關于加強和改進社區思想政治工作的調研

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為貫徹落實中央和市、區思想政治工作會議精神，宣武區委宣傳部與部分街道工委書記、市社科院專家學者組成調研組，就新形勢下加強和改進社區思想政治工作開展了調查研究。

一、社區思想政治工作的現狀

多年來，街道黨組織按照區委部署，在抓社區思想政治工作方面開展了大量工作，積累了不少經驗，特別是在學習貫徹中央思想政治工作會議精神過程中，更加注重思想政治工作對于社區建設的重要作用，努力探索新形勢下社區思想政治工作的有效途徑，使社區黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力明顯增強。

1、領導力度不斷加大，工作格局基本確立

各街道工委都把做好社區思想政治工作作為加強黨對街道工作的領導、推進街道管理體制改革、強化基層基礎工作和基層政權建設的重要內容來抓，逐步形成了街道黨政“一把手”負總責，行政領導干部“一崗雙責”，工委統一領導，黨政部門和工青婦各負其責、齊抓共管，積極爭取全社會共同參與的社區思想政治工作格局。各街道工委結合本地區實際，確定了加強和改進社區思想政治工作的具體任務和措施，將其量化到機關各部門、社區居民黨支部，還通過社區黨的建設工作協調委員會落實到社區各單位。廣內等街道把思想政治工作納入領導干部目標考核責任制，通過簽訂責任書、述職和考核，強化了領導干部對思想政治工作的責任意識。廣外街道將公務員考核與評選文明科室和先進個人、居(家)委會達標升級考核與居民區黨支部爭優創先評比、創建安全文明居委會與創建市、區文明小區驗收同時進行，初步形成了思想政治工作與街道工作、社區建設“一體化”的運行模式。

2、陣地建設不斷加強，活動載體更加豐富

近年來，各街道群眾性精神文明創建活動在鞏固、延伸、創新、發展上下功夫，形成了各自的特色和優勢。例如：椿樹街道以市民文明學校為依托，把提高社區居民文明素質和社區文明程度融入各類宣傳教育活動之中；廣外街道以軍警民共建活動為載體，堅持數年，成為全國軍警民共建社會主義精神文明先進單位；廣內街道以“我與社區同在”為主題在社區黨員中開展黨性鍛煉活動；牛街街道以促進民族團結進步、創建民族團結樓門院等項活動為載體，把思想政治工作貫穿于宣傳黨的民族宗教政策之中；大柵欄街道堅持依法治街，把社區思想政治工作與經常性、群眾性的法制教育和社區管理工作相結合，在消除各種不穩定因素、創建安全文明社區活動中發揮了作用。各街道逐年增加陣地建設的資金投入，先后建成了一批社區文化中心、科普宣傳長廊、體育健身和文化娛樂場所，各種宣傳和活動盡可能貼近百姓，從而豐富了社區文化生活，營造出社區群眾參與社區建設的良好氛圍，使廣大居民對本社區有了認同感和歸屬感。

3、工作制度逐步建立，工作思路堅持創新

全區8個街道在實施社區思想政治工作領導責任制的過程中都建立了相關制度，如干部群眾思想狀況分析制度、社會輿情分析制度、社區黨建聯席會議制度、領導干部聯系基層及到社區講黨課制度、社區黨員管理教育制度等等。這些規章制度的建立和落實，增強了社區思想政治工作的主動性、針對性和預見性，使社區思想政治工作納入科學化和規范化軌道。通過積極探索，逐步形成了社區思想政治工作以社區黨建為龍頭，以社區工作隊伍為主體，以社區服務為重點，以社區管理為依托，以提高居民素質和社區文明程度為主要目標，以理想信念、思想道德、唯物論和無神論教育為主要內容，以群眾性創建活動為載體，以社區思想文化陣地建設為基礎，以各項制度作保障，把社區思想政治工作與社區各項建設緊密結合起來的工作路子。在實踐中還提出繼續健全組織領導機制、思想教育機制、結合滲透機制、評估督導機制、完善保障機制等加強和改進社區思想政治工作的新思路。

4、思想教育不斷深入，工作成效日益顯著

一是用全區改革開放的成就和現代化建設成果宣傳群眾、動員群眾，堅定廣大群眾建設有中國特色社會主義的理想和信念。二是大力開展科學知識、科學思想、科學精神的宣傳教育，增強廣大群眾抵制愚昧、迷信和各種偽科學的能力，同邪教組織“”開展持久斗爭，維護了全區改革、發展、穩定的大局。三是總結宣傳社區創造的先進典型，用群眾身邊的生動事例教育群眾自己。椿樹地區的市民學校、大柵欄街道的法制教育等做法和經驗得到了市委肯定，中央和北京市的多家新聞媒體都進行了報道，在全市產生了一定影響。

