實施廉情公布加強民主監督

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要探索加強領導干部黨風廉政建設的新路子，給領導干部照“X光”，提高透明度。根據這個指示精神，我們在大量調查研究的基礎上，于去年11月制定并由市委下發了《關于建立領導干部廉潔從政情況報告和公布制度(試行)的通知》，這項制度簡稱：廉情公布制度，其實施對象主要是縣局級以上領導干部。

實施廉情公布制度是認真總結“三講”教育成功經驗的結果，也是貫徹落實同志“三個代表”重要思想的具體措施。當前，領導干部能否認真履行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政準則，一直是群眾關注的熱點問題，也是影響黨群干群關系的重點問題。通過實施廉情公布制度，有利于拓寬民主監督的渠道，保障人民群眾對領導干部民主監督的權力，更好地發揮人民群眾的民主監督作用。去年以來，我們根據寧波實際，認真吸取近年來發生的幾起經濟大要案的教訓，本著積極探索，大膽實踐的精神，開展了廉情公布活動，接受群眾的民主監督，促進黨風廉政建設，努力樹立領導干部干凈干事的良好形象。省紀委和省委組織部《關于實施黨政“一把手”年度總結報告制度的意見》下發后，我們堅持用《意見》精神指導工作，不斷改進和完善廉情公布制度，使我市的領導干部廉情公布工作得到了進一步加強。

一、主要做法

廉情公布制度規定領導干部必須每年一次報告廉潔從政情況，并且要與一年一度的民主生活會相結合，與領導干部的廉政檢查和年度考核測評相結合，其基本做法是：

第一，理論聯系實際，認真學習思考。去年底，各級領導班子和領導干部按照市委的統一部署，相對集中幾天時間進行務虛，自學有關文件。先后學習了鄧小平論黨員領導干部廉潔自律、同志關于“三個代表”的重要論述、同志在中央思想政治工作會議上的重要講話、同志觀看電影《生死抉擇》后的重要講話、黨的十五屆五中全會公報、中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議等文章。在此基礎上，領導班子圍繞一年來執行黨的路線方針政策的重大問題和自身建設的突出問題，緊密聯系實際，深入思考問題，做到學有所思，學有所悟，統一思想認識。

第二，廣泛征求意見，過好組織生活。各級各部門的領導班子在規定時間內，按規定內容召開民主生活會，在會議前，采取個別談話、填寫意見表、召開座談會、發放考核公告等多種形式，廣泛征求干部群眾意見，重點放在熟悉領導干部情況的層次上，找準領導班子和領導干部存在的主要問題。去年，市級領導班子在民主生活前，共派出5個征求意見小組，發出征求意見表800多份14000張，召開各類座談會30多個，向200多名現職干部、離退休老同志、派人士面對面征求意見。經梳理匯總，分班子集體和個人兩種形式，作了原汁原味的反饋。根據群眾意見，班子主要領導與班子成員、班子成員之間、上下級之間進行談心交心，溝通思想，消除隔閡；在此基礎上召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評與自我批評。上級黨委、政府班子領導參加聯系地區和分管部門的民主生活會，組織、紀檢部門派員指導監督。對問題較多的6個領導班子，責成其按指定內容召開專題民主生活會。

第三，公布廉政情況，接受民主測評。廉情頌《制度》規定：市委常委、副市長、市長助理要通過市委全委(擴大)會議等形式，報告一年來貫徹執行黨的路線方針、政策、民主集中制、廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制等情況，會后進行民主測評。參加會議的對象為：縣(市)區黨政主要負責同志，市級機關各部門主要負責人，擔任過地市領導職務的離退休老同志，同時邀請市級各派、工商聯主要負責人參加。其他列入廉情公布對象的各級領導班子和領導干部也按照市領導的做法，在相應范圍進行廉政情況的報告和公布，并進行民主測評。去年底，在市委書記黃興國同志的帶領下，我市16名市級黨政領導干部在市委九屆四次全委(擴大)會議上，逐一向大會報告了各自在執行黨的路線方針政策、民主集中制和履行黨風廉政責任制，以及廉潔從政等方面的情況，并介紹了家庭成員、收入、住房、用車等事項，210名與會人員當場對領導干部的報告情況和德、能、勤、績、廉等表現進行民主測評打分。此后，市人大、政協、紀委、檢察院、法院及各地各部門720多名市、縣(局)級以上領導干部，也根據市委的部署和要求，自上而下，召開相關會議和通過一定的方式，在規定的范圍內向廣大干部群眾“自亮家底、接受監督”，參照“三講”的成功做法，把測評情況向領導干部本人反饋。領導干部進行廉情公布后將廉情報告書面遞交同級紀檢部門，其中“一把手”的報告必須上交上級紀委、組織部門。

