民政局組織管理閉幕式講話

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同志們：

全國民間組織管理座談會就要結束了。下面我就貫徹江總書記“三個代表”重要思想和六中全會精神，做好民間組織管理工作提幾點意見。

一、優化結構，調整布局，積極做好以行業性社團為主的民間組織培育發展工作

我們應本著有利于生產力發展的原則，把民間組織建設放到經濟建設和社會發展大局中去規劃，與國家經濟結構的戰略性調整相結合，與實施西部大開發戰略、科教興國戰略和可持續發展戰略相結合，與維護社會政治穩定的大局相結合，使民間組織的數量、種類、結構、布局適應我國政治、經濟發展的需要。通過制訂登記導向政策，利用準入手段和必要的行政監督，優先發展自主協調、自律管理的行業性社團；積極培育各類配合政府機構改革，承擔政府轉移職能的具有中介性質的民間組織；最近朱镕基總理明確要求盡快培育和發展行業協會。因此，各級民間組織管理機關在培育發展工作中應將行業性社團放在首位；鼓勵發展科技創新、科技應用的民間組織；積極扶持農村科技推廣和應用的民間組織；要積極扶持為社會公益事業、為社區服務的公益性組織，堅決打擊危害社會穩定的非法組織。

培育發展工作要從整體上納入中央和地方的經濟和社會發展計劃，要理順登記管理機關與業務主管單位以及業務主管單位之間的關系，建立有效的協調機制，避免和消除帶有部門傾向的重復、交叉設置的現象，使之逐漸步入有序發展軌道。結構調整決不是簡單的數量消長問題，要重在功能優化和質量上的提高，擴大民間組織專業化水平，適應社會發展需要。

二、加強民間組織黨建設工作，確保民間組織正確的政治方向

建立健全民間組織黨的組織，是加強民間組織管理的重要組成部分，也是民間組織切實符合“三個代表”要求的重要保證。只有充分發揮民間組織黨的基層組織和黨員的模范作用，才能保證黨的路線、方針、政策在民間組織中貫徹執行，保證民間組織堅持正確的政治方向。民政部門要主動與各級黨委組織部門和民間組織業務主管單位密切配合，利用民間組織申請登記、年檢等時機督促具備條件的民間組織盡快建立黨的組織，開展黨的活動，爭取在一、二年內，將具備條件的民間組織都建立起黨組織，通過富有成效的黨建工作，加強黨對民間組織的政治領導。

三、進一步完善民間組織法律、法規體系，建立民間組織自律機制

目前，民間組織發展是健康的，但是，我們也應看到民間組織在發展中還有不少問題，存在許多制約因素，一個重要方面是法制不健全。法律法規體系還不十分完善，使得民間組織的設立、性質、地位及職能等沒有完全明確和得到合理規范。二是民間組織自身素質不適應，存在過分依賴于政府和行政化傾向，民間組織自身的自律機制不夠健全，削弱了民間組織作用的發揮。三是部分民間組織無視法律、法規，從事違法、違規或違反章程規定的活動。因此，必須建立健全民間組織法律法規體系，使民間組織管理逐步實現法制化、制度化、規范化。要針對民間組織法律、法規不配套，性質、地位不明確，職能不到位，作用不能有效發揮的現象，盡快制定相應的法律、法規和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使民間組織的性質、地位、職能等通過法律或法規形式固定下來，使民間組織的行為能得到有效規范。要善于運用法律手段，依法行政，依法監督，依法管理，保證民間組織健康發展。

要幫助民間組織建立內部的自律機制，督促民間組織要在國家的法律、法規及相關配套政策規范下，以民主協商、協調，公開、公正的方式處理內部事務，健全會員大會或會員代表大會、理事會、監事會制度，完善財務制度和民主決策程序，形成民間組織的自律機制，達到自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，不斷提高民間組織的社會信譽。

