關于農村基層黨組織建設情況的調研

導語：關于農村基層黨組織建設情況的調研一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關于區農村基層

黨組織建設情況的調研

為進一步摸清新形勢下全區農村基層黨組織建設遇到的新情況、新問題，積極探索在新形勢下發揮好農村基層黨組織和黨員作用的方法和途徑，不斷提高農村基層黨組織的執政能力和工作水平。按照市委組織部農村科的部署和要求，我區專題調研組于7月15－18日先后深入到松江、建國兩鄉6個村屯采取入戶走訪、深入調查、座談討論等形式進行了為期四天的調研。

一、全區農村基層黨組織建設綜合情況

1、“三級聯創”基本情況

東風區現轄2個鄉、20個行政村，面積194.8平方公里，全區總人口169976人，其中農業人口29147人。全區20個村黨(總)支部中，14個村黨(總)支部達到“五個好支部”標準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數的21%。松江鄉黨委獲省“五個好先進鄉鎮黨委”稱號，占鄉鎮總數的50%。

2、農村基層領導班子和干部隊伍基本情況

村黨支部書記隊伍狀況。全區共有19名村黨支部書記，其中女書記2人。年齡結構為：36－45歲9人，46－55歲7人，56歲以上3人。文化結構為：初中3人，高中（中專）14人，大專學歷的2人。目前“一肩挑”的支部書記有1人，占總數的5%；由鄉機關干部下派擔任支部書記的1人。從考察的情況看，優秀等次的支部書記7人，稱職的12人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76%；女性26人，占24%。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結構為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70%；基本放心班子6個，占30%，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數的67%、33%。35歲以下19人，占80%；36－45歲的5人，占20%。高中文化的18人，占75%；大專文化6人，占25%。

3、農村黨員隊伍基本情況

全區共有2177名黨員，其中農村黨員822人。黨員年齡結構為：35歲以下：119名，36歲－45歲187名，46歲－50歲119名，50歲以上397名。分別占黨員總數的14%、23%、14%、49%。黨員文化結構為：初中以下296名，高中（中專）380名，大專以上146名，分別占黨員總數的36%、46%、18%。目前農村黨員隊伍年齡、文化結構呈“倒掛”狀態。黨員隊伍呈現年齡老化、低文化的狀態。

二、全區農村基層黨組織建設的主要做法經驗

1、開展“三級聯創”的主要做法經驗

以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。區委高度重視“三級聯創”活動，將創建活動與經濟工作、精神文明創建工作有機結合，同部署、同檢查、同推進、同評比。為加強領導，區委建立了以區委書記為組長，區委主管副書記為副組長，各相關部門負責人為成員的領導機構。各鄉、村也都建立了“一把手”全面負責的領導小組，并明確了各自任務和分工，全區形成了“一把手”全面負責抓，班子成員明確分工抓，區、鄉、村三級上下聯動共同抓，上下協調，齊抓共管，合力推進的工作機制。區20名副處級領導干部經常深入“三級聯創”活動聯系點調查研究，總結經驗，以點上的經驗指導面上的工作。全區調整和建立“三級聯創”活動領導小組23個，落實相關部門任務和責任25項，召開專項推進會議、現場推進會議三次，有效推進了活動的開展。

以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。區委以構建學習型、團結型、發展型、廉潔型、帶動型等“五型”班子為目標，扎實組織推進。一是加強區鄉村班子成員的管理教育，不斷增強領導干部的理想信念和黨性意識。定期邀請黨校教授分別就領導科學知識、“三個代表”重要思想、廉政建設、兩個條例、法律知識、市場經濟理論、農業實用技術、保持黨員先進性等內容進行專題講座，培訓處級領導干部、各部門主要領導、基層單位主要負責人100余人。二是積極開展提高領導水平和執政能力等各項活動。按照市委要求在全區領導班子和領導干部中開展了增強“三個意識”、爭做“五個表率”活動，制定了活動方案，成立了以區委書記為組長的活動領導小組，形成了黨委書記重點抓，主管書記親自抓，組織部門具體負責，各有關部門協調配合的領導工作格局。深化創建“發展型班子”和“好班長”活動，引導全區各級領導班子牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，自覺把加強領導班子思想政治建設與改革、發展、穩定的實踐有機結合，不斷提高各級領導班子和領導干部駕馭市場經濟和處理復雜問題的能力；三是加強民主集中制建設。實行重大問題決策定期報告制和重大決策失誤責任追究制。健全了黨內情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，建立實施領導班子運行情況定期報告制度。認真執行黨政班子民主生活會和重要干部任用由全委會審議表決制。四是調整配強村黨組織書記隊伍。按照建設“付華廷、佘樹德”式黨組織書記的要求，對照政治標準和致富帶頭人標準，采取橫調、下派、能人外返等辦法，通過“兩推一選”的方式，配強村黨組織書記。結合“村村大學生”計劃，把那些符合條件、有文化、有發展潛力的能人及時選拔到村干部中來。建立了一支素質高、潛力大、帶動能力強的后備干部隊伍。

