領導在農村基層組織建設匯報交流會議上的講話

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同志們：

這次會議是經過縣委研究決定召開的。是一次關于農村基層組織建設的經驗交流會、工作匯報會、部署動員會。目的是通過大家相互交流，相互借鑒，把全縣的農村基層組織建設工作提高到一個新水平。剛才，連鎮鎮黨委介紹了他們治理孫家寺村的經驗做法，值得大家學習和借鑒。其他鄉鎮也分別介紹了整治后進村的做法，并對今后加強農村基層組織建設提出了很好的意見和建議。說得都非常好，很有針對性。穆部長對進一步治理整頓農村后進黨支部工作講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。孫家寺村的問題之所以能得到有效治理，關鍵是連鎮鎮黨委班子主動迎難而上，有一種不徹底改變面貌不罷休的勇氣和干勁。而同樣的條件，為什么有的鄉鎮把握好一些，有的鄉鎮把握差一些？所以，同志們很有必要相互借鑒學習。下面，我就進一步搞好農村基層組織建設強調三個問題：

一、把握現狀，正視問題，堅持不懈地抓好農村基層組織建設

近年來，全縣各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、保持農村社會穩定，始終把加強農村基層組織建設擺在十分重要的位置，使全縣農村基層組織建設邁上了一個新臺階，較好地發揮了領導核心作用和戰斗堡壘作用，有力地推動了全縣以經濟建設為中心的各項事業的發展，保證了農業結構調整、開放引資、項目建設、企業改革、城鎮建設等各項重點、難點工作的順利開展。我們也看到，為什么有的鄉鎮農村不穩定的因素總是消除不了，老是起疙瘩？為什么有的村長期沒有變化，人民群眾有意見？為什么有的村產業結構調整遲遲難以啟動？為什么有的村干群矛盾消除不了，造成村里不穩定？等等，存在這些問題原因雖然是多方面的，但是核心的問題就是抓農村基層組織建設不夠有力，鄉村兩級班子、干部隊伍缺乏應有的戰斗力。把農村基層組織建設搞堅強，說大了，是鞏固黨的執政地位的需要；說小了，就是確保那一方百姓的富裕和平安。我們在座的每一名同志必須要看到自身在農村基層組織建設上所承擔的重要職責，充分認識到黨組織把這么多的鄉村干部、農村班子交給了我們，抓不好，帶不好，就是不負責任。當前，農業和農村經濟發展已進入一個新階段，這個新階段是農業和農村經濟進行戰略性調整的階段；是農民由初步的小康向全面小康邁進的階段；也是鞏固黨在農村的執政地位，進一步強化黨的領導的階段。在新階段，農村基層組織建設必須適應新形勢，必須自覺地把農村基層組織建設放到農業和農村的工作大局中來思考、來定位、來認識，必須著眼于時代背景，服務于全面建設小康社會這個大局來開展。所以，各鄉鎮黨委一定要把主要精力放在抓好農村基層組織建設上，增強責任感和緊迫感，克服自滿情緒、松勁情緒、無所作為的情緒，以此推動農村經濟發展和農民增收，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二、突出重點，硬化舉措，把農村基層組織建設引向深入

農村基層組織建設工作戰線長、頭緒多、任務重，只有明確主攻方向，分清輕重緩急，集中精力保重點，才能帶動常規工作常抓常新，才能牢牢掌握各項工作的主動權。按照上級有關精神，結合我縣實際，當前要做好以下六個方面的工作：

第一，要扎扎實實抓好鄉鎮黨委自身建設。鄉鎮黨委是農村各項工作的組織者、指揮者和直接領導者，是農村基層組織的“龍頭”，農村基層組織建設如何與鄉鎮黨委建設有著十分密切的關系，一些后進班子問題之所以得不到有效治理，或者是由于工作不深入、不細致，對問題長期失察；或者是由于自身不正，不能正人，不敢去抓，放任不管等等。因此，治下必先治上，抓村必須先抓鄉鎮。具體要做到三個新：一是轉變作風要有新進展。各鄉鎮黨委要實事求是地找準存在的問題，并下氣力加以克服。目前，要注意解決和克服部分鄉鎮干部存在的心浮氣躁，不愿長期扎根鄉鎮、扎根基層等不良傾向，樹立為黨和人民的事業舍棄個人利益的思想，撲下身子，真抓實干，在鄉鎮創造出更大的業績。二是團結協作要有新起色。堅持用民主集中制規范領導干部的行為，增強班子的凝聚力和戰斗力。要堅持集體領導與個人分工負責相結合，凡是涉及本鄉鎮經濟和社會發展等重大問題，該集體研究的都要集體研究。要按照各自的分工認真負責地開展工作，要自覺地維護集體領導的權威，克服和消除不團結的因素，確保領導班子團結堅強有力。三是領導經濟的水平要上新臺階。發展是硬道理。鄉鎮黨委和鄉鎮干部應該把主要精力放在抓發展上，緊緊咬定發展不放松?？h委、縣政府召開的全縣經濟工作會、三級干部會、農業農村會，對2004年各項工作進行了具體部署，各鄉鎮要認真謀劃，馬上行動，抓好落實。