四、開拓創新，探索建立民間組織現代化管理方式和運行機制

民間組織的管理工作仍然必須堅持培育發展與監督管理并重的方針，要一手抓培育發展，一手抓監督管理，培育發展是目的，監督管理是手段。發展離不開管理，管理是為了更好地發展。通過監督管理，促進民間組織健康發展，維護社會和政治的穩定；各地要因地制宜，在培育發展和監督管理工作中不因循守舊，而要結合本地實際，找好本地區工作突破口和著眼點，有針對性地解決新形勢下出現的新問題。不管是中央還地方，雖然工作側重點不同，但培育發展與監督管理工作都要從有利于生產力發展，有利于維護社會穩定，有利于提高人民生活質量的要求出發，在實踐中積累知識，在工作中探索經驗，逐步形成具有中國特色、時代特征和地方特點的民間組織管理模式。

要探索民間組織現代化管理方式，提高管理水平。積極利用現代化信息技術，加快民間組織管理信息化的步伐，實現辦公自動化、管理網絡化、信息數據化的“電子政府”，建立辦事高效、運轉協調、面向社會、服務公眾信息化和網絡化的管理方向，是民間組織管理改革創新的戰略措施。

五、樹立服務意識，改進工作作風

要樹立管理就是服務的觀念。政府是代表人民的利益，承擔社會管理的責任。民政部門是通過對民間組織的登記管理，完成服務職責的。我們的管理工作要貼近民間組織，了解它們的呼聲，反映它們的要求。通過研究制訂法律、法規和規章保護和維護民間組織的正當權益。

民政部民間組織管理局李本公局長

在全國民間組織管理座談會上的講話（摘要）

一、今年工作的簡要回顧

（一）民辦非企業單位復查登記工作進展順利

開展民辦非企業單位復查登記是今年民間組織管理工作的重要內容。各級黨委政府對此高度重視，把做好這項工作與貫徹“三個代表”的精神，維護社會政治穩定，促進社會經濟協調發展結合起來。據不完全統計，截至8月底，全國已受理登記民辦非企業單位8萬余家，登記5萬余家。其中法人2萬余家，個體和合伙3萬余家。分布在教育、科技、衛生、體育、文化、民政等行（事）業。

（二）培育發展社團工作取得較大成績

為適應社會主義市場經濟體制的要求，各地登記管理機關按照總量控制、合理布局、重點培育的原則，審批登記了一批社會經濟發展急需的行業協會，有力地配合了政府機構改革，為轉變政府職能，強化社會功能，發揮了積極作用。

（三）監督管理工作進一步加強

培育發展和監督管理并舉是民間組織管理工作的方針。在社團清理整頓后，今年很多地方開展了社團年檢工作，把年檢作為加強監督管理的重要手段。在打擊非法組織方面，由于領導重視，措施得力，成效顯著。為防范敵對分子非法組黨結社，各地制定了周密細致的處置方案和工作制度，初步建立了與有關部門的協調和快速反應機制。為及時處理此類緊急、重大事件，打下了良好基礎。

（四）法制建設邁出堅實步伐

在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定頒布了《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》；《基金會管理條例》經部務會議研究上報國務院后，現已完成了對反饋意見的整理分析工作，力爭能在近期出臺；經過努力，《在華外國民間組織登記管理條例》已正式列入國務院法制辦今年的工作計劃。此外，為規范民間組織宣傳工作，部里與共同制定了《關于加強民間組織宣傳工作報道管理的通知》，并以兩部辦公廳函件下發；與教育部、勞動保障部、工商行政管理總局分別就民辦非企業單位登記管理有關問題簽署了雙邊文件；對農村非營利性醫療機構的登記管理問題，與衛生部達成了共識，爭取在近期發文；并擬下發民辦非企業單位法定代表人登記管理有關問題的通知。地方民間組織立法工作也取得了很大成績，修訂起草了一些地方政策法規。

