關于免收借讀費及對義務教育段學校發展的影響等問題的調研

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關于免收借讀費及對義務教育段學校發展的影響等問題的調研

今春我市義務教育階段公辦中小學校免收借讀費，確實是一項惠民政策，減輕了群眾負擔，是推進教育公平和社會公平，建立和諧社會的重要舉措。我區嚴格按上級的要求，落實了義務教育階段公辦中小學校免收借讀費的政策。但免收借讀費后，對我區義務教育階段中小學校發展確實產生了一定的影響，而個別學校影響較大，給教育教學、學校發展帶來諸多困難?，F將我們的調研情況匯報如下。

一、我區地處城鄉結合部，且是進城務工農民居住的較集中地，因而義務段學校借讀生較多。XX小學借讀生占到學生總數的64.3%，XX小學占66.3%，XX街道教育辦3317名小學生，借讀生達1754人，占52.9%,該地區市79中全校中學生403人，借讀生196人，占48.6%。06年春季借讀生比例增至20%以上的學校有XX等，就全區整體而言，公辦中小學借讀生平均占比例達17%。

在免收義務段借讀費政策出臺后，我區及所屬學校對秋季開學后學生流動情況的預計為：整體情況看，呈明顯的上升之勢，小學增長約5個百分點左右，中學約3個百分點左右。分析其原因：（1）務工子女小學段因全不收借讀費，會將年幼子女從原籍帶回身邊；（2）我區入學人口逐年呈下降趨勢，使之比例上升；（3）進城務工的農民人數也不斷增加，城鄉結合部的區域為他們的居住無論從環境、條件、經濟支出等方面均提供了較好的條件。

面對借讀生不斷增加的情況，我局將召開有關會議，研究解決此問題的辦法：（1）無條件地全面執行公辦中小學免收借讀費政策；（2）區內中小學校學生，嚴格執行按學位劃定學校就讀，即區內不得跨學區，以減輕熱點學校的壓力；（3）想盡辦法，解決熱點學校的教學設施建設，以滿足教育教學需求。

二、免收借讀費后，對我區教育教學產生的影響較大。（1）熱點學校教育教學設施嚴重不足與接納不斷增長的借讀生的需求的矛盾突出。（2）由于教育資源的不平衡，熱點學校學生數不斷增加，經費投入不足，形成班額擴大，如XX小學，班額達到65人左右；XX街道辦小學班額已達55人左右，帶來諸如學生活動場地小，體育活動設施不足，上下樓安全隱患等問題。（3）小學教育經費嚴重不足。過去街辦對農村小學的投入較大，現在聽說撤銷街辦教育組后，街辦、各村委會給小學資金投入立即減小，甚至有的街辦、村委會就停止了投入，給正常的教育教學帶來極大困難。（4）過去校建的欠款，原計劃通過借讀費逐年給予償還，現不收借讀費，還款計劃落空。以紡小為例，一學期少收34萬元，而校建欠款125萬元無下著落，開學無法償還，建筑方登門整日要款，影響了正常教育教學；XX街道教育辦借讀費收入99萬元，占事業收入的53%，而2006年春事業收入只有13萬元，過去的99萬元其中45萬元用于辦公室經費不足，現在無法運轉，67萬元基建款也無著落，臨時工（炊事員、司機、門衛等）工資也落不到實處，有些學校面臨停水、停電、停電話的危機。（5）因資金無來源，大型的教育教學活動無法開展。

面對此類問題，我局的對策：（1）嚴格控制熱點學校的招生范圍、人數；（2）與政府協商，加強對薄弱學校的投入，改善辦學條件，加強管理，提高教育教學質量，促進教育均衡發展，以達到分流的目的；（3）與區政府協調，通過政府行為，與各辦聯系，爭取街辦、村委會對農村小學教育經費的支持；（4）校建欠款確實是一筆巨款，爭取區政府的投入，還學校的欠款，起碼達到維持正常的教育教學活動；（5）確保學校正常的教學研究活動開展，這部分資金不是很大，我們將積極協調各方解決，做到教育教學質量不滑坡。

三、我局面對諸如此類問題，也從各個方面考慮，想辦法使一些問題及時解決，如積極與政府溝通，如實向政府匯報，給領導提供信息，爭取得到政府的支持；積極與各街辦溝通，使他們認識到農村小學義務段教育不光是教育上的事，涉及到街辦、各村、各戶的大事，爭取他們對教育的投入與支持；調整教育布局，小學采取撤點并校，中學嚴格控制區內學區間流動，一律不得接收非學區學生。

意見與建議：（1）在借讀生問題上，市上能否出臺一些制約性政策，如外省市來我市借讀問題，全免將無形增加了我市的財政負擔；（2）市政府能否與各區縣政府協調，教育投入及時足額下拔，并給予適當補償；基建欠款缺口太大，政府能否按計劃還款，不至于建筑方整日堵門、封路等干擾正常教學事情的發生。

二00六年四月二十日