當前農村基層組織建設存在的突出問題及對策

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當前農村基層組織建設存在的突出問題及對策

隨著“一免兩補”政策的出臺，農村的工作發生了極大變化，當前農村困難和希望同在，挑戰和機遇并存。那么，新形勢下，如何加強農村基層組織建設是擺在我們面前的一項十分重要的課題。年初以來，我們深入部分鄉村，對全縣農村基層組織建設工作進行了專題調研，摸清了基本情況，找出了存在的問題，分析了當前形勢和全縣農村實際，提出了解決這些問題的對策和建議。

存在問題

盡管我們在農村基層組織建設方面進行了有益的探索，但隨著經濟發展環境的變化，相應地出現了一些不適應新形勢下農村發展要求的新問題。

一、農民素質偏低的問題相當嚴峻。農民的素質與新形勢下農業發展、農民增收、農村進步的高要求還存在著很大差距。主要表現為：一是文化水平偏低。由于小農意識和既得利益思想嚴重，絕大多數農民看不到教育投入的長遠利益，有錢給兒子娶妻，沒錢供子女上學的現象普遍存在，導致農民的文化素質長期得不到改善。調查中，7%的貧困農民為初中文化，93%的貧困農民僅為小學文化，有的甚至小學都沒畢業，他們找不到致富門路、抓不住增收機遇。二是科技素質較差。近年來，農民的科技意識雖然有所覺醒，但與市場經濟的要求之間還存在很大差距。很多人看不到科技在農業生產中的巨大潛力，在農業生產經營中科技含量低，不懂科學管理，不善科學經營是制約農民增收的重要因素。調查結果顯示，除常規的種養技術外，能夠掌握1-2項致富本領的農民只占21%，絕大多數農民沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。有人說：中國農民窮就窮在思想上的愚昧和落后。一部分農民封建迷信思想嚴重，各種教派在一定范圍還很盛行，一些腐朽的東西有滋生蔓延的范圍，傳統落后習俗根深蒂固，嚴重制約先進思想和文明程度的提高。更為可怕的是，有相當部分人認為農民受窮天經地義，缺少“窮則思變”和“富而思進”的精神。四是市場意識不強。入世后，世界變小了，市場變大了，農民推開家門就是國際市場。所以，了解市場經濟知識，掌握市場經濟規律，是農民增收致富的根本前提。但是，在調查中我們了解到，只有20%的農民樹立了市場經濟意識，掌握了一定的市場經濟知識，大多數農民仍舊是市場經濟環境下的傳統農民，習慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經濟規律生產和經營。總是看到人家成功了再去做，而不能獨辟蹊徑，單闖門路，最終成為跟不上也進不了市場的落伍者。

二、干部領導水平和帶領農民致富能力低的問題日益突出。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，一些鄉村干部在思維方式、工作方法和能力素質等諸多方面出現了與當前形勢不相同適應的新問題。一是歷史責任不強，工作熱情不高。在調查中我們發現，現在有近30%的村干部把自己和親友的錢墊到了集體而收不回去，為了收回這部分錢在村干部崗位上堅持，90％的鄉村干部面對當前的形勢和農村存在的問題，特別是對農民增收難、公益事業發展難、集體經濟壯大難等問題束手無策，有些人不能正確地看待困難和希望，缺乏“為官一任，造福一方”的責任意識和搶抓機遇，迎接挑戰的昂揚斗志。二是市場知識不多，“雙帶”能力不夠。一些鄉村干部不注重學習，不善于積累，市場經濟知識掌握的不多，運用市場經濟規律的能力不強，自身既不能成為各業典型，帶頭致富，又不能提供各種服務，帶領致富。據調查，只有30%的鄉干部和10%的村干部熟知市場經濟知識，掌握較高的致富本領，只有20%的村干部擁有自己的產業，自己不愿意承擔生產和經營中的風險，單靠說教方式去做群眾工作顯得蒼白無力。三是職責定位不準，工作方法不當。隨著改革的深入，鄉村干部的工作職能發生了根本性的轉變。但目前，相當一部分干部不知道自己應該做什么，怎么做，把自己的工作職責仍然定位在對上完成任務，對下行使命令上，而沒有真正樹立以人為本、強化服務的意識，導致工作中不會服務、服務不好的問題相當突出。調查發現，60%的鄉村干部仍舊用老辦法解決新問題，收效甚微，農民不買帳，工作很被動。