以強化培訓、教育、鍛煉為重點，促進鄉村干部整體素質的提高。按照鄉村干部“三年素質升級工程”實施方案的要求，突出抓好鄉村黨員干部的培訓。一是強化村級培訓。充分利用村級農民素質學校、黨員之家、電教室等培訓陣地定期對黨員、干部及農民進行培訓。培訓內容主要包括政治理論、市場經濟理論、農村現行政策法規、實用技術、法律常識等。幾年來，舉辦各類培訓班、輔導講座班55個，培訓農村黨員干部及農民10000多人次。二是強化鄉級培訓。以鄉為單位，每年對鄉村主要領導干部進行一次集中培訓，著重增強他們貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅決性，提高政治理論素質。每年培訓在160人以上，培訓面在98%以上。三是強化輪訓工作。以區委黨校為主要陣地，結合區情實際，制定并實施了三年培訓規劃，尤其是先進性教育活動期間，對鄉黨員干部有針對性地進行分批輪訓，每次輪訓時間不等。通過輪訓，全區農村黨員干部的綜合素質得到較大提高，工作作風、工作方式和方法得到轉變，適應新形勢和駕馭農村工作的能力得到提高。四是強化學歷教育。通過創造便利條件，鼓勵鄉村在職黨員干部以各種方式參加中專以上學歷教育，不斷促進在職干部“學力”和學歷的提高，全區鄉村干部中專以上學歷人數達到85%以上。

以調整農業產業結構、增加農民收入為重點，推進農村經濟發展。結合區情，確定了以調結構、強民營、促增收為重點，以發展綠色水稻、無公害蔬菜、畜牧業三大專業基地為主攻方向全力組織推進。一是規范“特色黨小組”，促進產業結構調整。按照建設“融入型”黨組織的要求，按行業相同，地域相近，發揮作用的原則，規范和完善“特色黨小組”和“黨員致富區”，建立示范服務基地40個，促進了農村產業結構調整，幫助和帶動4500多農戶轉換了生產項目。二是全面實施“四培養工程”，壯大農村致富帶頭人群體。按照《方案》要求全力組織推進，通過黨小組帶動、“捆綁式”幫扶、實用技術技能傳授以及樹立典型扶持等形式進行培養，一年來，舉辦四種培養人培訓班22期。對種養殖大戶、個體工商戶、私營企業主、村干部進行了集中培訓。把17名農村致富能人培養成黨員，把225名黨員培養成致富能人，把45名致富帶頭人培養成村干部或后備干部，把25名村干部培養成致富帶頭人。三是實施“十百千”科技富民工程，不斷提高科技對農業的貢獻率。組織全區200名科技及鄉土人才開展“百人進百村聯千戶”活動，完成科技對接項目25項，傳授專業技術21項，確立市級示范項目2個，區、鄉示范服務項目13個，種養殖科技示范戶250戶。通過開展農村科技黨員包扶一個貧困戶幫助5戶調整經濟結構，帶動10戶群眾學科技的“扶一幫五帶十”活動，促進了農村實用技術的轉化，促進了農民的增收。四是開展“走進農村、服務農民”主題實踐活動，促進黨員干部思想作風的轉變。結合先進性教育開展的“三走進、三服務”主題實踐活動，開展了“優化經濟發展環境大討論”活動，“發展農村經濟、增加農民收入”大討論活動，“貫徹落實中央1號文件精神，機關干部大下基層”活動，發放“兩補”、走訪貧困戶活動，幫助群眾解決了一些難點問題。全區干部走訪農戶7100多戶，召開民情懇談會35次，為群眾協調解決生產貸款3650萬元，解決生產生活中的實際問題125個，辦實事135件。包扶干部通過走訪活動，幫助各村確定切合實際的經濟發展思路和三年發展規劃，118名區鄉干部與貧困戶結成“一幫一”包扶對子，密切了黨群干群關系，有力地促進了黨員干部思想作風的轉變，也加快了貧困戶脫貧步伐。

以提高基層組織決策程序和運行機制為重點，推進農村各項工作的規范化運行。一是健全完善村“兩委”工作制度。圍繞構建村級黨組織領導下的村民自治機制，推行了“兩委”交叉任職制度，規范了“兩推一選”工作程序，建立了黨組織生活制度，黨員監督、批評和懲處制度，“兩委”聯系制度，定期溝通制度，民主評議制度，制定了《村級土地承包合同的有關規定》、《村級“三重一大”報告制度》、《村級財務管理制度》和《村級“兩公開”工作暫行規定》等多項制度，對穩定農村、穩定基層，理順農村“兩委”關系，提高基層執政能力，奠定了堅實基礎。

