基層組織建設慶典的講話

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同志們：

剛才，團中央書記處第一書記陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上發表重要講話，深刻分析了新形勢下加強團的基層組織建設和基層工作的重大意義，闡述了基層組織吸引和凝聚青年的方法，明確了加強團的基層組織建設和基層工作需把握的一些原則，部署了推進農村、企業、學校和社區團的基層建設和基層工作的方向和內容，強調了各級團的領導機關要高度重視基層組織建設和基層工作。陸昊書記的講話，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富、要求明確，具有很強的理論性、時代性、針對性、指導性。我們要認真學習、深刻領會，采取有力舉措，深入傳達貫徹此次會議精神，大力推進*共青團基層組織建設和基層工作。下面，我就如何貫徹會議精神談三點意見。

一、統一思想，切實增強做好共青團基層組織建設和基層工作的責任感和使命感

基層團組織和基層團的工作處在共青團與青年的邊界上，決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力，是團的全部活力的重要標志和基本表現形式。高度重視和加強團的基層組織建設和基層工作，是貫徹總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時重要講話精神的必然要求，是落實團十六大精神的根本舉措，是共青團履行根本職責、實現總體功能的基本途徑。只有切實加強團的基層組織建設和基層工作，才能實現總書記對團組織提出的“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的根本要求。全市各級團組織要本著對歷史負責、符合時代要求，認真學習、深刻領會、傳達貫徹本次會議的精神和陸昊同志的重要講話精神，主動向本地本單位黨政領導專題匯報。要眼睛向下、重心下移，凝聚全團力量，以最大的決心、最大的努力，切實加強基層組織建設和基層工作，形成全團抓基層的強大合力，努力實現激活基層組織、強化基礎工作、鞏固基本職能的目標。

二、務實舉措，集中全團力量向基層一線傾斜

近年來，在市委、團中央的堅強領導下，*共青團按照“整體推進、重點突破、形成特色、爭創一流”的工作思路和“規范、創新、提升、發展”的要求，堅持黨建帶團建，以組織建設為基礎，以機制建設為保障，以隊伍建設為關鍵，以凸現基層團組織主體地位、激活團員“神經末梢”為重點，探索并創造基層基礎工作的有效載體，全面提升了基層組織建設水平和基層工作成效，不斷增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力、貢獻能力，為推動共青團事業發展、履行共青團的基本職能提供了堅強保證。尤其是借助青少年校外活動陣地建設、大學生志愿服務西部計劃、希望工程、保護母親河、青年中心、“三百”工程等一大批工作項目，打造了促進基層組織建設和基層工作開展的有效載體。但是，我們對照陸昊書記代表團中央提出的工作目標、正視青年群眾工作的新變化和新挑戰，可以清楚地看到，我們的工作與團中央和市委的要求，以及當前基層共青團工作實際的要求還有不少的差距，還存在一些困難和問題。當前和今后一段時間，我們要堅持“三基四化五堅持”的要義，著力于延伸領域、完善格局、突出重點、創新載體、健全機制，在繼承和發展的基礎上，創造性地開展工作，努力提升全市共青團基層組織建設和基層工作水平。

（一）堅持資源傾斜

要加強共青團基層基礎工作，就必須從戰略高度把分散的工作資源整合起來，同時大力開發新的資源，并主動爭取、挖掘、利用各種社會資源，積極向基層集中，我們要按照團中央的要求，使基層團組織有更大的工作空間和更好的工作條件，尤其要使區縣團委成為當前全團基層組織建設和基層工作的橋頭堡和前沿陣地。這次團中央作出決定，從團中央項目經費中拿出1700萬元資金，向全國中西部地區和部分東部地區的1700個縣級團組織每個單位下撥資金1萬元，支持基層團組織建設和基層工作；同時團中央還籌措1700萬元資金，按照每個縣級團組織1萬元的標準支援這些地方團組織開展志愿服務。團市委決定，對全市得到團中央支持的區縣，在團中央下撥1萬元、支持1萬元的基礎上，團市委再分別配套資金1萬元，這樣每個受支持的區縣就能得到3萬元的支持。全市各級團組織要以此為契機，把團中央、團市委下拔的3萬元作為誘發裂變的鈾源，主動向地方黨政領導匯報，爭取地方財政再給予相應的資金配套。希望全市各級團組織要進一步整合社會資源，促使社會各界、團內各部門、各戰線的資源向基層傾斜、集中，不斷壯大基層基礎工作的物質依托。