三、鄉村經濟發展思路不清的問題比較普遍。我縣各鄉鎮在創建“六好黨委”、各村在創建“五好支部”過程中都相應制定了各自的經濟發展思路，有些鄉村的思路符合實際，切實可行。如**鄉充分發揮大機械的優勢，采取生產要素規模重組，引導農民連片種植、規模經營，實現了農業生產的規?；图s化；**鄉**村針對本村大豆加工企業多的優勢，制定了“加工+販運”的經濟發展思路，該村現已成為**最大的**市場，年人均收入已經實現3342元。但也有一些鄉村的發展思路不夠客觀，不盡合理，影響了經濟發展。主要表現在：一是工作推著干，發展沒思路。在調查中我們了解到，有20%的鄉和35%的村經濟發展沒有思路。有的鄉村工作安于現狀，不思進取，既無長遠打算，又無短期安排，把工作目標僅僅定位在保證干部工資發放，保證機關正常運轉，保證本鄉村的穩定上，至于農村的發展、社會的進步、農民的增收卻順其自然，任其發展。二是工作跟著干，發展思路不清。有的鄉村，雖然有經濟發展的思想，但既不切合實際，又無明確目標、具體措施和保障機制。還有的鄉村發展思路制定之后就為了應付領導檢查和存檔，思路歸思路，實際歸實際，起不到指導工作的作用。還有的鄉村在工作中不能認真分析自己的優勢，不能準確地把握自己的工作重點，不能大膽地開拓創新，形成切實可行的發展思路，而是亦步亦趨，上邊部署啥就干啥，別人干啥就學啥,善于用虛招、擺樣子、作表面文章。

四、鄉村兩級債務困擾問題相當緊迫。據調查，全縣15個鄉鎮中，鄉級集體均有債務，截止到2003年末，債務累計達11349.6萬元，債權7299.6萬元，債權債務相抵后尚有債務4050萬元，最高的鄉達1000萬元；全縣133個村債務累計達40361萬元，債權23767萬元，債權債務相抵后尚有債務16594萬元，超過300萬元的村有27個，最高的達700萬元，沒有債務的村僅有8個。鄉村集體債務形成原因主要有以下幾個方面，一是鄉鎮政府合作基金會經營管理不善，造成虧空，轉嫁到鄉鎮集體經濟上來。二是以前鄉村兩級抬款、貸款大上鄉企，而絕大多數鄉鎮企業效益不佳，相繼倒閉造成虧空。三是產品加工企業給農民打白條子，而鄉村集體為企業墊付，造成虧空。據統計，截止到現在全縣還欠農民亞麻款2600萬，加上甜菜、奶資等共3000多萬。四是鄉村為完成指令性種植計劃給農民拿補貼，而造成虧空。多年來，為落實亞麻、玉米大雙覆、烤煙等作物面積，而造成的虧空也占有相當的比重。五是由于管理不善，跑冒滴漏、村干部吃喝貪占、欠款回收無力給集體帶來損失，造成虧空。六是利息滾動，不斷增加債務。由于鄉村集體經濟逐步趨向惡化，沒有償還能力，抬款貸款利息逐年積累，致使虧空越來越大。

五、公益事業發展問題十分棘手。稅費改革后，鄉村兩級組織可支配的財力，遠遠滿足不了公益事業發展的需求。今后必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業發展的問題。從目前我縣實際看，除西聯鄉、北聯鎮的部分村外，其它鄉村在“一事一議”方面都不同程度的存在事難議、議難決、決難行的問題。有的地方什么事也議不成；有的地方雖然能議成，但在具體實施中卻難以落實；有的地方簡單的事能議成，但復雜的事難議成；有的地方村民不掏錢的事能議成，村民掏錢的事難議成；有的地方久議不決；有的地方議成的事，在具體落實工作中，由于遇到點阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導致農村公益事業發展遲緩，甚至出現倒退。

六、農村工作機制不適應的問題愈發明顯。隨著改革的深入和經濟的發展變化，農村工作機制中的問題開始顯現。一是鄉村干部崗位設置不合理。鄉鎮現行的編制和實際工作脫節情況嚴重，崗位設置不合理的現象已進一步顯現出來。既浪費了人才資源，也影響了正常工作。人多事少與人少事多的矛盾突出，還存在有事無人的現象，如農業綜合服務中心當中的有些站所人多事少，而招商引資和農民擇業工作沒有專職人員。在村級免征農業稅后，村干部的工作量減少，原有的村干部明顯超員，減少村干部數量勢在必行。二是激勵獎懲機制沒有形成。在我縣，有33%的鄉鎮在村干部工資標準上沒有與實績掛鉤，其它鄉鎮雖然依政績考核定工資標準，但差距較小，最高和最低相差不超過800元，根本不足以調動村干部的積極性。有相當一部分鄉鎮雖然制定了激勵措施，但真正實行起來覺得“咬哪個手指頭都疼”，抹不開情面，下不了手，使有些辦法流于形式。因激勵機制不夠健全，鄉村干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個樣、干多干少沒區別的思想支配下，一些鄉村領導表現為不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；一些一般干部應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。