二、當前社區思想政治工作存在的薄弱環節

1、一些干部對社區思想政治工作重要性的認識還不夠

隨著改革的深入和市場經濟的發展，城市基層社會結構、人們的就業方式與生活方式發生了深刻變化，大量下崗失業人員、進城務工人員、離退休人員不斷增多并涌入社區。對這些新情況、新問題，相當一部分領導干部缺乏思想準備和深入了解，致使社區思想政治工作沒有跟上變化了的新形勢。據400份問卷調查顯示，有26.5%的人認為影響社區思想政治工作開展的主要原因之一是抓不住重點，工作不到位；有近13%的人認為是區街的領導和指導力度不夠，直接影響了思想政治工作在社區的開展。

2、社區思想政治工作的范圍還比較窄，教育覆蓋存在盲區

調查中街道干部反映，由于社區管理體制相對松散，街道在依法管理和開展思想教育工作方面具有較大局限性，因而組織的教育活動一般只能面向居民黨支部書記和居委會主任，普通群眾直接接受教育的機會很少。尤其是流動人口、下崗失業人員、非公經濟組織中的職工參加的機會就更少，針對這部分群眾開展的思想政治工作最薄弱。據問卷調查反映，經常參加社區市民學校組織活動的人占33%，偶爾參加的占40%，沒有參加過的占近27%。

3、社區思想政治工作的方法手段缺乏創新，一些宣傳教育活動的效果不佳

一是教育內容缺乏層次性。往往籠而統之，不能因人而異，習慣于照抄照轉，與工作實際、思想實際聯系不緊密，使一些宣傳教育活動流于形式。二是教育方法缺乏時代感。側重于“上大課作報告”、“層層傳達”、“單向灌輸”等老套路，使思想政治工作在解疑釋惑、深入人心方面顯得蒼白無力。問卷調查中有近50%的人認為宣傳教育效果不佳的主要原因是“不了解群眾關心的問題，缺乏針對性”；有34%的人認為“方式方法陳舊、滯后，內容枯燥乏味”；還有32%的人認為“與實際相脫節，缺乏說服力”。

4、社區思想政治工作經費投入不足，硬件設施建設不夠

市民文明學校是社區思想政治工作的重要陣地。但許多學校設施簡陋，沒有現代化電化教育手段，不能適應開展經常性教育活動的需要。一些社區干部反映，由于黨員人數增多，居民區黨支部找不到合適的地方安排30人的黨小組活動，社區黨員、群眾日?；顒与y以開展，長此下去，加強社區黨員管理將成為一句空話。還有一些街道干部反映，由于財力有限，社區文體活動場所較少，機動車、自行車、綠地、居民相互爭空間經常發生矛盾，群眾日常文體活動的需求很難得到滿足。

5、社區思想政治工作干部的整體素質需要進一步提高

目前，大量繁雜的事務性工作使居民區黨支部無暇系統研究和深入開展社區思想政治工作；一些民選街聘的社區事業干部實際工作能力不強，工作不夠主動，作風不夠過硬；居民區黨支部書記多數沒干過支部工作，缺乏黨務工作方面的基本知識，很難駕馭社區黨員人數不斷增多、社區黨建工作任務逐步加重的局面。問卷調查中有18%的人認為社區干部素質不高是影響社區思想政治工作效果的重要原因之一；有近16%的人對街道、居委會干部的工作持不滿意態度。

6、居民群眾的社區意識比較淡薄，駐地單位對社區的認同感不強

生活在社區中的一些職工群眾，包括有的黨員、干部，對社區公益活動和社區建設不熱心，個別人甚至冷嘲熱諷。問卷調查顯示，只有26%的人愿意參加社區公益勞動，有約3l%的人愿意參加社區志愿者活動。一些駐地單位不關心、不愿意參與社區共建活動，有的存有顧慮，怕街道搞攤派，有的怕活動太多難以應付。

7、社區思想政治工作的組織領導機制和齊抓共管機制有待理順協調

街道反映，區里各部門有分工、沒合作，各干各的，誰都來抓。本來街道的一些工作就受職責不清的困擾，現在又都向街道布置各自的“一崗雙責”，加重了街道的負擔。居委會反映，區有關部門和街道“什么事都往社區進，誰都來開會，強調‘一崗雙責’，自治組織沒有一點自主時間”，特別是年終考核、評比，除了行政業務工作有所區別外，其它考核項目和評比條件大同小異，差別不大，搞起來重復、麻煩、費時費力。

三、加強和改進社區思想政治工作的對策

1、進一步統一思想，增強做好社區思想政治工作的責任感和緊迫感

全區各級干部和共產黨員都應當從“三個代表”的高度，認清新形勢下加強社區思想政治工作重大而深遠的意義。一要深刻領會江總書記在中央思想政治工作會議上重要講話精神，切實在思想上強化“生命線”、“政治優勢”和“責任意識”。二是抓好有關社區思想政治工作的理論學習，密切結合宣武區的實際，認真研究新情況、解決新問題。三要把社區思想政治工作納入整個社區建設之中，制定并落實社區思想政治工作規劃，不斷取得實實在在的效果。四要抓住區、街黨政機構改革的機遇，從解決薄弱環節入手，逐步提高社區思想政治工作水平。

