黨政領導破格越級提拔工作調研報告

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破格、越級提拔任用黨政領導干部是《黨政領導干部選拔任用工作條例》打破傳統的選人模式，進一步拓寬選人視野，不拘一格地把德才兼備、實績突出、群眾公認、作風優秀的干部選拔到領導崗位上來的具體體現。完善破格、越級提拔黨政領導干部制度，有利于形成富有生機與活力的選人機制，有利于營造優秀人才脫穎而出的良好環境，有利于推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化建設。按照市委組織部的要求，我縣對破格、越級提拔黨政領導領導干部進行了積極的調研分析，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2003年以來，我縣共調整任免科級以上黨政領導干部××人，提拔黨政領導干部××人，占××%，其中：一般干部提拔為副科級領導干部××人，占××%；副科級領導干部提拔為正科級領導干部××人，占××％；正科級領導干部提拔為副處級領導干部××人，占××%；提拔35歲以下年輕干部××人，占××%。

近幾年來，我縣在領導干部的培養、選拔、任用工作中，切實貫徹執行《條例》的精神，嚴格堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，努力把群眾公認、勤政務實、年富力強、有開拓創新精神的干部選拔到領導崗位上來。但由于《條例》中所規定的領導職務均為縣（處）以上領導干部，所以，在實際的工作中，我們既堅持以《條例》為基本準繩，又參照《云南省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用工作暫行辦法》的規定，結合我縣實際，制定出臺《通?？h縣管干部考察任免（推薦）工作規程（試行）》，進一步規范了縣管干部選任工作，明確了當任鄉（鎮）和縣屬部門科級領導職務應當具備的資格，即：（一）提任正科級領導職務應當具備：一是一般具有5年以上工齡，下一級職位任職1年以上的經歷；二是具有大學?？埔陨衔幕潭?；三是年齡原則上要求在40歲以下，身體健康。（二）提任副科級領導職務應當具備：一是一般具有3年以上工齡；二是具有大學?？埔陨衔幕潭?；三是年齡原則上要求在35歲以下，身體健康。（三）應當經過黨校、行政院?；蛘呓M織人事部門認可的其他培訓機構三年內累計一個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。（四）擔任黨的領導職務的，應是中共正式黨員。我縣在2001年制定了《進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的實施意見》等四個制度，其中在《進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的實施意見》和《通?？h縣管干部考察任免（推薦）工作規程（試行）》中均提出“對經過實踐證明是特別優秀的年輕干部，要大膽破格提拔”，“特別優秀的年輕干部或工作特殊需要的可以破格、越級提拔，越級提拔的應當報市委組織部同意”的規定。根據工作需要和干部的實際，近年來，我縣在干部選拔任用的實踐中，沒有進行破格和越級提拔領導干部。

二、對破格提拔黨政領導干部的幾點意見、建議

破格提拔，是指選拔任用干部時，對特別優秀的年輕干部或工作特殊需要的，可以適當放寬《條例》規定的工齡、基層工作經歷、任職經歷、任職年限、文化程度、培訓時間、年齡和黨齡等資格限制。越級提拔，是指超越規定的干部職務等次或者干部級別等次的順序提拔任用干部。原則上只能越一級提拔。越級提拔也屬于破格提拔的一種形式。破格提拔黨政領導干部主要是基于特別優秀的年輕干部和工作特殊需要的干部兩種情況，這充分體現了“講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷”的精神，在客觀上有利于拓寬選用年輕干部的視野，為優秀年輕干部脫穎而出創造了有利條例；也有利于在專業性較強工作崗位配備具有專業知識的人才，優化“四類”干部結構營造良好的環境氛圍。2003年云南省委辦公廳印發的《云南省黨政領導干部破格、越級提拔任用辦法（試行）》規定了破格提拔任用干部應具備的資格，但這主要針對縣處級以上領導干部，作為鄉科級干部在這方面到目前各級還沒有具體規定。作為縣級組織部門，在破格、越級提拔任用鄉科級干部工作中，有如下意見。

（一）、要對特別優秀的年輕干部和工作特殊需要的兩種情況做出明確屆定。

“特別優秀的年輕干部”要具備以下幾點：首先，應當是后備干部，有一定的工作經驗；其次，在民主推薦中，得票要相對集中，在相同年齡段內名列前茅；第三，獲得過縣級以上優秀共產黨員、先進工作者等稱號，或者年度考核優秀，或者其負責的部門被評為先進集體；第四，擬破格提拔為正科級領導干部的一般應當在35歲以下，擬破格提拔為副科級領導干部的一般應當在30歲以下。

“工作特殊需要的”主要是以下三種情況：一是配備班子時，為改善班子結構，需要配備婦女干部、少數民族干部、黨外干部或民族宗教界上層人士；二是需要配備某些專項工作或行業、部門緊缺的領導人才及專業管理人才。三是選派到自然條件特別差、經濟比較落后的地區工作。

（二）破格、越級提拔的任職資格

一是根據不同學歷層次，確定“工齡”要求，研究生學歷1年以上；大學學歷2年以上；大專學歷3年以上。二是由副科級以下干部越級提拔為正科級干部的，應有股所級任職1年以上經歷。從黨政機關、推公事業單位以外選拔的社會優秀人才可不受任職年限的限制。