以明確“三級聯創”工作目標為重點，切實加強鄉、村兩級組織建設。鄉黨委以爭創“五個好”黨委為目標，發揮鄉黨委龍頭帶動作用。兩鄉在機關干部中開展“學習谷文昌，爭做人民滿意的公務員”，在村干部中開展“爭做群眾滿意的好干部”活動，實行了鄉務公開、工作首問責任制、民情日記制、工作匯報評比制等制度。村黨（總）支部以“五個好”支部為目標，加強村級組織建設。建立健全了選人、用人機制，堅持“用人導向”選拔農村基層干部，使農村“雙帶”能力強的黨支部書記達7人，占總數的37%，改善了村級班子的整體結構，加快了富民興村的步伐。加強村級后備干部管理，制定村級后備干部管理意見，注重把優秀致富能手選進村級后備干部隊伍。涉農部門以轉變工作作風為切入點，深化“黨員先鋒工程”，爭創“五個好”涉農部門，促進了工作質量和服務水平的提高。畜牧局黨支部“抓一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”，促進了工作作風的轉變；農委黨支部圍繞農業增效、農民增收，積極開展為民服務辦實事、辦好事活動，經常為群眾提供致富信息，贏得了群眾的一致好評。區委組織部及時樹立先進典型，通過召開現場會和座談會，進行經驗交流，以點帶面，促進了涉農部門創建水平的整體提高。

2、基層領導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經驗

切實加強領導，認真履行管黨職責。區、鄉兩級黨委樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了區鄉兩級組織機構，分別由書記任組長，分工書記任副組長，堅持“以鄉帶村、上下聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鄉黨委與各村黨支部、各部門分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。

狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。區、鄉兩級黨委高度重視村級班子建設，每年都由鄉領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。

注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。

加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。

3、黨員隊伍建設的主要做法經驗

以實行動態管理為重點，建立長效的黨員管理機制。嚴格黨員組織關系和管理。實行黨員和黨組織接轉組織關系責任追究制。建立流動黨員檔案，完善流動黨員轉移手續，要求基層黨組織適時向支部大會通報外流黨員情況。建立老、弱、病、殘、貧黨員檔案，每年均劃撥專項經費開展慰問、幫扶工作，做到生活上關心，政治上關懷。建立和完善黨員考核評價體系，堅持將黨建工作列入各部門（單位）的年度工作目標考核，堅持每年開展一次民主評議黨員工作，評出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對優秀黨員給予表彰，對不合格黨員進行教育轉化或組織處理。

以優化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發展黨員工作機制。實行發展黨員工作重心前移，在全區著力抓好入黨積極分子的培養。強化統籌規劃，要求各級黨組織制定好每個發展黨員“三年規劃”和“年度規劃”，注重在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。并且，實行發展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。要求各級黨組織制定發展黨員長期規劃和年度實施計劃，基層單位每年均培養入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。以創建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區委、各部門、各鄉、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“”制度，推進黨員經常性學習。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業績教育黨員。同時，充分發揮優秀黨員的示范作用，不斷培育優秀黨員典型。區委堅持每兩年從機關、學校、企業、鄉鎮、社區、農村等不同領域評選出并表彰100名左右的優秀共產黨員，并要求各系統每年至少開展一次向身邊優秀共產黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協議書》，建立黨建扶貧目標責任制。還完善了黨員領導干部聯系點制度，明確每位區處級領導各聯系一個鄉、一個規模企業、一個困難企業、一個社區、一個黨建聯系點和一個扶貧聯系點，每月至少到聯系點兩次，科級干部每人至少聯系一戶以上困難企業職工或農村貧困戶；要求鄉領導干部聯系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

4、組織、工作、制度創新的主要做法經驗

把握政策，在落實中創新。每年，我區基層黨組織都能夠根據黨的路線、方針、政策和上級組織部門的要求，與本地實際相結合，創造性地提出和制定適合本地、本部門的發展規劃，并采取了有效的工作舉措，把組織工作各項任務，創造性地落到實處。

適應形勢，在發展中創新。改革的逐步深入，開放的逐漸擴大，給黨的建設和組織工作帶來了許多新情況、新問題，面對新的形勢和任務，圍繞跨越式發展這個中心，我區在各項組織工作中進行了不斷的探索和創新。針對在農村經濟社會日益發生深刻變化的新形勢下，如何改變傳統的一家一戶的分散經營模式，更好地應對入世的挑戰，如何進一步加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，促進農村經濟的快速持續發展這些問題，我區在大量的調查研究、認真的理性思考和廣泛征求群眾意見的基礎上，創造性地提出了建立黨員合作社這一新型黨員合作經濟組織的構想。這些黨員合作社以黨員干部為核心，以致富能人為主體，以產業發展為依托，以科學技術為支撐，以利益機制為紐帶，以民主管理為基礎，把黨組織的政治優勢與合作經濟組織的功能緊密結合起來，為農村合作經濟的發展探索了一條切實可行的新路子。

