履行司法行政職能 優化區域投資環境

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近年來，區委、區政府按照依法治區規劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優化和改善投資環境，作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，為我區的“富民強區，加快發展”創造了較好的區域投資環境。在新形勢下，對作為政法系統一部分的司法行政工作如何緊貼區委、區政府經濟建設工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結合區情，對自己的職能工作做認真調查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區域經濟發展服務。

一、法治環境影響投資存在的問題

經調研,我區普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環境來講,還遠遠不能適應市場經濟發展的需要,不能滿足投資者的要求。

(一)市民法治素養方面的問題。表現在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權力的主體”意識尚未形成社會共識;少數公務人員對法治的內涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導致在糾紛引發訴訟時敗訴。

(二)行政執法方面的問題。個別領導認識不到位,認為“管理就是收費，執法就是處罰”的現象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習慣用老辦法、舊經驗辦事;行政執法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現象;在實際工作中“多頭執法”現象較為突出,執法行為受部門利益的影響,形成越權或消極行政;個別執法人員素質較差,缺乏用法律手段處理工作中出現矛盾的能力;少數單位缺乏用法律保護本部門的權益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執法力量不足,造成執法推諉、無人管理等,利益傾向影響執法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經費嚴重不足。

(三)基層社會治安治理方面的問題。企業改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩定。

(四)行政執法主體的權力和責任缺乏有機結合,監督機制的責任意識薄弱。監督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調查、處理等硬性監督形式,程序性監督多,實質性監督少,例行公事的監督多,解決問題的監督少等。

(五)司法公正方面的問題。傳統的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環境服務

為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經濟發展，在加強法制環境建設方面，作為區委、區政府領導下的依法治區機構和履行司法行政職能的執法部門，我們將根據自身職能，在改善投資環境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環境的重要性

市場經濟在一定意義上講也是法治經濟。法律是市場交易的準則，是投資安全的保障，是政府行為的依據。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現可持續發展，培育自我發展的良性機制。法治環境本身就是重要的投資環境，創造好的法治環境是依法治區的重要組成部分?！叭巳硕际峭顿Y環境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產力”“法制環境是重要的投資環境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調解、法律服務和援助職能，為之努力創造一個良好的社會和法治環境。

司法行政部門履行依法治區中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執法部門、領導干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調解糾紛，維護穩定工作中發揮著第一官方責任人的作用；在維護弱勢群體合法權益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執法單位，在建立社會誠信體系、規范市場經濟條件下的法律服務市場等，無不與投資環境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執法部門共同構筑政府完善的服務體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執法，依法行政，為投資創造良好的經營環境

創造良好的經營投資法治環境，關鍵在于依法行政。區工商、稅務、勞動監察、環保、物價、市容、衛生等行政執法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執法部門依法行政的能力和水平。

規范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規的透明度。

推行行政執法責任。各行政執法部門要規范執法主體的執法行為，簽訂責任狀，落實責任制。同時，制定保證行政執法責任制具體實施的配套措施，執法部門和每個崗位的執法內容、程序、標準、時限、結果等向社會公示。建立行政執法部門的服務公示，承諾制度。

完善執法監督措施。要營造良好的法治環境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監督。權力機關在做好審議、述職評議等“程序監督”的基礎上，要積極推進事后監督與事前、事中監督相結合的“全程監督”。政府法制部門發揮監督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監督力度。實行“源頭監督”和具體監督并舉，不斷改進監督方式，把側重于事后監督的“被動監督”轉變為強化事前、事中監督的“主動監督”；要切實將行政執法的管理活動置于群眾監督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權和監督權的同時，促進依法行政；要充分發揮派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執法監督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環境

社會環境的優劣，直接影響投資者能否安心經營，良好投資環境的一個最基本保障就是社會治安的穩定。社會穩，則民心安。當前矛盾糾紛多樣化、復雜化，使社會穩定存在嚴重隱患。僅2002年，全區發生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數百人次。引發群體矛盾的因素主要是：少數群眾對政策不理解、執法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數基層干部形象不好，群眾借機發泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產生，直接影響社會穩定。今年將是我區經濟快速發展、集中開發建設的高峰期，征地拆遷、企業改制、安置保養、勞動就業等多種問題交織，任務重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復雜。要求司法行政工作必須注意加強內部的職能整合，為維護社會穩定，保障經濟發展服務。

突出重點，強化教育，進一步提高全民法律素質。抓住重點，整體推進。突出抓好各類人員的普法教育，通過以點帶面，推進普法教育的順利實施。創新形式，更新載體。從群眾需要、關心和思考問題入手，利用現代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實效。堅持普治結合，通過群眾投訴、對部門專業法實施情況進行專項檢查，不斷發現法律實施過程中的問題，依法解決社會、經濟生活中的熱點、難點問題。

依法治理多發性“上訪”問題。隨著城市化建設進程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補償、企業拆遷、人員就業安置等一系列問題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會穩定造成了隱患。對此，要引導市民運用法律來解決自身的問題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。要加大關于違法“上訪”造成嚴重后果，承擔刑事責任的相關法律法規的宣傳力度。發現群體性上訪苗頭，及時介入排查，堅決制止集體上訪越級上訪，積極引導當事人按照有關法律程序反映情況，依法維權。

加強對流動人員的管理。我區的外來流動暫住人員一直存在人數多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給地區的社會治安，環境衛生、計劃生育等工作帶來較多問題，也嚴重影響社會安定。有關部門要制定該類人員在本地區居住、教育、就業等方面的規章制度，重點強化租賃、雇傭、從業治安管理，實行統一登記；在外來人員聚居地，開展通俗易懂、貼近實際的系列法制教育。組織政法宣傳隊，就發生在外來人員中的典型犯罪案例進行宣講剖析，采取現身說法，用事實，教育聽眾自警自省，自覺遵紀守法；就懲治打架斗毆、、無照經營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運用法律條款制作圖片展板，進行巡回展；定期舉辦知識競賽，增強參與者學法用法的興趣，使他們在遇到歧視或受到不公正待遇時，知道如何用法律手段維護自身權益。

加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。“兩勞”回歸人員和吸、販毒人員多，是我區較其它城區的一個特點，僅2002年全區“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無疑加深危及社會穩定。要不斷從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續做好聯合幫教工作；政府設立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路?；貧w基金的來源可采取“政府出一點，社會捐一點，單位出一點”的辦法解決。江寧區政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續開展創建“無毒社區”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和預防教育，加大對的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關，社區，家庭”三位一體的防范網絡，

（四）、周到熱情，當好顧問，為投資提供優質服務環境

服務環境是吸引資本流入、形成集聚效應、提升城市形象和競爭實力的基礎條件，優化執法環境和服務環境是營造環境比較優勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務也會出效益”。我區所屬兩個律師事務所的12名注冊律師、七個法律服務所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區的經濟建設提供優質、高效的服務。

為政府當好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區主要領導和執法單位負責人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結合職能特點，為政府提供法律服務、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設等方面，為富民強區的目標，推進社會法治化進程，高層次體現了法律服務、法律保障的社會價值；公務員之家版權所有

為企業提供法律服務。以駐區法制建設聯席會為載體,切實履行對駐區企業服務承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協助設置法律顧問機構或配備法律工作者，聯系律師事務所或律師擔任法律顧問；對符合法律援助條件的企業困難職工，及時提供法律幫助。