第四，梳理測評情況，落實整改措施。民主測評情況由上級組織、紀檢部門匯總，認真進行梳理，區分不同情況，提出整改意見。從測評情況看，干部群眾對領導干部黨風廉政建設基本是肯定的，但也反映出一些問題。在全市11個縣(市)區250名領導干部中，得“滿意”和“比較滿意”票90％以上的有230人，占92％；得“基本滿意”和“不滿意”票在20％以上的有19人，超過30％的1人。根據測評結果，我們采取了三條整改措施：一是廉政談話。對群眾有反映的領導干部，由班子主要領導成員或紀檢、組織部門找其談話，指出問題，限期改正；二是通報批評。對群眾反映比較突出的領導干部，在大會上公開點名批評；三是組織調整。對“不滿意”票較多的領導干部，經調查核實，作出調整處理。

二、初步成效

實施廉情公布制度的四個環節是一個有機的整體，相當于一次“小三講”。通過廉情公布系列教育活動，使領導干部的民主意識、自廉意識得到了增強，實際效果較好。

一是提高了領導干部廉潔自律意識。廉情公布的主要特點，是通過領導干部在一定范圍內向干部群眾述廉，由干部群眾對領導干部執行民主集中制、個人廉潔自律、承擔黨風廉政建設責任等情況，進行民主監督和民主評議。這項活動從本質上講，體現了馬克思主義的群眾觀。由人民群眾來評判各級干部想問題、作決策、辦事情，是否符合人民群眾的根本利益；由人民群眾來檢驗我們所選拔任用的干部，是否得到了人民群眾的擁護和公認，這既是我們貫徹執行黨的群眾路線的現實需要，也是衡量我們工作質量的根本標準。實施廉情公布，增強了領導干部思想行為、工作作風和家庭基本情況的透明度，使人民群眾有更多的知情權、參與權、評價權和監督權，充分體現民主對權力的監督，也有利于提高領導干部廉潔從政的自覺性，使領導干部更注意維護自身形象，關注社會輿論對自己方方面面的評判。如去年底，有位領導干部的岳父過世，老人辛苦了一輩子，家人提出后事要辦得風光些，鄉親們和當地基層干部按慣例送了不少“人情”，一時頗為引人矚目，群眾也有不同說法。他趕回家中奔喪，力勸家人親友減少不必要的操辦，喪事從簡，并且逐家歸還“人情”，懇請大家理解。這一做法得到了當地群眾的好評。

二是增強了干部拒腐防變的能力。要貫徹實施同志關于給領導干部在政治上照“X光”的指示精神，除了要提高領導干部權力行為的透明度，加強民主監督外，還需增強領導干部在政治思想上的自我保健意識，能夠及早發現問題，糾正錯誤，使領導干部少犯錯誤或不犯錯誤。實施廉情公布，就是定期給領導干部在政治上照“X光”，使領導干部嚴格按規章制度辦事，做到令行禁止。如有一位領導干部的孩子到他所在地區的某知名民辦學校就讀，當時學校負責人提出不收或少收入學“贊助費”，這位領導干部堅決不同意，結果按規定繳納了所有入學費用。今年春節期間，寧波市紀委通過“581”廉政帳號共收到上交現金、禮卡總價值達70多萬元。通過實施廉情公布，為每個領導干部增設了一道“安全網”，防止了各種病菌的侵入，體現了組織對每個干部政治生命的關心和愛護，同時也進一步增強了領導干部拒腐防變的能力。

三是改善了黨群干群的關系。作為黨的干部應該把全心全意為人民服務作為自己的宗旨，把一個真實的自我交給群眾，接受群眾的監督。實施廉情公布的過程，實際上就是檢驗領導干部黨性覺悟的過程，是敢不敢真心實意、明明白白地以“公仆”的姿態向“主人”交心交底的過程。從這次廉情公布的情況看，越是嚴于解剖自己，敢于向群眾交心交底的，越能得到群眾的理解，反之群眾就不認可。如有些縣(市)區的個別領導干部，平時工作不錯，但因不敢向群眾坦誠攤底，溝通交心，在涉及個人情況的一些關鍵問題上，躲躲閃閃，結果群眾不接受不滿意，提出了尖銳的批評，測評分偏底，引起了組織上的重視和警覺。而一些原來“期望值”較低的同志，不回避矛盾不為自己護短，反而取得了群眾的理解諒解。有一位縣委分管政法工作的領導干部，工作有干勁有魄力，但工作方式方法不夠注意，“三講”中群眾意見較大，不久又發生一起重大錯案被改判糾正，許多同志擔心這次他能否順利“過關”。廉情公布時，他在認真講清個人情況的同時，還把錯案的來龍去脈前因后果作了分析，勇敢地承擔自己應負的領導責任，大家認為他講得實在講得透澈，測評打分比“三講”時有較大好轉。