（五）民間組織管理隊伍自身建設取得較大進展

目前，各地都已建立了省一級的民間組織管理局（處），機構建設有一定的突破，一些地市縣的機構得到了加強。在去年成立了民間組織（社會團體）管理局的基礎上，今年上海、天津又成立了專門的民間組織監察隊伍，上海增加了30個行政事務編制，天津增加了35個事業編制。廣東21個地市已全部建立了有3人以上的專門機構；江西11個地級市中，有6個市的機構編制領導小組研究同意成立民間組織管理局。在爭取經費支持方面也取得了一些進展。有些地方增加或追加了工作經費，許多地方正在積極與財政部門協商、研究，繼續爭取財政部門的支持，取得初步成效。在信息化建設方面，民間組織信息網絡建設已納入部信息中心統一實施；第二次升級后的社團管理應用軟件正在全國推廣應用；民辦非企業單位管理的應用軟件已開發完畢，正在進行修改完善，不久將推廣應用；民間組織的數據庫也正在建設之中。地方的信息化建設也取得了可喜成績，許多地方增加了現代化辦公設施，現代化辦公條件有了改善。

二、今后一段時間的工作安排

年底前到明年，我們的重點工作是，堅持培育發展和監督管理并舉的方針，把工作重心放到提高民間組織整體素質上來，做好社會團體分支機構、代表機構復查登記工作，全面推進民辦非企業單位的規范化建設，加快培育行業社團組織的步伐，加大監督管理的力度，使民間組織管理工作邁上一個新臺階。

（一）認真細致，扎實有效地做好社會團體分支機構、代表機構的復查登記工作

社團分支機構、代表機構是社會團體的重要組成部分。根據《社會團體登記管理條例》和《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》的規定，部里制定了全國性社團分支機構、代表機構復查登記工作方案。各地可以參照部里的工作方案，結合實際制定自己的工作方案。

（二）制定配套政策，推進民辦非企業單位的規范化建設

建立民辦非企業單位登記管理制度是一項全新的工作。部里決定明年民辦非企業單位管理工作的重點是深入調查研究，制定配套政策，推進民辦非企業單位登記管理工作的規范化建設。

（三）制定有效措施，加快培育發展行業性社團組織步伐

要加快培育發展的步伐，需要在認真學習黨的十五大、十四屆三中全會、四中全會關于培育發展社會中介組織的精神，學習朱镕基等領導同志的有關重要指示，提高思想認識的基礎上，做好以下幾個方面的工作。一是與有關部門密切配合，加大調研力度，研究制定培育發展的規劃并爭取將其納入當地政府的經濟、社會發展規劃當中。二是要加大對行業性社團組織的政策支持，與有關部門密切合作，制定有關政策，督促他們搞好自身建設，建立自律機制，使他們能夠承擔起從政府部門轉移出來的職能。三是在培育發展行業性社團組織的同時，繼續抓好黨建工作，在行業組織中貫徹落實黨的路線方針政策，加強黨對行業組織的領導。同時也要加強其他社團的黨建工作。

（四）與有關部門密切配合，加大監督管理工作力度

監督管理是民間組織管理工作的重要內容。要保證民間組織健康發展，必須在培育發展的同時與有關部門密切配合，加大監督管理力度。一是要做好明年的年度檢查工作。重點檢查民間組織按照章程開展活動、按照規定進行登記以及遵紀守法等方面的情況。把年檢作為加強監督管理的重要措施和重要環節。二是要督促業務主管單位加強對部門民間組織的領導，根據實際情況，指導民間組織建章立制，規范其行為。三是建立和完善社會監督體系。要發揮登記管理機關、業務主管單位、新聞媒體和社會各界的作用，形成對民間組織進行全方位監督的體系。四是要特別注意打擊非法組織工作。

（五）切實加快民間組織管理信息系統建設步伐

從部里來講，先后開發了社團和民辦非企業單位兩個管理軟件。社團軟件在試用的基礎上已進行了第二次升級；民辦非企業單位軟件已完成開發工作，在征求部分?。ㄊ校┮庖姴⑿薷牡幕A上，現正在山東省試用，下一步將根據試用情況進行修改完善，以便在全國推廣應用。民間組織管理信息系統已納入部信息化建設整體方案，系統軟件集成與系統數據合成、政策法規庫、決策支持、演示、辦公自動化等應用軟件的開發正在有條不紊地進行。