借鑒經驗，在結合中創新。調查中我們感到，吸收外地的先進成功經驗，將其與當地實際工作科學結合起來，也是推進組織工作創新的一條好方法、好途徑。為了找到一條讓干部經常受教育、群眾長期得實惠的干部教育途徑，在借鑒外地成功經驗的基礎上，結合我區實際，經過反復研究，創造性地開展了“三走進、三服務”活動，在教育載體上進行了創新?；顒娱_展以來，我區注意根據不同時期的任務特點和每名干部的不同職責提出不同要求，讓干部在活動中深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾呼聲，體驗群眾疾苦，并一直堅持到現在，目前這項活動已被我區作為一項“民心工程”固定下來，并將持之以恒、扎實有效地開展下去，以此提高廣大黨員干部的素質，改進工作作風，增強黨政機關的凝聚力和戰斗力，推動各項事業的進一步發展。這種相結合的模式，得益于經驗的總結和借鑒。

大膽突破，在改革中創新。面對基層組織建設和干部工作不斷出現的新情況，我區結合實際，積極改進或變革舊有的工作管理模式，在繼承的基礎上大膽創新和升華。在建立黨員合作社的同時，各個合作社同步建立了黨組織，這樣就改變了按行政區域設立、劃分黨組織的傳統模式，使黨內活動與黨員群眾的生產實際緊密結合在一起，活動有了實質性內容，更容易為黨員群眾所接受，提高了農村基層黨組織活動的吸引力。在干部選拔工作上，我區在原有工作的基礎上，設計了選拔干部工作流程圖，并與各個實際操作步驟和流程相配套，制定和完善了10項制度和規定，使選拔任用干部工作步入了更加科學化、規范化和制度化的軌道。

三、全區農村基層黨組織建設存在的主要問題

調研中發現，我區農村基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農村黨建工作和經濟發展不適應。從調查的情況看，生在農村，長在農村的村黨支部書記占90%以上，他們自身雖具有很多優勢，但對市場經濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩怕亂”思想嚴重，不敢創新，不會創新，在一定程度上延緩了當地經濟的發展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。統計表明，在全區20個村級黨組織農村黨員中，按照市場規律手段，帶頭致富的不足62%，帶領農民致富的不足10%，其余的在領導農村工作和帶領農民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。在引領農民進入市場，從事規模經營、產業化生產方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農村新思維和實用技術普及應用的一大難題。全區村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60%；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45%，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執政能力。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農民拖欠的“三提五統”和農業稅費后，產生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農民產生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農村40%的農戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉、村、農戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。從調查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務變賣集體資產，出現了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關系不協調，矛盾趨于表面化。

5、公益事業難度加大，“一事一議”很難進行，“無錢辦事”問題仍成為制約村級黨組織辦事能力的“瓶頸”。村級合法收入減少，許多公益事業如村屯道路建設、環境衛生治理、自來水工程、有線電視網絡鋪裝、田間水利工程、學校投入、防汛、防火、治安執勤、護秋保收、村辦公室廣播室的水電煤、五保戶供養、貧困戶救濟以及村與其他當事人的訴訟費用等等，因資金投入不足而有時無法進行。按照“一事一議”的辦法搞公益事業，在經濟不很發達、農民素質和思想覺悟不高的農村，往往很難進行，從調查的情況看，開展“一事一議”，村民意見很難統一，往往是少數人意見占多數人意見的上風，議而不決的多，議不了的多，村干部普遍反映：在農村搞“一事一議”暫時行不通，特別是需要農民出錢的事，不議還減少許多麻煩，一議各種矛盾都暴露出來，非“黃”不可，個別村諸如選貧困戶、救災物資發放的事都議不成，一些農村黨組織負責人也很委屈，有心辦事，無錢干事，不辦老百姓又說他無作為，可謂“進退兩難”。

6、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農民負擔，政策規定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

7、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調查中，村干部們普遍反映農村干部補助費兌現難問題。1999年，市委組織部為解決農村干部的后顧之憂，下發了20號文件，規定農村黨支部書記連續工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現任支部書記工資額60%的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。從調查的情況看，只有2個村兌現了農村老干部補助費，但兌現額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現，老干部反映強烈，時有上訪，給基層黨組織也帶來了一定困難。

8、流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區內有些下崗黨員因關系不在轄區黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態。