黨風廉政建設是當前全社會關注的熱點焦點，近年來寧波連續發生幾起大要案，涉案領導職務高、人數多，也造成一些思想混亂，對當地干部的猜疑、議論增多。以往由于缺少適當的機會，有的領導被誤解受委曲，有苦難言，廉情公布為他們講明事實，澄清真相，談談心里話，提供了上下溝通交流的有效渠道。有2位領導干部子女在“三講”期間出國，由于是自費留學，群眾有不少議論，這次他們分別作了如實說明，孩子是報考錄取通過正常途徑出國的，并且對所需費用的籌措情況，有針對性地作了解答，各種議論就得到了消除。還有一位領導，新搬入的房屋正在鬧市“黃金地段”，一時群眾又有說法，認為有“利用職權”之嫌。通過溝通交流，使大家了解到他的這處房子是前些年買下來的，當時處于冷僻地段，價格較便宜，后隨著城區擴展，恰好規劃在商貿區內，于是房子身價陡長。開展廉情公布活動，使領導與群眾能夠平等交流，澄清疑問，拉近了領導干部與群眾的距離，使領導干部樹立了干凈干事的良好形象，從而進一步改善了黨群干群之間的關系。

三、幾點體會

廉情公布作為新形勢下加強領導班子和干部隊伍建設的有益探索，得到了廣大干部群眾的肯定。經過一年來的實踐，我們感到要有效實施這項制度，需要堅持做到以下三點：

一是要堅持自上而下，發揮主要領導的示范帶頭作用。廉情公布制度能否有效實施，關鍵是主要領導能否以身作則，帶頭執行。我市的廉情公布制度，是市委書記黃興國同志在多次下基層調研基礎上，經過反復商討后提出的，他要求把干部的日常教育、管理、監督、考核與干部本人的工作實績考核、民主集中制建設和黨風廉政建設有機結合起來，形成制度化、規范化，使領導干部年年都要照照政治“X光”，過過廉政“安全門”，提高思想上的自我保健意識。1999年以來，黃興國先后兩次主動向市紀委報告個人廉潔從政情況，并在一次黨務工作會議上，帶頭“亮相”，向與會同志原原本本地報告自己用車、住房、家屬、子女甚至親戚等有關“個人情況”，征求大家意見，請廣大干部群眾予以監督。在市委書記黃興國的帶動下，市委決定全市黨員領導干部每年都要接受一次特別檢驗，報告個人廉潔從政情況，接受群眾監督與測評。由于這項活動堅持了自上而下，領導示范帶頭，應而得到了各級干部的響應，使廉情公布工作搞得有聲有色，深受廣大群眾的稱贊。

二是要堅持教育為主，強化領導干部的自律意識。實施廉情公布的一個重要目的，就是為了提高領導干部的廉潔自律意識。在實施廉情公布過程中，我們堅持把思想教育放在第一位，要求領導干部聯系思想和工作實際，認真學習同志“三個代表”的重要思想，把如何有效實踐“三個代表”要求，作為實施廉情公布的一項主要內容，從內心深處感受堅持“三個代表”思想的重要性和必要性。與此同時，我們還根據廉情公布活動的實際，完善了《分管領導和組織部長雙休日約談制度》，主動了解干部的思想、學習、工作和生活情況，聽取約談對象的意見、建議和要求，針對廉情公布中反映出來的一些苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，做好預防性教育工作。經過一年來的實踐，我們感到加強自我學習和約談教育，有利于領導干部做到自重、自省、自警、自勵。

三是要堅持組織監督與群眾監督相結合，提高監督的有效性。實施廉情公布的一項重要工作，就是要把組織監督與群眾監督有機地結合起來，加強對領導干部行使權力的監督。在這次廉情公布活動中，我們結合“三講”教育“回頭看”，由市委派出23個檢查組對全市各級領導干部執行廉政建設責任制情況，進行全面檢查。根據檢查情況，及時召開組紀聯度會議，分析領導干部廉情公布和履行黨風廉政責任制情況，對民主測評較差的9名領導干部進行專題研究，提出廉政談話和組織調整的意見。然后，召開全市黨風廉政建設工作大會，對有些問題比較突出的領導班子和領導干部進行了點名批評。如有的領導班子執行民主集中制較差，黨風廉政責任制分工不明確，未抓好落實；有的單位帳務混亂，私設“小金庫”，無償轉讓辦公用房，造成國有資產流失；有的領導干部每人配備一臺手提電腦，在電腦清理時未按要求登記清理；有的領導干部多占住房，違規換房；有的領導干部利用會議費用，組織干部家屬公款旅游；有一名局級“一把手”利用職務之便，收受他人錢財，構成了違法犯罪等。通過廉政大會，對這些問題突出的領導班子和領導干部進行通報批評，警示廣大干部，切實履行好廉政建設責任制，自覺遵守廉政準則。同時通過公開述廉，廣泛聽取群眾意見，在一定范圍對領導干部的述廉報告和德、能、勤、績、廉等表現進行民主測評打分，把組織監督與群眾監督緊密結合起來，不斷提高監督的有效性。

廉情公布為從源頭上遏制腐敗現象提供了有益的經驗，促進了領導干部廉潔自律的自覺性。但是黨風廉政建設是項系統工程，廉情公布只是配套措施之一，作為一項探索性的嘗試，還需在實踐中不斷完善和提高。下一步重點是要按照省紀委和省委組織部的《意見》精神，不斷改進廉情報告的內容，加強對報告內容的審核，并且結合日常的干部監督管理制度，搞好對領導干部的事前防范和教育工作，切實加強對領導干部的監督管理。