第二，要千方百計地抓好后進班子治理整頓。據我了解，全縣后進班子仍有一定的數目，就分布而言，有的鄉鎮多一些，有的鄉鎮少一些。這些問題不解決，就會影響黨在群眾中的形象，長期不解決，就會使矛盾激化。從現在開始，各鄉鎮都必須把轉后工作作為一件大事牢牢抓在手上。一要真選。只有選準后進村，才能確保實現真正轉化。要嚴格按照后進村的五個類型真正把窮村、亂村、癱村選出來，按要求一個村一個村地“對號入座”，摸清楚屬軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部到底有多少，其主要問題是什么，已采取了什么措施，有沒有派人幫助整頓，派了哪些人，由誰負責，工作進展如何？等等，把底子清出來，以鄉鎮為單位登記造冊，建檔立卡。二要真治。農村工作難，特別是后進村的工作更難，這是事實，但難解決不等于沒有辦法，必須正確對待，知難而進，對癥施治。最關鍵的是要找準主要矛盾、找準群眾最關注的熱點、難點問題進行攻堅。要堅持治癱、治軟、治亂、治難、治窮、治弱多管齊下，徹底根治后進支部的“頑癥”。對癱村、軟村，結合農村黨支部換屆，選準配強村班子，提高村黨支部的凝聚力和創造力；對亂村、難村，把難點、熱點和遺留問題作為專項治理目標，下大氣力解決；對窮村、弱村，堅持“輸血”與“造血”相結合，由“給錢給物辦實事”變為“既辦實事又謀發展”。三要真考。就是完善考核機制，以考核促轉化。制定后進支部轉化工作的考核驗收辦法，對考核內容及評分標準進行嚴格界定，嚴格驗收，轉化一個，申報一個，檢查驗收一個。不合格的認真進行補課，突出問題沒有解決、群眾不滿意的，重新進行整頓。四要真“監”。就是實施長效跟蹤監管機制防止“前轉后癱”。建立預警防癱機制，對組建班子不長的村，宗族矛盾復雜的村、遺留問題多的村等作為重點預警對象，逐一登記在冊，建立檔案，并明確專人負責警戒。鄉村都要明確農村班子建設信息聯系員，定期進行溝通，一旦班子出現問題，迅速了解情況，研究對策，及時解決。

第三，要毫不動搖地抓好紅旗支部創建活動。我縣在抓紅旗支部創建、農村黨建示范點上下了功夫，也積累了一些成功的經驗。涌現出了東南營、陳英、張彥恒、李四維等一大批先進典型。要繼續加強這項工作，一要明確創優重點。各鄉鎮要從本地農村班子的實際出發，按照“五個好”農村支部的目標要求，把那些接近優秀標準、發展潛力大的、占班子總數10%左右的黨支部作為創優重點，登記造冊，規定達標時限，確保創“五好”年遞增10%以上。二要落實創優措施。要根據各村的實際情況，對照“五個好”標準，按照“缺什么補什么”的原則，認真研究制定創優方案，細化創優任務目標，逐鄉逐村落實創優措施，認真組織好考核驗收，確保創優質量。目前，各鄉鎮要抓緊對今年創優重點村普遍進行一次調查摸底，看創優對象的創優目標任務是否明確具體，幫促措施是否到位，創建工作進展快不快，效果明顯不明顯，著力加快創優進程，提高創優質量。三要搞好教育引導。紅旗村不僅要把經濟工作搞上去，黨的建設、精神文明、社會治安等工作都要搞上去。對這些村的干部，要在支持他們大膽放手工作的同時，還特別要注意嚴格要求、嚴格管理，不能捧，不能寵。要教育他們懂得，不僅經濟上要強，政治上也要強；不僅物質文明要上去，精神文明也要上去；生活富裕了，優良作風不能丟；條件好了，勞動本色不能變；榮譽高了，自身要求不能低；貢獻大了，黨的觀念不能弱。不能“一俊遮百丑”，不能姑息遷就，使先進更先進，發揮好示范輻射作用，促進農村基層組織建設全面提高。