（三）破格提拔的條件

破格或越級提拔應根據實際需要進行，不可隨意放寬“入口”。除具備《云南省黨政領導干部破格、越級提拔任用辦法（試行）》第六條的條件，還需具備以下條件。一是德才素質好，發展潛力大，群眾公認，實績突出的優秀干部；二是獲得市級、省級、國家級榮譽稱號的優秀干部；三是專業性較強的單位和部門急需的、有一定的領導和管理經驗，具有高級專業技術職稱的專門人才；四是有關單位和部門急需的、具有高學歷（大學本科以上）、工作表現突出的優秀人員；五是選派到邊遠山區、自然條件差、經濟相對落后、條件艱苦地區工作三年以上，為改變當地落后面貌作出突出貢獻的優秀干部；六是班子結構配備需要的年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。

（四）破格提拔的程序

一是進行民主推薦和民主測評，提出考察對象。領導班子換屆時，可由市委組織部主持召開民主推薦會議，同時進行在一定范圍內的民主測評，縣委書記辦公會根據市委組織部反饋的民主推薦和測評情況，縣委常委會集體研究提出考察對象，經與上級黨委組織部門溝通后確定考察人選。個別提拔任職時，可由市委組織部或者縣委、縣委組織部在民主推薦和測評的基礎上，集體研究確定考察對象。二是組織考察。對確定為破格提拔或越級提拔的考察對象，由縣委組織部進行組織考察。考察必須根據不同職務的職責要求，制定具體考察標準，并形成專項考察報告，說明破格提拔或越級提拔的充分理由。三是醞釀討論。按干部管理權限和法定程序，由縣委根據考察情況，集體研究作出決定，并報市委組織部審批。四是進行任職前公示。破格提拔和越級提拔均應實行任職前公示，在相當范圍內進行，公示時間不少于7天。五是組織任職。公示期滿后由上市委組織部批示后按程序進行任職。任職實行試用期制，試用期一年，試用期滿前一個月，由縣委組織部通知試用干部本人撰寫述職報告，并提出任用的初步意見；按干部管理權限，由縣委組織部進行考核?？己藭r應在《條例》規定范圍內進行述職和民主測評?？己撕竽軇偃蔚倪M行正式任職，不能勝任的不予任用。

公開選拔和競爭上崗是以公開、平等、競爭、擇優為主要特征的領導干部選拔任用方法，這一方法拓寬了選人用人渠道，促使優秀人才脫穎而出，可變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。在公開選拔和競爭上崗中表現出來的特別優秀的年輕干部或工作特殊需要的可以根據破格、越級提拔的要求、條件和程序進行操作。對于在公開選拔和競爭上崗前就特別優秀的年輕干部或工作特殊需要的，可以放寬越一級參加競爭。但是，決不能借公開選拔和競爭上崗之名搞“任人唯親”的“破格提拔”。

二、破格提拔黨政領導干部要處理好的幾個問題

一是“要有臺階”與“破格提拔”的問題。這是干部選拔任用工作中的一對矛盾，其前提是要有利于優秀人才施展才干，脫穎而出。一方面，講臺階和資歷，符合干部成長的一般規律，有利干部積累知識、豐富經驗、打牢基礎。，能確保選拔任用的干部具有履行崗位職責所必需的綜合素質和能力。另一方面，如果一味固守臺階和資歷，又會給特別優秀的年輕干部盡快成長帶來思想上和制度上的障礙，以至于埋沒人才。因此，要較好的處理好二者的關系，不能搞“一刀切”，要辨證地看待問題，掌握好破格提拔的度。

二是要把握好破格的“格”。所謂破格，除了《條例》第七條規定的文化程度、工作年限、工作經歷、任職年限等方面的規定外，越級提拔也是一種破格。在通常情況下，只能越一級提拔。這里必須明確，講“破格”，不能破《條例》規定的任職的基本條件這個“格”，不能破基本程序這個“格”。

三是破格提拔不能普遍施用。任用干部看能力而不唯資歷，但不是提倡對中青年干部普遍實行破格提拔或越級提拔，除了能力特別強，工作實績突出的優秀人才可以適當破格越級提拔外，一般應在下一至幾個臺階經受鍛煉和考驗。對主要的、關鍵性的崗位，還必須有一定的任職時間的要求。這樣做才符合領導科學的能級原理的要求?！稗朊缰L，欲速則不達”，因此，對德才特別優秀的人才，既要敢于為他們破格，同時也要重視做好有計劃、有目的的崗前培養工作，努力把才能的鍛煉放在人才的準備階段。

四是借破格、越級提拔搞“亂提拔”，“無原則提拔”。破格、越級提拔是為優秀人才脫穎而出創造良好環境的，因此，要嚴格按程序操作，加強監督約束機制，堅決杜絕假借破格、越級提拔之名，搞“任人唯親”、“拉關系，跑官要官”、“買官賣官”等選人用人的不正之風，與《條例》的原則相悖的“破格、越級提拔”。