眾廣泛參與。提出“一個聲音就是一個機遇”，高標準辦好人大代表政協委員建議提案和群眾信訪工作。我們把人大代表的建議、政協委員提案和群眾來信來訪作為做好環保工作的難得機遇，把提高建議提案和信訪辦理質量作為促進環保工作的突破口。*年在保持辦復率、滿意率、見面率三個100％基礎上，實行建議提案辦理的測評、評議和考核制度，得到代表委員和市領導的充分肯定，被市人大、市政府、市政協授予*—*年度提案辦理“最佳”單位。在全市推廣“社區環保課堂”，帶動“環保進社區”活動，推進環境宣傳教育社會化。尤其是以“課堂設在家門口，專講百姓身邊環保事”為特色的南開區“社區創模環保課堂”，參與公眾達20萬人，受到了社區居民的稱贊和支持，人民日報、中央電視臺等9家中央媒體專程來津進行采訪。中國環境報還開辟專欄對環保平民化進行討論。積極開展綠色創建活動，已命名“綠色家庭”56844個，“綠色學?！?52所，“綠色社區”162個。這些活動，不僅把群眾的環境要求引導到了保護環境的自覺行動上來，而且弘揚了環境文化。雖然我市在推動循環經濟方面作了一些有益的嘗試，但與總局要求和國內先進地區相比，還有不小差距。下一步，我們將進一步樹立和落實科學發展觀，圍繞*“三步走”目標和五大戰略舉措，著眼發展循環經濟，努力實現“三個跨越”：第一個跨越，到*年底，以海河綜合開發改造為契機，實現創建國家環境保護模范城市既定目標；第二個跨越，到*年底，初步構建新型工業化體系，環境保護模范城市建設水平處于全國先進行列，在*年奧運會上，展現世界名城的風貌；第三個跨越，到2010年底，初步建立循環經濟體系，構筑初級生態城市基礎，初步形成生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展格局。