對策措施

一、加強村級組織體系建設，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團組織、民間組織及其分支機構，包括村委會、團支部、婦代會、民兵連、種植協會、流通協會、養殖協會等，及其延伸組織，即村民小組、黨小組、團小組、婦女聯絡組、民兵小組，骨干是黨員、村民代表、團員、婦女代表、民兵、經濟人、各業大戶等；塔基是全體村民。加強村級組織體系建設是新形勢下解決農村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設就能達到牽一發而動全身的功效，就能實現村級其他組織緊密地團結在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達到統一思想，統一行為的目的。

要想建好村級組織體系必須抓住三個關鍵，一是引導成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關系是指導、協調、滲透的關系，與其它組織是平行的關系，是繼村級黨組織、自治組織、群團組織之后的第四種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養能人，能夠使民間協會在農村經濟建設和社會發展中發揮巨大的潛能和作用。二是加強農村基層民主建設，探索實施“1411”議事決策程序。免征農業稅和取消“兩工”后，農村發展公益事業，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴重影響了農村公益事業的發展。解決這個難題，實施“1411”議事決策程序是最好的辦法。該程序中的第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導性意見；“4”就是通過村黨支部、村委會、群團組織和其它組織四個渠道分別征求意見；第二個“1”就是召開“兩委”聯席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最后一個“1”就是將方案提交村民代表會議進行表決，一錘定音。這個決策方式，既能突出黨組織的領導核心地位，又能突出黨員、村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發揚民主又體現了村民自治，又能實現黨組織意志和群眾意愿的高度統一。三是推進村民自治進程，健全完善村規民約。村規民約是實現村民自治的重要途徑，免征農業稅和取消“兩工”后，村集體和農戶之間的經濟往來關系弱化，鄉村干部在農村工作中沒有“抓手”，迫切需要一套完備的村規民約來教育約束村民。村規民約經全體村民大會通過后，要制定相應的保障措施。對于違反村規民約而不接受處罰的農民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

二、創新選人用人辦法，優化鄉村干部隊伍。事業成敗，關鍵在人。因此，要想解決農村發展中的問題，首先要解決人的問題。一是優化鄉村兩級班子結構，選準帶頭人。在村級領導班子建設上要大刀闊斧地把那些不合適宜的、沒有培養價值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調整等手段，淘汰出村干部隊伍。要采用公開招考、縣鄉下派優秀干部等途徑，充實一批優秀的年輕干部到村級領導崗位。要調整鄉鎮干部崗位設置及人員配備，加強對勞動力擇業等項工作的組織領導力量。加強對鄉村兩級黨組織帶頭人的培訓，經常組織他們相互交流經驗、外出學習考察，提高他們統、帶的能力和本領。今后在選拔村干部的標準上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領群眾致富，有門路、懂經濟的能人選拔到領導崗位。二是轉變工作職能，合理設置鄉村干部崗位。鄉鎮要適應農業稅減免的新形勢需要，轉變職能，調整機構設置，該強化的強化，該弱化的弱化。村級要減少干部職數，每個村的村干部應由目前的7至8人減少到4人，在“兩委”換屆時，努力實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。堅持從兼任村支部書記的鄉鎮干部中選拔鄉鎮領導干部，采用考試與考核相結合的辦法把他們中“德才兼備、年富力強”的人選拔到領導崗位上來。這樣既可以調動鄉干部工作的積極性，也有利于提高他們投身村級管理的熱情。

三、搭設農民教育平臺，全面提升農民素質。農民素質不高，是影響他們增收的主要因素，加強農民教育是農村發展根本出路。要想提高農民素質，除了應用好政策宣傳、科技培訓等原有的教育手段之外，還應運用綜合性教育載體，那么，在各鄉鎮創辦農民大學就是全面提高農民素質的有效途徑。農民大學與農民黨校應為一套人馬，兩塊牌子，各村設分校，下設黨建、政策法規、種植業、養殖業、人口與計劃生育等教研室。教師來源由鄉鎮站、辦、所、學校、外聘等人員構成。教育教學對象為村干部、黨員、普通農民三個層次。教學形式采取以會代訓、專題講座、電化教學、入戶輔導等教學方式進行全方位、多角度的教育。通過在我縣西河鎮試點看，創辦農民大學符合實際，切實可行，具有很強的操作性。