9、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記1人，僅占總數的5%，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。

10、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。

四、全區農村基層黨組織建設下步工作打算和建議

1、大力加強農村基層黨組織領導班子建設，切實解決村級黨組織領導核心作用不強問題。各級黨的領導要站在事關黨和國家大局，事關農村改革、發展、穩定的高度，把當前的農村問題作為一個重要課題，組織專門力量進行調研，抓住問題的要害，從理論和實踐的結合上研究對策。一要加強領導班子建設，從組織上保證基層黨組織的戰斗力和生命活力。采取“兩推一選”的方法，從鄉企骨干、農村致富帶頭人、農業技術能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商的黨員中挑選，把那些思想作風好、品行端正、工作負責的人選拔到村級領導班子中來，以增強黨組織的生機與活力。二要健全和完善黨的組織生活制度，從制度上保證黨的基層組織的先進性。根據不同發展的新形勢，不斷調整和改進黨的基層組織的設置，按照作用相同，行業相近，地域相鄰，有利于發揮黨員作用的要求，積極探索依托各類專業協會、示范基地、功能作用等，因地制宜，重新設置農村黨組織或黨小組。改進組織生活的內容和形式，堅持和健全黨的基層組織的生活制度，圍繞民主集中制這個根本原則，制定出具體的規章制度，以切實保障黨的民主集中制的實行。要建立和完善黨員教育和管理的新機制。以先進性教育為契機，扎實開展“學教”活動，及時總結新經驗、新做法，促進“學教”活動的經?；椭贫然?，真正達到黨員干部受到教育，農民得到實惠。同時，要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的主題實踐活動。建立和完善黨校及“科技之冬”培訓機制，使每一名農村黨員成為學科技、用科技、發展農村經濟的帶頭人。三要強化組織紀律觀念，嚴肅黨紀，從紀律上保證黨的基層組織的純潔性和先進性。首先要解決農村黨員“自律”問題，要按照“黨章”規定嚴格遵守黨的各項紀律，按各項紀律規定去做；其次是解決農村黨員“他律”問題，真正建立和健全監督、批評和懲處制度，按照黨要管黨，從嚴治黨的方針，加大民主評議黨員，處置不合格黨員的工作力度。

2、大力發展村級集體經濟，夯實基層黨組織的物質基礎，為發揮戰斗堡壘作用提供物質保障。村級黨組織要切實增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，把發展村級集體經濟當作大事來抓。一要以人為本，大力培育發展壯大集體經濟的帶頭人群體。要以“四培養工程”、“十百千富民工程”等有效載體強力拉動，把好選人用人關口，抓好培訓提高，全面提升能力，有針對性的解決致富能力差、帶動能力弱的問題，確保帶頭人樹得出，立得住，叫得響，數量足。二要因地制宜，不斷拓寬發展壯大村級集體經濟的路子。要突出解決“有錢辦事”問題。圍繞村機動地發包、閑置房屋、廠房的租賃承包等集體資產的經營和管理獲取收入；圍繞開發本地沙、石、土、剩余勞動力等資源辦企、辦廠增加收入；圍繞地緣優勢發展路邊、江邊經濟，發展經貿流通、交通運輸、餐飲服務、搞房地產開發等二、三產業搞好創收；圍繞環境、服務、政策等優勢，突出抓好招商引資、項目引進，借助外力，加快發展，增加稅收。三要強化監督，不斷提升村級集體經濟發展的內在品質。進一步完善農村集體資產管理制度，落實村級政務、財務“兩公開”制度。強化行政和群眾監督，優化村級財務支出結構，量入為出，量力而行興辦公益事業。針對我區農村存在的“一事一議”興辦公益事業難的問題，一方面基層黨組織在堅持村民大會或代表大會討論決定的前提下，要充分調動大家議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，形成大家的事大家議、大家辦的氛圍；另一方面村“兩委”提出的議案要廣泛征求群眾意見，充分體現群眾的意愿，對大多數群眾不認同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農民的民主權利。對一些非辦不可，但又有一部分村民反對的事，要善于做思想工作，講清成破利害，善于統一村民的思想和意志，盡最大努力將村民的意見與村“兩委”的意見統一起來。同時，對“一事一議”的項目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時張榜公布，接受群眾監督。要積極爭取財政轉移支付資金，加強對貧困村的扶貧攻堅，完善村級生產設施，增加其“造血”功能。利用今后一個時期大宗糧食等農產品價格上漲的趨勢，國家盡快出臺清繳農業稅費的保全措施和政策，有效化解農村不良債務，并防止和減少村級新不良債務的形成。積極穩妥地探索村級集體資本的運營渠道和形式，確保村級集體資產的保值增值，不斷增加積累。