（二）堅持項目傾斜

項目是實現共青團工作有形化的重要依托，是加強基層組織建設和基層工作的重要載體。近年來，*共青團積極爭取各方支持，形成了青少年校外活動陣地建設、保護母親河、希望工程、大學生志愿服務西部計劃等品牌項目體系，特別是今年來，圍繞黨政中心工作，著眼服務青年成長，團市委聯合*銀行實施了總額10億的“陽光行動”青年創業貸款項目，聯合有關單位實施了總額170萬元的“禾璽之光”農村青年服務超市建設項目、總額80萬元的新型農民免費培訓“新芽計劃”項目、總額60萬元的農村團干部培訓項目和新增2000萬元的青少年校外活動陣地建設項目，目前正在爭取扶貧資金、保護母親河資金、希望工程、農村團干部培訓資金等項目。在實施這些項目的過程中，團市委將有計劃、有步驟地向基層一線傾斜。一要建立項目傾斜實現機制，從工作項目的可行性分析、項目立項、審批、分步分類實施等方面著手，建立和完善工作項目向基層傾斜的實施實現機制。二要促進現有項目向基層集中，在空間擺布、區域分布上向基層傾斜，努力挖掘和延展現有品牌項目的潛力，拓展和豐富基層團員青年的參與渠道。三要努力設計適應基層需求的新項目，引導基層團組織緊緊圍繞中心工作，從時展的要求、共青團自身的職責和優勢出發，在自己所主導或特有的領域尋求新的增長點，著力打造具有時代特征、體現自身特色、符合青年特點的工作項目。

（三）堅持人才傾斜

建立“團干部基層工作制度”，加強基層工作力量，選派團市委機關、主城區團組織、高校、大型企業和機關事業單位團組織的部分團干部到基層工作，初步計劃每次選派40名團干部到基層工作，每半年進行一次輪換，先期實行4期，兩年共選派160名團干部支持基層工作；配合組織、人事部門推進*市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃，根據*市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃安排，每年選派6500多名大學生到鄉鎮和村工作，5年達到32511人，這是加強基層基礎工作的重大契機和重要人才資源，各級團組織要早作安排，根據實際有計劃地安排大學生到共青團工作崗位上服務，切實增強基層工作力量。實施“大規模團干部培訓計劃”，提高基層團干部培訓質量，在培訓內容上，要根據地理位置、資源條件、工作基礎、發展模式等不同情況，劃片分類、按需施教，注重與經濟建設主戰場知識培訓相結合，與一段時期內全市、全團中心工作知識相結合，增強團干部培訓的針對性、指導性；在培訓方法上，要積極建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動、多方結合的遠程教育培訓網絡，實現培訓“現代化”，在做好集中培訓的同時，要有針對性地送培訓到基層；在培訓經費上，多方支持、多渠道籌資，如財政經費補一點，團費貼一點，幫扶單位幫一點、社會籌措一點等，努力實現受益群體的不斷擴大，為基層團干部學習新知識、新技能提供條件。實施“優秀團干部掛職計劃”，推進團干部掛職鍛煉，加大選拔基層團干部外出掛職、到經濟發達地區交流學習的力度，未來2年內選拔40名基層團干部到團中央、團市委或東部沿海地區團組織掛職或頂崗鍛煉，在條件具備的時候可以選派基層團干部出國學習、鍛煉。建立“優秀青年聯系基層制度”，動員青年聯合會、青年企業家協會、青年商會等青年組織成員到區縣考察調研、開發項目，發揮“鯰魚效應”，激發基層組織的整體活力，增強與基層團組織、青年組織的交流聯系。完善發現和培養青年能人的機制，發揮基層青年能人的作用，通過“*市新型農民免費培訓新芽計劃”、農村青年培訓“百千萬工程”、青年志愿者扶貧接力計劃、青工技能振興計劃、大中專學生“三下鄉”社會實踐、建立青年創業培訓基地和創業實踐基地等舉措，建立發現、培養青年能人的工作機制，助推一大批新型青年農民、青年創業帶頭人、青年農業產業化帶頭人、青年經紀人成為各行各業青年“領頭雁”，為基層基礎工作培養骨干力量，提供人才支撐。