第四，要一如既往地抓好農村干部素質工程。調整農村班子是基礎，提高素質是關鍵，是治本之策。從現在開始，繼續大力度地實施“素質工程”。各鄉鎮黨委要按照分級負責、分層培訓、因人施教、長期堅持的要求，科學地制定與農村干部現狀相適應的短期計劃、長期規劃。要把農村干部的培訓與“五個好”建設和后進班子整頓等工作緊密銜接起來，統籌考慮，全盤謀劃。在縣委直接抓好農村黨支部書記培訓的同時，各鄉鎮都要以鄉鎮黨校和黨員活動室為陣地，將村“兩委”成員普遍輪訓一遍。培訓要突出培訓內容的針對性，抓好市場經濟和實用技術教育，解決一些黨員干部發展經濟沒能力、沒辦法、沒路子的問題；抓好群眾觀點、群眾路線和民主法制教育，解決部分黨員干部簡單、生硬，不會管、不會管，不敢抓、不敢管的問題；抓好廉潔自律教育，解決少數黨員干部不正、不公、不廉的問題。要根據先進、中間和后進村的不同特點，分類施教，加大對后進村黨員干部的培訓力度。要注意培訓方法的靈活性，把課堂教學與實地參觀、遠程教育網絡、電化教育等結合起來。

第五，要堅持不懈地抓好農民增收。群眾看待和衡量我們的基層組織是否堅強有力，主要看能否帶領他們加快致富奔小康的步伐，能否在發展中讓他們得到明顯實惠。因此，我們必須把發展擺在各項工作的首位，用發展來檢驗農村基層組織建設的成效。一是在解放思想，更新觀念上求突破。要牢固樹立發展高于一切、先于一切的思想觀念，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定。今年全縣三干會的主題就是學習寧津，解放思想，加快發展。要緊跟縣委的步伐，在解放干部群眾思想上找準突破口，要組織鄉村干部走出去，既可以到先進發達地區參觀學習，也可以到縣內李四維、張恒等先進村學習經驗，學習人家先進的理念，開放的思想，干事的氣魄，看看人家是如何白手起家，發展致富的。通過學習，受到觸動，受到震撼，受到啟發，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，真抓實干奔小康。二是在農業結構調整步伐上求突破。各鄉鎮黨委要按照縣委的總體要求，進一步理清發展思路，幫助農村“兩委”班子以市場為導向，立足實際，充分挖掘和利用本地的自然優勢，調整種植、養殖業結構，進一步引導農民走向市場，拓寬增收的渠道。要做給群眾看，帶著群眾干，用發展的實際效果激發群眾的生產熱情。三是在轉移農村富余勞動力上求突破。今年縣委、縣政府已把組織農民打工作為一項民心工程來實施。因此，我們要抓住這一機遇，把轉移農村富余勞動力作為當前重要任務，作為黨委和政府的中心工作，作為幫助農民致富增收的根本措施來抓，積極為農民轉移提供條件，創造環境。要加強宣傳引導，轉變農民就業觀念，力爭每個農戶的富余勞動力都成為外出打工人員，力爭每一戶都有一名外出打工人員，進一步增加農民收入。

第六，要經常性地抓好農村黨員教育與管理。黨員隊伍建設是一項基礎性工程，必須常抓不懈，常抓常新。一是繼續把十六大精神和新《黨章》作為黨員教育的重要內容，組織廣大黨員進行深入學習。下一步，還要按照上級的統一部署，在農村黨員中認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。二是精心組織實施“三個培養”工程，即把致富能手培養成黨員、把黨員致富標兵培養成村干部、把優秀村干部培養成小康建設的帶頭人。縣委組織部要制定活動方案，鄉鎮、村要制定具體活動計劃。鄉村要摸清底數，掌握本地現在有多少名農村黨員有一技之長、有多少名發展能手不是黨員，要明確準備采用哪些措施、用多長時間把多少名農村黨員、干部培養成發展能手，把多少名發展能手培養成黨員、干部，結對幫扶多少貧困戶脫貧致富，聯系帶動多少農戶增收致富。三是推廣秦村鎮為農民黨員設崗定責做法，充分發揮農民黨員作用。根據黨員的年齡、文化層次和所從事的工作，研究制定分類管理的辦法，明確具體的要求和責任。要針對不同類型黨員的特點，組織他們參加“黨員致富崗”、“黨員穩定崗”、“黨員示范崗”等各種活動，引導和督促他們在發展經濟、調整結構、增加收入、保持穩定等方面的示范帶動作用。

三、創新務實，真抓實干，確保農村基層組織建設各項任務落到實處

事實證明，哪個鄉鎮黨委對村級組織建設抓得好，哪個鄉鎮的工作就主動，經濟就發展，社會就穩定。反之，社會秩序亂，經濟發展慢。各鄉鎮要切實負起直接責任，加強領導，不斷創新，真抓實干，推動工作任務落實。