3、切實理順“兩委”關系，構建村級黨組織領導下的村民自治機制。村級黨組織領導核心作用的發揮取決于“兩委”關系的協調順暢，而解決和處理好“兩委”關系的關鍵是建立和健全村級黨組織領導下的村民自治機制。一要把握一個源頭，構筑充分發揮黨支部領導核心作用的領導機制。要大力構筑農村“兩委”交叉任職、村書記、主任“一肩挑”的領導體制，進一步規范“兩推一選”方式，擴大黨內民主和群眾參與程度。要依法對黨組織和村委會候選人條件提出要求，從嚴把好“入口”關。二要抓住一個根本，不斷提高農村干部的整體素質。加強對農村干部一“法”、一“條例”的宣傳教育，使“兩委”班子成員明確各自的地位、職責和相互關系。建立健全農村干部長效培訓機制，提高他們強村富民，維護穩定的本領。三要落實一個機制，即村黨支部領導下的村民自治運行機制，理順“兩委”關系。必須在照章辦事，落實制度上狠下功夫，要建立“兩委”工作和決策程序三項制度。1、“兩委”聯系制度。凡是需要決策的村務，如村集體經濟立項、機動地發包、大筆財務支出、干部選拔任用等，都要堅持先黨內后黨外的原則，按照村黨支部討論－“兩委”會通過村民會議或村民代表會議決定的程序進行決策。2、定期溝通制度。村書記、主任每月至少聯系、溝通2次，重大問題的研究決定隨時溝通。3、民主評議制度。每年召開黨員大會，村民大會、村民代表大會，對村“兩委”成員進行民主評議。村級財務支出由村書記和村委會主任共同簽字，村委會每兩個月向支部匯報一次工作，重大問題及時請示匯報。改革村級工作考核辦法，將黨建、經濟、精神文明及村級組織自身建設等工作捆綁到一起考核，考核結果與村干部工資掛鉤。

4、大力推進農村產業化、工業化、城鎮化，促進農民增收。以發展的成效解決實際問題，贏得民心，提高村級黨組織威望。解決我區農村問題，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化，最根本的就是加快推進農村產業化、工業化、城鎮化進程，促進農民盡快富裕。基層黨組織必須樹立發展是第一要務的執政理念，用發展的成績、功效來衡量黨建的工作成效。一要推進農業產業化，促進農民增收。要引領黨員群眾以市場為導向，以科技為動力，大力開發高附加值的名、優、特新產品，從長遠和戰略需要出發，發展現代農業、高效農業、綠色農業、生態農業，培育形成具有我區特色的經濟和支柱產業。應集中力量，集中資金，積極扶持龍頭企業，采取公司帶農戶的模式，形成收益共享，風險共擔的利益共同體，做大做強基地規模，拉大產業鏈條，增強輻射帶動作用和抵御市場風險的能力，加快農產品的精深加工，讓農民分享到農產品加工流通環節的利潤，從而增加農民收入。注重發展各類合作經濟組織，興辦專業合作社，加強信息網絡建設，為農戶和企業提供各種服務。大力推行品牌戰略，擴大名優農產品的市場份額，確保農產品賣出去，賣好價，讓農民獲得更多的利益。二要推進工業化、城鎮化，促進農民增收。要大辦工業，利用我區農村發展空間大的優勢，使工業經濟逐步成為農民增收的重要渠道，通過招商引資，大力發展勞動密集型產業和加工業，吸納更多的勞動力，集中力量加快經濟園區建設，以優惠的政策，高效的服務吸引各類企業，形成產業和企業集群，吸納農民就近就業，繁榮城鄉經濟。要加快小城鎮建設，努力使小城鎮逐步成為農民增收的主要平臺。立足長遠，集中力量上馬一批重大項目，不斷完善基礎設施，改善人居環境，擴大社會就業，繁榮城鎮經濟，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力發展現代商貿和服務業，努力使第三產業逐步成為農民增收的短平快項目，鼓勵黨員干部帶頭務工經商，擴大就業，拓寬增收渠道。三要研究用活利于農民增收的優惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有償使用的原則，放寬土地使用權，允許以土地資產入股、租賃、轉讓，實現土地合理有序流轉，走以土地生財的路子。利用好國家的財稅政策，貫徹執行好“一免兩補”政策，加大轉移支付力度，走減負增收的路子。利用國家振興老工業基地的傾斜政策，抓好項目建設，走投資拉動增收的路子。利用好國家扶貧攻堅政策，走產業開發增收的路子。利用好國家大開發扶持政策，走加快發展增收的路子。