（四）堅持智力傾斜

及時發現和推廣基層工作經驗，通過完善定期調研制度、信息工作制度，掌握基層實情、總結基層經驗、指導基層工作。尤其要注重緊緊圍繞團的重大理論創新命題和重點工程項目，定期確定一批調研課題，科學設計、整合力量，深入基層，深入青年，積極開展調查研究，確保每年團市委機關調查研究工作覆蓋全部127家直屬團組織，深入500個基層團組織。建立聯系基層制度，團市委每個黨組成員聯系4個基層聯系點，團市委機關各部室聯系3個聯系點，切實加強與各級各類基層團組織和團員青年之間的普遍聯系，指導工作。幫助基層解決實際困難，采取調研、走訪、詢問、征求意見等工作舉措，了解基層所需所盼，通過加強與黨政溝通、出臺指導性工作文件、幫助聯系相關業務部門等方式，努力幫助基層團組織解決一些單靠基層難以解決的復雜問題。建立團內互助共建制度，動員高校團組織、青年文明號等積極開展校地共建、企地共建，使團內互助共建工作制度化、長效化、組織化。助推基層服務黨政中心，圍繞發展這一第一要務，發揮共青團聯系廣泛的優勢，依托全國青聯、中國青年企業家協會、各兄弟省市青聯、青企協等組織，結合各區（縣）儲備的產業項目，通過舉辦海外學人回國創業*行、港澳或沿海青年企業家*行等活動，邀請市內外青年企業家到區縣進行經貿考察、項目對接，幫助基層團組織牽線搭橋，吸引更多的企業和資本到區縣投資發展，促成一批市外、境外項目在區縣落戶。

（五）堅持政策傾斜

全面落實現有政策，認真學習、整理、歸納《中共*市委關于加強黨的后備軍建設的意見》、《*市青少年事業發展“十一五”規劃》等近年來出臺的共青團和青少年工作重要政策、文件，為加強基層基礎工作提供科學指導，充分發揮政策在推動工作中的全局性、根本性、戰略性和長期性作用。積極推進全市性政策文件的修訂、制定和出臺，發揮共青團的人才智力優勢，認真履行*市未成年人保護委員會辦公室和預防未成年人違法犯罪領導小組辦公室的職責，加強調查研究、加強輿情收集，借助人大、政協、黨政智囊機構中青年代表、委員、工作人員的力量，大力推動共青團和青少年工作中亟需政策文件的修訂、制定和出臺。指導推動地方政策出臺，引導、幫助基層團組織結合本地、本單位工作實際和工作需求，爭取出臺適合本地、本單位的政策，為加強基層基礎工作創造良好政策環境。

三、主動創造，努力在加強共青團基層組織建設和基層工作的實踐中奮發有為

創造的活力在基層，干部是事業成敗的關鍵，團干部是共青團事業的骨干力量。中共中央政治局委員、市委書記同志在市委三屆三次全委會上曾經語重心長地指出“沒有不稱職的百姓，只有不稱職的干部；有什么樣的書記、市長，就有什么樣的市民”。這句話對黨政干部適用，對團干部也同樣適用。全市廣大團干部要適應形勢要求，主動創造，把握關鍵，乘勢而上，扎實工作。

一是要善于依靠黨建帶團建。要善于匯報、爭取領導，緊跟黨建步伐，學習借助黨建的新格局、新成果，努力爭取黨建、團建在工作空間和內容上的緊密結合，努力形成“黨有號召團有行動，團有困難黨有關懷”的局面。

