非公有制企業黨員教育管理工作的探索與思考的報告

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改革開放以來，非公有制經濟迅速發展，已經逐漸成為經濟社會發展的重要力量。西湖區現有非公企業4503家，非公企業經濟占全區經濟總量的90％以上；非公企業在冊黨員2282人，占全區黨員總數的13．36％。如何貼近非公企業黨員隊伍建設的特點和規律，研究探索一套科學規范、行之有效、形成體系的教育管理機制，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、加強非公企業黨員教育管理工作的實踐探索

西湖區緊緊抓住黨員先進性教育活動契機，積極探索實踐非公企業黨員教育管理機制，努力在實現“五好”目標上下功夫、求實效。目前，該區非公企業黨員納入黨組織教育管理率達到了100％，黨員的在企業發展中的先鋒模范作用得到了進一步顯現。

1、探索組織覆蓋機制，使非公企業黨員有了自己的政治家園。針對非公企業類型多樣、規模不一和黨員流動性較大的特點，該區努力構建“點、線、面”相結合的黨組織覆蓋網絡，為非公企業黨員建好家園。一是加大非公企業黨組織組建力度，實施領導一條線。堅持從實際出發、因企制宜、分類指導的原則，對有3名以上的黨員，生產經營穩定，有合適支部書記人選的企業，單獨建立黨支部。對規模較小、只有個別黨員、一時難以單獨組建支部的企業，成立聯合黨支部，對企業黨員實施有效的教育管理。全區非公企業黨組織應建已建率達100％。二是探索組建社區個私企業黨員支部，全員納入整個面。對企業規模不大組織關系在社區或從事個體經營的黨員，在商務樓、商務圈、商務區、管委會、科技園區中建立黨組織的同時，采取在社區單獨建立個私企業黨員支部辦法，有針對性地開展黨員教育管理工作，確保了工作的有效性。目前全區有個私企業黨支部32個，對785名個私企業黨員實行了有效的教育管理。三是積極運用流動黨員服務中心（站），針對特點抓到點。為切實加強對每一名流動黨員的教育管理，該區采取在鄉鎮、街道建立流動黨員服務中心（站）的辦法，按照有利于黨員合理流動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用的原則，建立健全搭建規范化的組織平臺，實施多元化的教育引導，開展人性化的服務管理，積極運用“一站、一證、一庫”、“一訪、一信、一會”、“一壇、一冊、一卡”等九項服務管理載體，實施黨的教育，傳遞“家”的溫暖，努力做到“流動一個，發現一個；發現一個，管好一個；管好一個，作用發揮一個”。

2、探索教育引導機制，使非公企業黨員的黨性觀念得到增強。緊緊抓住先進性教育活動契機，創新教育引導模式，探索教育引導機制，確保了教育引導的實效。一是強化業主黨員的教育引導。積極采取集中學習、短期培訓、專題報告、黨校深造等方法，先后3次組織了15位業主參加中央黨校、市委黨校等培訓班的學習；與浙江商業大學聯辦企業總裁戰略研修班；有17名業主當選為區人大代表，13名擔任區政協委員，3名擔任市政協委員。浙江康萊特集團有限公司董事長、黨委書記李大鵬作為非公企業優秀黨員的代表，資助社會公益事業達一億多元人民幣，先后認領了1800多個孤兒，被許多報刊稱為“超級父親”。二是強化非公企業黨務干部的能力培養。首先是加強指導，配強一批。積極指導幫助企業設置專職黨務干部，采取招聘、調整、配備的辦法，引進黨務人才，充實黨建工作力量。全區220個非公企業黨組織中，配有黨務干部594人。其次是提供幫助，派出一批。針對那些選聘黨務干部較困難的非公企業，采取由上級黨組織選派工作指導員、聯絡員辦法，直接指導幫助企業抓好黨建工作，培養黨務干部。目前，全區各級黨組織共向非公企業派出指導員、聯絡員161名，受到了企業的歡迎。第三是領導結對，聯系一批。28位區領導與146個重點非公企業建立聯系點，實施面對面地結對指導幫助。第四是注重業務，培訓一批。舉辦非公企業黨務干部培訓班。并利用黨建工作例會、交流會、座談會、研討會等會議時機，交流先進經驗，注重難題剖析，切實提高非公企業黨務干部的黨建工作能力。三是強化非公企業職工黨員的學習教育。該區在教育形式上，采取“三個結合”，即：集中學習與分散學習相結合、理論學習與業務培訓相結合、黨員自學與專題輔導相結合。在教育內容上，重點圍繞“四個發揮”，即：發揮黨員在政治思想上的導向作用、發揮黨員在生產經營上的模范作用、發揮黨員在企業主和員工之間的協調作用、發揮黨員在支持和監督企業依法生產經營的促進作用。在教育方法上，積極采取靈活有效的“五小”學習教育活動，即：小時段、小規模、小內容、小討論、小培訓，收到了比較好的教育效果。