5、大力解決村級組織無辦公活動場所的問題。由于我區一些地方農村經濟和社會發展相對滯后，尤其在貧困地區財力比較困難，村級組織無錢辦事、村民議事無場所、黨員學習無陣地、干部辦公無設施等問題還比較突出。全區現有20個村，個村無辦公場所，個村無活動場所，個村需要改建或擴建。面對這種現狀，我們按照有關精神，認真抓好貫徹落實，加大基層組織建設資金爭取力度，嚴肅申報和審批程序，嚴格資金和資產管理，加快村級組織活動場所建設。

6、大力解決農村基層干部素質不強的問題。一是加強鄉村領導班子建設。繼續選派部分優秀機關干部到基層組織戰斗力較弱的村擔任書記，切實提高基層組織戰斗力。充分利用鄉領導班子換屆契機，按照建設社會主義新農村建設的要求，改進選拔任用方式，擴大識人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部及時選拔到鄉領導班子中來。二是抓好農村基層干部的培訓。把培訓提高農村基層干部作為農村基層組織建設的重點來抓，從實際出發，進一步落實和完善分級培訓責任制，抓好鄉干部和村干部培訓，把黨章、新農村建設、農村適用技術等作為學習培訓的重點內容，著力提高農村基層干部的能力和素質，努力造就一大批社會主義新農村建設的帶頭人。

7、大力開展“三級聯創”活動。創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉黨委和農村基層組織建設活動。按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，實現三級聯動，相互銜接、相互促進、整體提高。領導干部建立活動聯系點，經常深入基層開展調查研究，了解真實情況，進行具體指導。進一步完善區鄉部門聯村、領導干部聯系戶制度，大力開展為新農村建設辦實事和好事活動，為新農村建設出力。充分發揮鄉黨委承上啟下作用。按照“五個好”的目標要求，鄉黨委在加強自身建設以外，還要抓好村級黨組織建設和場所的創建活動，把工作重點轉移到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定、強化社會管理和公共服務功能上來。要探索研究新形勢下轉變職能、轉變領導方式方法問題，把工作重點放在鼓舞鄉村干部斗志、激發奮發向上的精神、提高工作能力上，積極開展各項工作，加快社會主義新農村建設。

8、加強農村黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。一是切實抓好農村黨員的培訓工作。大規模培訓農村黨員，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員的教育培訓規劃，健全教育培訓分級負責工作責任制。堅持實際、實用、實效的原則，不斷增強培訓的針對性和實效性。發揮農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡、黨員電化教育、各類培訓基地、各種農業技術推廣培訓機構的作用，注重培養發展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發揮他們的示范帶頭作用。把人才培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部。進一步開發農村人才資源，培養一大批“田秀才”、“土專家”，大力營造良好環境，為鄉土人才提供創業舞臺。二是認真做好農村黨員發展工作。進一步加強和改進農村黨員發展工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加大從外出務工人員、返鄉知識青年、專業協會負責人、致富能手中發展黨員，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。加大35歲以下年輕黨員發展力度，凡是在近二、三年來，沒有發展35歲以下農村青年黨員的農村基層黨組織，加大工作力度，力爭每個村都有1至2名35歲以下的黨員。做好女黨員發展工作，讓越來越多的農村女青年從家務中走出來，讓他們在帶頭致富和帶領群眾致富中一展身手。同時，進一步組織實施“黨員安家”工程，積極探索流動黨員管理新模式，注重做好在外出務工人員中發展黨員、培養村干部的工作，采取有效措施，引導流動黨員外出創業、回鄉創業，大力實施雙創雙富工程，讓黨員能人為建設新農村作出積極的貢獻。三是不斷深化“雙建雙帶”“設崗定責”“黨員承諾”等主題實踐活動。結合黨員先進性教育活動長效機制，對農村黨員實行積分管理，建立起無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，根據情況設定政策法律宣傳崗、治安民事調解崗、黨務村務監督崗、勞務輸出引導崗、扶貧脫困幫帶崗、科技致富示范崗、民情民愿收集崗、文明新風示范崗、信息咨詢服務崗，讓黨員根據個人特長和能力素質實際，認領自己合適的崗位，并承諾每年做幾件有利于新農村建設的事情，并向群眾公示，接受群眾監督和評議。對那些“雙帶能力”較強的農村黨員要進一步組織引導他們深入開展“雙建雙帶”活動，進行分類積分管理，加大對考核結果運用力度，處置不合格黨員。四是突破難點，確保流動、下崗職工黨員納入管理體系。抓好談心教育。針對流動、下崗職工黨員思想上的模糊認識，以說服教育為主，耐心細致地作好思想疏導工作，經常談心，到家中多次做工作，講解黨員義務和責任，消除思想顧慮。抓好感化教育。下崗黨員的情況與流動黨員有所不同，由于下崗黨員思想比較消極，家庭生活比較困難，因此，我們在生活上給予關心和照顧，幫助他們解決生活中的實際困難，實施感化教育，讓他們感到黨組織還在關愛他們。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動流動下崗職工黨員的教育管理工作中發揮積極、主動作用。

