突出“四抓”實施效能問責制的調查

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懲戒與教育并重問責促效能增強

——龍南縣突出“四抓”實施效能問責制的調查

隨著經濟、社會建設的深入推進，創優經濟、社會發展環境已成為時代的迫切要求。龍南縣為打造服務型政府的新形象，創優發展環境，讓群眾和創業者受惠，積極推行機關效能監察工作已有一年多。該縣從簡化辦事程序，減少辦事環節做起，逐步加大對政府機關及其工作人員的監管力度，對存在不履行或不正確履行職責、影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作、損害國家和公共利益以及行政相對人合法權益等影響行政效能的行為的單位和工作人員實行效能問責。同時，利用已查處的效能案件對政府機關及其工作人員加大宣傳教育的力度，注重發揮典型案例的警示預防作用。其主要做法是：

一、抓制度，完善規章，提高效能問責工作的規范程度

為了建立健全效能問責的工作制度，我們開展了效能建設現狀的專題調研，掌握了一些效能建設工作中存在的問題。長期以來，有些國家機關及其工作人員由于處于優越地位，形成了衙門作風，扮演著管理者的角色，勤政意識、效能意識較低。有些部門服務模式陳舊，辦事程序繁瑣，效率較低，群眾滿意度較差，已明顯不適應時政發展的要求，甚至背離了經濟和社會發展的總體趨勢，破壞了投資創業的環境，阻礙著經濟和社會建設的步伐。

在找準問題的基礎上，我們采取“兩手抓”的措施，一方面督促各單位順應時展的潮流，在本系統建立健全了效能投訴、效能評價、責任追究的效能監督保障體系。另一方面，縣優化發展環境機關效能監察領導小組研究制發了《龍南縣優化發展環境責任追究暫行辦法》，該辦法明確了機關及其工作人員在執法和提供公共服務過程中存在行政不作為、行政亂作為、服務態度差、辦事效率低、為政不廉等五個方面影響行政效能的行為應該受到效能問責；同時明確了效能問責的方式：口頭效能告誡、書面效能告誡和通報批評三種，其中通報批評是由縣委、縣政府在全縣范圍內通報；對于事件的性質、后果較嚴重或違法違紀的案件將移交到紀檢監察機關或司法機關依紀依法進行處理。

二、抓宣傳，強化教育，夯實效能問責工作的思想基礎

該縣把加強效能建設宣傳作為抓好效能監察工作的基礎環節。針對有些干部認為一不貪污，二不受賄，工作多干或少干點沒關系，思想上缺乏工作效率、服務質量等效能意識的問題，該縣著力加大宣傳教育力度，解決干部群眾中存在的錯誤思想。一是組織勤政廉政教育。通過舉辦領導干部廉政勤政培訓班、干部配偶爭當廉內助培訓班等活動對干部進行廉政勤政教育，增強領導干部重視效能建設的自覺性，幫助各級干部牢固樹立勤政為民的思想觀念。二是組織效能問責制度宣傳。組織全縣各級機關干部對《行政許可法》、《龍南縣優化發展環境責任追究暫行辦法》等法規制度，進行重點學習，并進行考試檢查。三是開展效能建設社會宣傳。向社會公布效能建設的基本要求、效能問責的運行機制，激發群眾支持效能問責工作的積極性。通過一系列教育宣傳活動，各級各類干部增強了依法行政、勤政為民的自覺性，牢固樹立了效能意識，并促進了各職能部門由管理型向服務型、由被動要求服務向主動提供服務、由注重服務形式向注重服務效果、由淺層次服務向深層次服務轉變。

三、抓查處，實施追究，保障效能問責工作的懲戒力度

該縣注重效能問責制的懲戒作用，突出“三抓”，即抓典型，抓查處，抓曝光。對輕微的影響行政效能的人和事，經投訴中心負責人的批準，由投訴中心對相關責任單位和責任人進行口頭效能告誡；一般性的行政效能案件，經投訴中心負責人和縣紀委分管領導批準，對相關責任單位和責任人進行書面效能告誡；對性質、后果較嚴重或影響較大的行政效能案件由投訴中心呈報縣委、縣政府在全縣范圍內通報批評。其他情節較嚴重或違法違紀的行政效能案件則由紀檢監察機關或司法機關依規依法進行處理。目前，縣效能投訴中心受理的投訴件中，經查實的案件對責任人多數進行了口頭和書面效能告誡，少數情節較嚴重的案件由縣委、縣政府進行了通報批評，其中包括部分單位和單位的股室在全縣優化發展環境民主測評中被評為后三名的問題、路燈管理所及其負責人因未及時維護城區主要街道路燈的問題、交警大隊和公路養護公司及兩個單位主要負責人延報事故的問題、縣鐵路護路聯防領導小組辦公室和關西鎮政府延報事件的問題、縣公交站行政服務中心窗口工作人員因辦事效率低的問題，均被縣委、縣政府通報批評，共計17個單位4人。

四、抓效果，注重治本，強化效能問責工作的預防功能

該縣在實施效能問責制度的實際工作中，注重以懲戒促教育，努力實現少懲戒、甚至不懲戒的目標，努力通過教育手段增強問責工作的治本作用，達到防患于未然的效果。經常利用已查辦的效能案件教育廣大干部群眾，避免類似問題再次發生。一是利用多種會議對已查辦的效能案件進行通報，并由各單位負責人負責本單位機關工作人員開展警示教育，引以為誡。二是縣效能監察中心將典型案例制作成電視節目，在縣有線電視播放，通過電視媒體擴大宣傳教育面，強化預防功效。