3、探索黨員管理機制，使非公企業黨員的政治地位得到提升。圍繞實現“管住、管好、管出成效”目標要求，抓好三個方面工作。一是注重實效，切實抓好組織活動制度的規范和落實。堅持“”制度，組織開展寓教于樂、業主接受、黨員歡迎、企業需要的教育管理活動。按照有活動內容、有計劃安排、有固定場地、有專人負責、有專項經費、有活動平臺等“六個有”建設思路，不斷加大非公企業黨員教育管理的規范化建設力度。金都房產集團有限公司黨支部針對一些黨員長期出差在外，參加支部組織活動難保證的特點，通過探索了一條通過網絡技術開展支部學習、討論、評比、表決等組織活動的新路子，解決了黨員之間異地交流學習的難題。二是突出難點，著力破解黨員接轉組織關系不及時的問題。非公企業中的黨員接轉組織關系不及時的問題，是企業黨員隊伍管理工作的難題之一。西湖區積極推行黨務公開工作，組織黨員開展“亮身份，樹形象”活動，在企業黨務公開欄中，亮出黨員的姓名、照片、崗位、責任區，增強了黨員的政治榮譽感和責任感。截止今年7月底，全區為106名非公企業黨員及時接轉了組織關系，亮出了黨員身份。三是完善程序，認真抓好非公企業黨員發展工作。嚴格按照黨員發展工作的十六方針，積極推進“雙向培養”。特別是加強了對非公企業業主入黨工作的研究和探索，出臺了《關于做好私營企業主入黨有關工作的意見》，制定了《入黨積極分子考察登記（副表）》，規范了非公企業業主入黨政審的具體操作程序，有效保證了業主黨員發展工作的質量。目前，通過培養考察，有2名非公企業業主加入了黨組織。另有7名業主向黨組織提交了入黨申請書并正在接受組織培養和考察。

4、探索作用發揮機制，使非公企業黨員的政治榮譽感和責任感得到激發。一是搭建先進性展示平臺。通過在非公企業黨員中組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“一個黨員一面旗”、“黨員生產能手”、“黨員科技標兵”、“金點子獎”、“黨員示范戶”等豐富多樣的活動，充分發揮企業黨組織和黨員在生產經營、科技攻關、維護權益等方面的先鋒模范作用，使黨員在急難險重任務面前亮出身份、沖鋒在先。錢江制冷集團公司黨支部開展了“我為企業出點子”活動，黨員紛紛獻計獻策，在企業的管理、技術創新、提高產品質量、降低生產成本等方面，提出了許多“金點子”；杭州三杭電梯部件有限公司董事長感慨地說：“今年企業銷售收入可達3億元，黨支部功不可沒，黨員們立下了汗馬功勞”。二是設計爭先創優載體。積極開展創建黨建工作示范點和“黨組織比作用，爭創先進基層黨組織；黨員比形象，爭當優秀共產黨員”的“雙比雙爭”活動，企業黨組織按照“五個好”建設標準，積極開展創建評比活動。目前，全區有18個非公企業黨組織被評為市區兩級黨建工作示范點。三是維護黨員合法權利。指導非公企業黨組織以了解人、關心人、凝聚人為重點，通過開展談心談話、走訪慰問、征求意見、參與重大決策、提出合理化建議和推行廠務公開、黨務公開制度等途徑，依法維護非公企業黨員的合法權益和民主權利。美通日用品（杭州）有限公司黨支部積極爭取到了每年為黨員職工進行一次免費體檢、為黨員和職工宿舍配備電視、電話、電腦、電熱水器設施等福利待遇，企業黨組織的凝聚力、影響力得到了不斷增強。四是實施黨員幫扶救助。積極開展“訪三難，送溫暖”活動。全區共為597名困難黨員捐款（物）計477600元。各非公企業黨組織結合本單位的實際，幫助困難黨員排憂解難。杭州三替綜合服務集團有限公司為36名下崗黨員重新安排工作。錢江制冷集團公司黨支部組織黨員為身患尿毒癥職工黨員陸某捐款2萬多元。真正讓非公企業黨員和職工深深地感到：無論在哪里和遇到什么困難，都能感受到黨組織的溫暖。