2、從社區建設的客觀需要出發，建立健全有利于社區思想政治工作的運行機制

社區思想政治工作是一項復雜的系統工程，工作任務繁重，彈性也比較大，當前最關鍵的是盡快建立健全一套行之有效的、能夠規范全黨全社會的社區思想政治工作運行機制。區委主要是在組織領導、責任權利、隊伍建設、投入保障、激勵動力、監督約束、評估考核等方面提出要求，做出規范，社區思想政治工作能否落實到基層，必須做到齊抓共管、形成合力。要在區委、區政府的統一領導下，積極發揮街道工委、辦事處的主導作用，區各有關部門的職能作用，駐區單位的配合作用，社區黨組織的基礎作用，社區黨員的帶頭作用，人大代表和政協委員的監督作用，將各方力量調動起來，以增強整體效應，使社區思想政治工作在任務目標明確、操作措施具體、考評獎懲科學、監督保障有力、協調配合有序中健康發展。

3、堅持多管齊下，加強社區思想政治工作的隊伍建設

一要為社區思想政治工作人員多創造接受培訓教育的機會，讓他們掌握必要的政治理論和業務知識。二要幫助他們解決思想上、工作上、生活上存在的實際困難和問題，提高他們的積極性和創造性。三要結合城市管理體制改革和黨政機構改革，采取有效措施，充實街道社區干部隊伍。推薦那些思想品質好、善于聯系群眾、熱愛社區事業的干部職工參加社區管理工作，努力建設一支由專職干部、志愿人員、居民群眾組成的政治強、作風硬、素質高的社區思想政治工作隊伍。

4、搞好統籌協調，加強社區思想政治工作的陣地建設

一是牢牢占領并充分發揮現有市民文明學校、業余黨校、文體活動室、文化廣場、宣傳欄、閱報欄、科普畫廊等各種陣地的作用。二是加大投入，有計劃、分步驟地新建一批社區服務中心、文體活動中心，繼續提倡駐區單位、學校向居民開放場地和設施，實現資源共享、社區共建。三是研究編寫適用教材和宣傳資料，利用各種陣地向社區群眾開展理想信念教育、馬克思主義唯物論和無神論教育，以及思想道德、家庭美德教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，引導社區居民樹立社區意識，關心社區建設，共同為社區的文明進步貢獻力量。

5、消除工作盲區，擴大社區思想政治教育的覆蓋面

重點應當放在“兩個延伸”上：一是針對新經濟組織和各類社團不斷增多的新情況，將思想政治工作向這些組織和社團延伸。按照有關規定做好建立黨組織和工會的工作，加強對個體勞動者、進城務工人員教育和管理，提高他們的思想道德素質和科學文化素質。二是針對下崗失業人員、老年人、青少年對社區依賴程度較高的特點，將思想政治工作向這些群體延伸。根據他們的不同需求，完善社區的服務功能，增強社區的凝聚力和吸引力，努力為他們排憂解難。

6、改進工作方法，增強社區思想政治工作的針對性和實效性

一是建立健全社區思想政治工作信息網絡系統。堅持和完善全區干部群眾思想分析制度，加強對群眾思想狀況和社會矛盾、社會心理變化的調查研究，區各有關部門、各街道的主要領導，要定期參加社會輿情分析會、社區思想政治工作聯席會。二是堅持普遍性要求與層次性要求相結合。全區各思想政治工作部門在部署工作時，要堅持從實際出發，緊扣熱點、難點，針對不同教育對象，開展不同主題、不同形式的教育活動，提出不同的目標要求。多一些指導性要求，少一些指令性要求，給基層開展工作留有充分的空間。各街道在貫徹落實上級部署時，要從本街道的社區實際出發，創造性地貫徹落實，不能簡單照抄照轉，要因地制宜、因人制宜、按需施教。三是堅持解決思想問題同解決實際問題相結合。要按照為群眾辦實事、辦好事的原則，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，在辦實事過程中貫穿思想教育，把宣傳教育群眾同切實服務群眾結合起來，把解決思想問題同解決群眾實際問題結合起來。四是堅持把社區思想政治教育融入豐富多彩的群眾性精神文明創建活動之中。要以提高市民文明素質和社區文明程度為目標，以廣泛開展文明小區、安全文明居(家)委會、五好文明家庭、軍警民共建、社區共建等多種形式的群眾性精神文明創建活動作為加強社區思想政治工作的重要載體，把思想道德教育、科學文化教育滲透到各項活動中去，吸引更多的群眾參與，讓群眾在參與中受到教育、得到提高。通過組織轄區單位參與文明社區的共建活動，增強他們對社區的認同感。