第一，要強化責任抓落實。首先，鄉鎮黨委“主角”作用要真到位。鄉鎮黨委書記是抓農村基層組織建設的直接責任人，黨務副書記、組織委員是具體責任人，必須把這項工作牢牢抓在手上?？陀^上講，鄉鎮的事情千頭萬緒，需要處理的工作很多，也很辛苦，但是在村班子建設這個問題上，什么時候也不能掉以輕心，要瞪起眼睛來抓，聚精會神地抓。當前，關鍵是要在“三性”上統一思想，提高認識。經常性，就是經常不斷地、始終不渝地關注、研究抓農村基層組織建設。艱苦性，就是要反復抓，抓反復。樹立對每一個村班子存在的問題一抓到底的思想，做到不解決問題不撒手。針對性，就是要堅持經常分析每一個班子的特點，研究他們的規律，有針對性地進行指導。現在，各鄉鎮組織員隊伍已經選優配強，必須專職專用，新任的要抓緊進入角色，切實發揮主觀能動性，集中精力抓好農村基層組織建設各項具體工作的落實。其次要整合力量，齊抓共管。基層組織建設牽動全局，涉及方方面面，必須在黨委的統一領導下，各級各部門密切配合，協調聯動。我們建立了基層組織建設聯系會議，今天又把大家請來，溝通情況，研究對策。今后要形成制度，堅持下去。聯系會議成員單位要從實際出發，一起為農村基層組織建設獻計、出力，組織部要重點抓好班子建設特別是黨支部班子建設，在創建“五個好”鄉鎮黨委、農村支部和整頓后進班子上下功夫；紀檢部門要抓好作風建設，強化黨風黨紀教育，嚴肅查處違法違紀者；政法部門要搞好農村社會冶安綜合治理，打擊農村邪惡勢力；宣傳部門要抓好農村班子和干部的思想政治教育，提高他們的思想理論水平；農工、農業、政法等部門要抓好農村政策和法律法規的教育，排查和解決農村矛盾；青年團、婦聯等有關部門要根據自己的業務，抓好村級配套組織建設，真正作到各司其職，各盡其能，齊抓共管，形成合力。

第二，要開拓創新抓落實。當前農村基層組織建設中面臨著許多新情況、新問題，僅靠過去的思維方式、工作方法很難打開新的局面。因此，必須打破傳統的思維定勢，從舊的思維方式、工作方法中擺脫出來，勇于改革，大膽創新。比如，農村基層組織建設“有人管事、有錢辦事、有章理事”的標準只是最基本的要求。在新階段，要增加新的內涵，有新的標準，即“有人管事”是管帶領群眾面向市場，調整結構，增加農民收入的事?！坝绣X辦事”是要為農村、農業、農民提供社會化服務，不斷發展壯大集體經濟?！坝姓吕硎隆本褪菄栏駥嵭写鍎展_、民主管理，積極推進基層民主政治建設。再比如，如何解決農村黨組織后繼乏人的問題，如何發展壯大村級集體經濟問題，如何解決一些村“兩委”關系不協調的問題，如何提高農村黨組織帶領群眾致富能力問題等等。這些問題都是基層組織建設中關系改革、發展的重大課題。各鄉鎮黨委都要保持與時俱進的精神狀態，注意結合實際很好地研究，以研究的突破，帶動工作的突破，使農村基層組織工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。

第三，要鍥而不舍抓落實。抓落實要有狠勁，真抓、實抓、嚴抓；抓落實還要有韌勁，咬住不放，一抓到底。首先，要有強烈地責任感和事業心。我們有些干部，明知道那個地方基層組織不健全，干不成事，是后進班子，可就是不上報，出了大事，包不住了，不承認不行了，才不得不去抓。我縣個別地方的“老大難”村問題，就是這樣由小拖大，由大拖難，由難拖亂的。這是個很不好的傾向，必須堅決克服。只要有了高度的政治責任感，才能敢于碰硬，勇于啃硬骨頭。其次，要實實在在地解決問題。一些村為什么長期落后，一個重要原因就是我們根本沒有下死手去抓，沒有實實在在地解決問題。比如，我們實行了鄉鎮干部包后進村責任制，一些鄉鎮干部也包了村，但是沒有按要求深入到村扎實工作，只是做了做樣子。因此，要發揚鍥而不舍、連續作戰的精神，倡導雷厲風行、多謀善斷的作風，以“咬定青山不放松”的韌勁和不達目的不罷休的決心抓農村基層組織建設。要真正撲下身子，一個村一個村地去抓、一個問題一個問題地解決，一刻也不能停頓，一刻也不能放松，一刻也不能懈怠。只有我們下真功，用實勁，我縣農村基層組織建設水平才能真正提高。

同志們，今年的農村基層組織建設工作任務艱巨，工作繁多，責任重大，我們相信，在縣委的正確領導下，大家團結進取，扎實工作，拼命實干，就一定能夠圓滿完成農村基層組織建設的各項任務。