二是要善于吸引凝聚青年。廣大團干部要以青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集形式，大膽探索和創新基層團組織建設的模式；要靠先進的思想，靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，靠對青年特有興趣的滿足，靠第一線團干部的個人魅力和對青年的感情吸引凝聚青年；要努力提高自己深入青年、組織青年、溝通青年、走近青年、服務青年、化解矛盾的能力；要善于把黨團組織的“大道理”轉換為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發展中的大事，也關注青年工作生活中的小事，探索和創新新形勢下做好黨的青年群眾工作的措施和途徑。

三是要善于運用市場經濟下的經濟活動模式來推進工作。遵循市場經濟規律，大膽打破傳統條條框框的制約，從市場經濟的角度去思考團的各項工作，善于觀察、總結、運用市場經濟條件下開展經濟活動模式去發展團的事業，使基層共青團工作內容與市場經濟條件下社會需求、青年需求相適應；使團的資源獲取方式與市場經濟條件下資源配置方式相適應；使團組織架構與市場經濟條件下社會結構和青年群體結構相適應；要緊緊圍繞各類社會組織的根本任務和根本功能，找準基層團的工作的切入點；要堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目連續抓、持久抓、常抓不懈。

四是要善于激發基層創造活力。充分尊重基層的創造力，鼓勵和幫助基層緊緊圍繞各類社會組織的根本任務和根本功能，找準基層團的工作的切入點，積極探索、大膽創新，不斷探索和推進農村、企業、學校、社區團的基層組織建設和基層工作的有效模式、載體和機制；鼓勵基層大膽探索團內民主建設，積極穩妥地推進基層團干部直選試點工作，不斷增強基層團組織的活力；探索通過制度化、組織化方式聯系青年自組織的新方式，打破地域、單位、行政區劃、身份等的局限，借鑒青年協會、社團、自組織聚集青年的模式建立團組織；基層團組織要大膽探索利用互聯網組織、動員、聯系青年的新方式，探索城鄉統籌團建新方式。各級團干部要勇于迎接挑戰，敢于直面矛盾，在實踐中積極探索，在實踐中找到辦法，打破條條框框，突破各種束縛，樹立“只要有效就是最好”的理念。

五是要善于發現和培養青年能人。要把發現青年能人、培養青年能人作為基層團組織建設的前提性戰略任務，選拔各個領域中的青年帶頭人到團的崗位，努力實現“把青年能人發展成基層團組織領頭人、把基層團干部都培養為青年能人”的目標。

六是要善于與時俱進地提高做好群眾工作的本領。群眾工作是黨的基本工作，有人講：“黨有權，政有錢，沒權沒錢共青團，做事全靠嘴巴甜”，其實，共青團工作跨度很大，涉及社會生活各個領域，政治性強，全局性強，思想性強，富有挑戰，大有可為。共青團的崗位可以對干部有很好的培養和鍛煉，但對每一個人并不必然。這要求我們要把工作激情、科學精神和扎實作風結合起來，要在全身心的工作投入中，在遇到問題、挑戰和矛盾不回避、不退讓的過程中，練就過硬本領，不斷增長才干。團干部要有不怕“跑斷腿、磨破嘴”的精神，要樹立“善學者智，善思者清，善變者靈，善作者敏，善成者贏”的意識，具備“世界的眼光、大海的胸懷、成業的志氣、奮斗的激情、敏銳的悟性、實干的作風”，要成為“有開拓精神，想干事；有科學態度，會干事；有操作能力，能干事”的干部。

同志們，加強共青團基層組織建設和基層工作，是*共青團深入貫徹黨的十七大精神和團十六大精神、市委三屆三次全委會精神，推動共青團事業科學發展的重大舉措，是當前和今后一段時期全市共青團工作的重點。今后一段時間，全市共青團工作的重點就是三大任務。一是眼睛向下、重心下移，以最大的決心抓基層；二是解放思想、拓寬思路，以最大的力度促開放；三是博采眾長、內外兼修，以最大的努力強素質。接下來，團市委將組織力量，分戰線、分片區對全市共青團基層基礎工作進行深入研討、專題研究，試點探索，出臺一批具體舉措。讓我們認清形勢，鼓足干勁，團結協作，迎難而上，扎實工作，高標準、高質量地推進共青團基層基礎工作，為開創*共青團事業新局面作出新的更大的貢獻！