二、對進一步加強非公企業黨員教育管理工作的幾點思考

加強非公企業黨員教育管理工作挑戰和機遇并存。結合實踐和思考，下一步應著重在三個方面加強非公企業黨員的教育管理工作。

1、轉變思想觀念，進一步加大黨員教育管理工作的力度

（1）加強輿論宣傳，營造濃厚黨建氛圍。充分運用黨報黨刊等輿論、理論載體，發揮黨校理論研究主陣地作用，開設研究專欄，設置研討論談，加大宣傳力度，營造研討氛圍；充分運用廣播、電視、報紙、網絡等新聞傳播媒體，大力宣傳非公企業黨建工作好典型、好事跡，特別是對“做事不忘黨的宗旨、經商不忘黨員身份、致富不忘回報社會”的優秀業主黨員和先鋒模范作用突出的優秀職工黨員，加大宣揚表彰力度，用好典型示范，激發企業和企業黨員的內在動力。從而營造一個濃厚的黨建工作良好環境，為加強非公企業的黨員教育管理工作提供有力的保證。

（2）設置專職機構，加大教育管理力度。為切實加強對非公企業黨建工作的領導，擬在縣（區）一級設立非公企業黨工委，下設非公企業黨建工作辦公室，辦公室設在縣（區）委組織部，配備1－2名專職人員。在鄉鎮、街道設置工作指導站，配備1名專職人員。同時，也可以探索“社會化配置、契約化管理”黨務干部新機制，即：采用定崗不定編的方式，由縣（區）委統一委托人才開發公司面向社會公開招聘黨務人才，實行崗位聘用合同制，把這部分黨務干部派往企業，為企業開展黨員教育管理工作提供業務指導和服務。在確保工作有人抓、有人管的基礎上，提升工作的規范水平。

（3）配強書記隊伍，提高教育管理能力。實踐證明，選好配強非公企業黨組織書記是抓好企業黨員教育管理工作的前提。一是嚴格任職條件。真正把政治立場堅定，熱心黨建工作，熟悉黨建工作業務，具有現代化企業管理經驗和生產經營能力的干部，配備到非公企業黨組織書記的崗位上；二是優化隊伍結構。隨著非公有制企業中人才的不斷流動，要留住年輕、素質好的書記，不斷優化企業黨組織書記隊伍結構；三是拓寬任用方式。指導非公企業結合單位實際，采取過渡式、內選式、委派式、招聘式等方式選好配強黨組織書記。黨組織書記要注重加強政治理論和黨務知識的學習，提高自身的自己能力素質，努力適應新時期做好非公企業黨員教育管理工作的需要。