四、探索新的發展思路，努力增加農民收入。沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。要實現農民的小康，實現農村的現代化，當務之急就是探索農村新的發展思路。一要走“小規模大群體”發展之路。由于我縣農民底子薄，承擔市場風險能力較弱，當前不具備大規模發展的能力，但市場經濟又需要走規模發展之路，因此，實行“小規模大群體”的發展思路，既適合農民的實際情況，又符合市場經濟發展的要求。二要走集約化規模化產業化之路。“三農”問題的核心是富民，富民的最好辦法是減少農民，只有實現農業生產的集約化規?；a業化，才能把農民從土地中解放出來。我縣北聯鎮新興村在集約化規模化產業化道路上已邁出了堅實的一步。他們利用村里擁有農機作業合作社的優勢，探索并實踐了“反包聯營”生產模式，今年春天全村508戶中的490戶農民的13500畝土地以每畝160元的價格反包給農機作業合作社，從而實現了土地流轉、聯片種植、反包倒租、規模經營?！巴恋毓煞轃o地化”，先進的生產力解放了勞動力。目前，新興村508戶農民有809人外出打工，有178人就地轉移。村里“合作”的13500畝耕地，也由原來的上千人耕種變成現在的31人耕種。通過新興村土地流轉實踐看，土地承包30年不變，保障了農民對土地經營權，也保障了社會穩定。土地的合理流轉能夠解放農村的生產力，減少農民數量，促進農民增收。北聯新興村的作法在全縣干部群眾中形成了共識，普遍認為土地流轉，聯片種植、反包倒租、規模經營是當前農村發展的新方向，是增加農民收入的好出路。三要走“小城鎮大戰略”發展之路。合理并鄉并村，建立中心鎮、中心屯，發展非農產業，吸納勞動力，使部分農民就地轉化。

五、挖掘經濟發展潛力，壯大集體經濟實力。雖然鄉村集體經濟極度匱乏，但是只要我們堅定信念、開動腦筋、搶抓機遇、發揮優勢，不僅能夠尋求到集體經濟發展壯大的辦法和途徑，而且還有廣闊的發展空間和長遠的發展后勁。一是要做好土地的文章。對現有可支配的機動地，可采取競價發包、集體種植、規模經營等途徑和辦法，為集體增效；對農民的承包田可以借鑒北聯鎮新興村的經驗，通過“土地流轉、聯片種植、反包倒租、規模經營”的途徑，逐漸增加集體積累。二是要做好農機的文章。要采取股份制的辦法，組建村集體農機隊，實行科學管理，有償服務，增加農民收入，壯大集體經濟。三是要做好固定資產和集體資源的文章。對鄉村閑置的集體資產進行有效整合，能用則用，能賣則賣，對集體資源進行合理開發、有效使用，變成集體經濟發展持續永恒的來源。四是要做好鄉村干部有償服務的文章。鄉鎮站、辦、所要依托技術優勢，組建若干個服務公司，在為農民提供技術信息等無償服務的基礎上，通過經營農用物資及提供低償服務，為鄉鎮集體創收。

同時，加大欠款回收力度，化解鄉村不良債務。落實鄉村干部欠款回收責任，可借助法律手段回收欠款；實行“保本停息”辦法，遏制債務增長勢頭；采取以地頂債、以閑置資產頂債、以資源頂債的辦法逐步償還債務。

六、建立科學考評機制，激發干部工作熱情。機制是發揮人的最大積極性、挖掘人的最大潛能的內在動力。機制不活，動力不足。只有建立科學的考評機制，才能實現“明晰責權，落實責任，獎勤罰懶，優勝劣汰”。建立科學的考評機制應從兩方面入手：一是建立科學的評價體系。建立科學的評價體系，能夠強化鄉村干部責任意識，徹底解決干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題。當前形勢下，在農村建立“5221”考核評價體系較為適用?！?221”即領導干部的政績50%由所在單位職工評價，20%由轄區村民代表評價，20%由上級領導班子評價，10%由單位領導相互評價，把職工評價干部、領導評價干部、干部評價干部與村民評價干部結合起來，并把村民評價與上級領導班子評價同等看待，從而強化了服務意識，提高了領導水平。二是制定鄉村干部激勵機制。制定鄉村干部激勵機制，是調動鄉村干部工作積極性的最有效辦法。要從建立、完善、實施退休保障機制入手，解除村干部的后顧之憂，從制定執行獎懲辦法入手，解決干好干壞一個樣的問題。