9、強化基層黨組織在新農村建設中的政治核心作用。一是創新基層黨組織設置調整方式。隨著農村稅費改革的全面推進，農村經濟發展呈現多元化和多層次性的特點，基層黨組織活動方式和黨員的活動范圍發生深刻的變化，黨組織需要改變原有的行政區劃設置模式，需要通過有效的組織和調動來更好地發揮黨員的先鋒模范作用。要打破地域習慣，合并原自然村黨支部，設立村黨總支。同時，要根據新的農村經濟組織的特點，充分體現黨員的行業和崗位，創新實踐“把黨支部建在產業協會上、把黨小組建在生產經營的各環節上、讓黨員的作用發揮在前沿陣地上”的設置模式，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。二是加強黨對弱化組織空間的工作覆蓋。一些基層干部借口農村不再征收稅費而懶于下基層，使黨組織減少了聯系群眾的渠道，以黨組織為核心的組織體系功能相對弱化。同時，大量農村青壯年外出務工，農村方方面面顯得缺乏生機和活力。另一方面，一些家族勢力、宗教勢力等有所抬頭并迅速填補了弱化留下的組織空間，給新農村建設提出嚴峻挑戰。因此，基層黨組織必須緊緊依靠在家的老年、婦女等群體，以他們中的黨員為骨干，建立各種志愿性、群眾性的社會文化組織，開展健康、文明的文化體育進村等活動以及鄰里互助、糾紛調解等工作，在黨和群眾之間搭起工作和溝通的橋梁，統領農村思想文化陣地，實現黨對弱化組織空間的工作覆蓋。三是選準配強基層領導班子領頭雁。新形勢下，“能人”當村官、“能人”治村已成為各級黨組織加強基層領導班子建設的共識和著力點?；鶎狱h組織要針對當前農村大量青壯年外流以及村級組織當家人難選的情況，深入推進“精鄉強村”戰略工程，配強基層領導班子領頭雁，增強班子戰斗力。選派的機關干部要做到處事公平、公正，真心帶領群眾抓發展，為群眾辦實事，把黨員先進性和建設新農村的基本要求體現在實際行動上。四是搭建黨員干部發揮作用的平臺?；鶎狱h組織要通過創新載體，搭建黨員干部發揮作用的平臺，激發黨組織和黨員干部的內在動力，確保推進新農村建設的可持續性。要抓住“能人經濟”這個農村經濟的核心，大力實施以提高黨員干部帶頭致富和帶領致富能力為主要內容的“雙帶”工程；以把黨員培養成為致富能手、將致富能手培養成為黨員、將黨員中的致富能手培養成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養成為新農村帶頭人的“四個培養”工程等，增強廣大黨員干部的素質和能力。同時，積極探索實踐黨員目標量化考核、“黨員家庭”創評、無職黨員設崗定職定責等活動，使不同類型的黨員都能找到發揮作用的角色，增強黨員的黨性觀念和展示黨員的良好形象。

10、農村兩委“一肩挑”運作模式，從理論和實踐方面都需要進一步正確面對和妥善解決運作程序上的難題。一是必須因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一個挑得起、挑不起的問題。一定要視村情區別對待，宜兼則兼、宜分則分，不可強求一律、搞一刀切，決不能不顧各個鄉農村的實際而簡單地以“一肩挑”完成數量的多少來衡量鄉村干部的執政能力。二是進一步健全和完善長期有效、切實可行的監督約束機制。突出依法治村和以德治村理念，切實調動村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現權力過分集中、“一言堂”現象的發生和蔓延。要進一步完善和規范村兩委聯席會議制度、村民(黨員)民主評議制度、村委會(黨支部)定期報告工作制度、村民代表會質詢制度等，同時切實抓好黨務、村務、財務“三公開”，進一步完善村財務鄉代管制度，要在防止“三公開”流于形式和走過場上下功夫，以切實加強對“一肩挑”村兩委的監督，維護村民的自治權利。三是妥善處理好選舉的后續工作，科學設置“一肩挑”的職能。交叉任職，書記、主任“一肩挑”后，勢必退下來的村干部要比以往的多。因此，要做好退下來的兩委干部的安撫工作，同時要加強對新當選的兩委成員的培訓工作，以適應“一肩挑”兩擔的新要求。此外，“一肩挑”的減員減負作用應該肯定，但“一肩挑”不能是為了簡化手續而簡化民主，應該科學地設置“一肩挑”的職責范圍，完善“一肩挑‘制度相關的監督制度和嚴格的罷免制度，把”一肩挑“中的黨的領導和村民自治嚴格區分出來，不能把村里的黨務和政務混為一談。