2、創新工作方法，進一步增強黨員教育管理工作的實效

（1）抓好分類教育，確保教育的針對性。非公企業黨員主要分為業主黨員、管理層黨員、職工黨員等三個層面。教育要堅持以人為本、分類施教。對業主黨員，主要采取教育引導和集中培訓的方式，重點加強理想信念、現代經營理念、樹立企業科學發展觀等方面內容的教育；對企業管理層黨員，主要采取集中培訓和召開會議的形式，重點加強黨性修養、企業經營管理等方面內容的教育；對企業職工黨員，主要采取黨員大會和業務培訓的方式，重點加強宗旨意識、業務技能等方面內容的教育，增強教育的有效性。

（2）創新管理方式，確保管理的有效性。制定針對性的管理機制和管理方法，實行分類管理。一是建立民主評議制度，每年定期組織企業黨員，對照不同的先進性標準對黨員進行民主評議。二是建立黨員考核制度，企業黨組織結合企業生產經營目標、企業思想政治工作、企業文化建設，確定黨員管理總體目標，然后按照黨員的崗位職責量化分解到每個黨員，定期進行檢查和考核。三是實行黨員信息化管理，把每個黨員基本情況一起輸入網絡管理系統，建立電子檔案，實行網絡化動態管理，還可以方便接轉組織關系，同時，黨員可以在異地參加組織活動，抓好學習教育工作。

（3）實行告誡制度，確保黨員的先進性。為真正落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，可以在非公企業推行“黨員不作為”告誡制度，明確黨員不作為的表現行為和標準，對那些自身素質較差，不及時接轉組織關系，隱瞞黨員身份，在思想、工作、作風等方面存在問題的黨員，經批評教育無效的，黨組織應將其確定為“不作為黨員”，進行告誡談話，確定整改期限，切實增強黨員的危機感和緊迫感。

3、創新有效機制，進一步完善黨員教育管理工作的措施

（1）完善保障機制，激發黨務干部動力。為了更好地保護非公企業黨務干部的相關權益，建議出臺《非公有制企業基層黨建工作條例》，對非公企業黨務干部的學習培養、選拔任用、目標考核、獎優激勵、落實待遇等方面，在《條例》中加以規定和明確，從而保障黨務工作者的有關權益。要明確黨支部書記在企業決策和管理中的地位，為抓好企業黨員教育管理工作提供組織保證。若企業要解聘黨組織負責人，應當事先征求上級黨組織的意見并說明理由，如因履行職責、堅持原則受到不公正對待的，上級黨組織和有關部門應及時同企業業主交涉，維護他們的合法權益。對被評為優秀黨務工作者和優秀共產黨員的同志，應享受企業優秀員工的同等待遇。

（2）建立培訓機制，提高黨員隊伍素質。注重利用現有的教育資源，創辦非公企業黨?；螯h建工作培訓基地，制定整體培訓規劃。采取分層集中培訓的辦法，抓好對企業黨員實施輪訓，提高能力素質，盡快成為企業的骨干力量；對非公企業黨組織書記每年至少培訓一次，并建立聯席會議制度，定期召開會議，通報或交流各單位開展黨建工作情況，分析黨員的思想現狀，研究黨員教育管理的對策；對業主黨員要進行專門的學習培訓，組織他們到中央黨校或國家重點大學去學習深造，到發達國家去考察參觀，讓他們及時掌握先進經營管理理念。

（3）創新活動機制，發揮黨員模范作用。按照“實際、實用、實效”和“四個相融”的工作原則，即：把黨組織的活動與完成企業生產任務相融，把黨組織的活動與提高職工素質相融，把黨組織的活動與營造健康向上的文化相融，把黨組織的活動與尊重人、關心人、幫助人的工作相融。積極開展“我為黨旗添光彩，我為企業做貢獻”主題活動，組織黨員帶頭學知識、鉆業務、練技能，讓黨員成為生產骨干，技術尖兵；積極開展重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員和黨員身邊無事故、黨員身邊無違紀、黨員身邊無次品的“三有三無”活動，彰顯黨員的先進性；大力培育和宣傳典型，發揮典型的激勵導向作用，讓優秀的黨員有自豪感，一般黨員有壓力感，落后的黨員有內疚感，真正實現黨員教育管理與生產經營“兩不誤、兩促進”。