加強村黨組織書記隊伍建設的實踐與思考的報告

時間:2022-07-10 03:40:00

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加強村黨組織書記隊伍建設的實踐與思考的報告

近年來,富陽市在農村基層組織建設上,堅持以人為本,固本強基,抓住村書記隊伍建設這個關鍵不放,按照“優化結構,提高素質,增強本領,發揮作用”的原則,加大工作力度,強化工作措施,保證了黨在農村各項政策的貫徹落實,推進了社會主義新農村建設。

一、主要做法

1、多渠道選配,優化村書記隊伍。一是儲備人才。近年來,富陽市積極引導回鄉知識青年、退伍軍人和外出打工返鄉人員的思想意識,做好公開選拔村級后備干部工作,把那些思想素質高、能力強、實績明顯的年輕優秀人才吸收到村干部隊伍中來。在2001年公開選拔村級后備干部的基礎上,2004年公選產生村后備干部1242名,為村書記隊伍建設儲備人才。二是做好選舉。富陽市在村黨組織換屆選舉中推行“兩推一選”辦法,公開選拔懂經營、善管理、能致富的人進入村黨組織班子,特別是選準配強村書記,換屆后,45周歲左右的村書記占82.1%;高中以上文化程度的村書記占91.4%;帶頭致富,帶領群眾致富能力較強的村書記占96.1%,實現了村書記從“三個60%”到“三個80%”目標的轉變。三是整頓提高。自2003年以來,富陽市每年開展一次后進村整頓工作。2005年下半年,結合做好農村先進性教育活動準備工作,開展村級班子調整整頓工作。2006年4月至5月,開展村級班子換屆選舉工作“回頭看”。近三年來,富陽市通過村級班子“回頭看”、對薄弱村進行整頓等,共對141個村黨組織班子進行了調整,調整充實了書記101名,大大優化了村級班子結構,提高了村級班子帶領致富的能力。

2、多形式教育,提高村書記素質。近年來,富陽市積極抓好新任村黨組織書記的上崗培訓、學歷教育培訓、市場經濟知識和適應技術培訓,進一步提升村書記的整體素質。一是加強學歷教育。為實現村黨組織書記“三個80%”的目標,增強村黨組織書記隊伍建設,富陽市在完成村干部高中學歷教育419名,中專學歷教育427名的基礎上,2004年以來堅持舉辦大專學歷教育,2004年度有131名村干部參加,2005年度有180多名村干部參加。二是加強能力教育。富陽市多次組織村書記到省、杭州參加帶領致富、村級管理等能力培訓,市和鄉鎮也多次組織村書記開展崗位培訓、實用技術培訓等,2003年至2005年富陽市每年開展農村黨員干部市場經濟和適用技術培訓。三是加強黨風教育。鑒于發達鄉鎮信訪較多的問題,富陽市專門邀請市委副書記、市紀委書記朱永祥為發達鄉鎮的村黨支部書記上黨風廉潔課,提高他們的黨性素質。四是加強“五好”村書記培訓。2004年以來每年舉辦一次“五好”村書記培訓,今年5月10日至12日,富陽市委組織部又對全市2006年度創建“五好”村黨組織的103個村書記進行了培訓,推進了“五好”村黨組織創建活動的深入開展。

3、多制度管理,發揮村書記作用。近年來,富陽市為規范對村干部的管理,不斷完善制度,相繼出臺了《關于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設的意見》、《關于進一步規范村級財務管理的若干意見》、《關于進一步健全完善村務公開民主管理制度的通知》等制度,真正做到以制度管人,用制度約束人,用制度來規范人,最大限度地規范了村書記的行為。制度的不斷完善和有效管理,確保了村書記能明確使命,落實職責,找準位置,發揮作用,推進社會主義新農村的建設。同時,為更好地加強對村干部的教育管理,積極發揮村干部作用,富陽市還在村級班子建設和村干部管理監督方面大膽創新,摸索了許多積極有效的措施。一是實行村干部誡勉和辭職制度,對不稱職的村干部進行教育和批評,并根據情節輕重,給予相應處罰,對影響較壞的村干部及時進行調整,以樹立村干部的良好形象,促進社會主義新農村建設。二是推行村干部“雙帶”績效公示制。對村干部“雙帶”的對象、項目,承諾完成時間,采取的主要措施及所取得的成效等進行公示,接受群眾監督。三是實行村干部每季工作講評制。每季度,村兩委會班子成員進行公開述職,由全體黨員、村民代表、村群團負責人、鄉鎮(街道)聯村領導和駐村農村工作指導員對村兩委會班子成員述職情況進行評議質詢和民主測評。四是開展農村黨員干部“亮身份、許承諾”活動?!傲辽矸荨笔侵笧辄h員和黨員家庭掛牌,以激發黨員內動力,規范黨員行為;“許承諾”是指在年初黨員支部大會上,每位黨員結合自身實際和“雙聯”活動情況,承諾自己全年要為村里、企業和群眾做哪些事情,并簽訂承諾書,黨組織將每位黨員承諾情況進行公布,接受群眾監督。通過創新方法,提高村干部素質,發揮村干部作用。通過這些新舉措,積極加強對村書記的管理,更大限度地發揮他們的作用

4、多方面保障,提高村書記工作積極性。為更好地把“事業留人”與“待遇留人”結合起來,提高村書記的工作積極性,推進農村基層組織建設,富陽市還多方面采取措施,積極做好村書記的保障工作,具體表現在三個方面:一是推行村書記工作報酬與工作目標掛鉤政策。2000年,富陽市委下發《富陽市農村黨支部書記規范化管理辦法(試行)》〔富委(2000)6號〕文件,對該市村黨支部書記在任期內享受的經濟待遇作了規定,經濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分。固定補貼按月發放根據村黨支部書記的任職年限、村人口規模和黨員人數、村發展集體經濟和社會各項事業的情況、村人均收入情況、上交鄉鎮統籌款的數量等因素確定,原則上每人每月70?200元。目標獎勵補貼是根據各鄉鎮對所屬村全年各項考核目標和對村黨支部書記考察結果,按等級年終一次性獎勵的一種補貼。目標獎勵補貼平均每人每年3000元,由市財政和鄉鎮財政各承擔50%。確定目標獎勵補貼與村黨支部書記工作實績掛鉤,不搞一刀切,實現按等級發放,對考核結果為不稱職的村黨支部書記不發放目標獎勵補貼。此舉大大提高了村書記的工作積極性,增強了村書記的工作責任心。二是堅持和完善村書記養老保險制度。富陽市從2003年起建立了行政村主要干部基本養老保險制度,對該市在任的行政村黨支部(含黨總支)書記、村委會主任進行參保。村干部參保以鄉鎮(街道)為單位統一集中辦理,并由勞動管理和企業服務中心統一繳費,統一管理。村干部參保經費采用市、鄉鎮(街道)、村、個人按比例各出一部分的辦法。為體現對村干部的照顧和關心,降低個人繳費比例,市、鄉鎮(街道)、村、個人以40:20:15:25的比例繳費。目前,全市611個行政村都實行了村干部養老保險制度。村干部經濟待遇的保障,也使村干部的地位得到了提高,形象得以改善,村干部職位的吸引力進一步增強,村級班子換屆中參選村干部的人數不斷增多。三是改善村書記辦公條件。近年來,市、鄉、村各級都十分注重對村集體辦公條件的改善,特別是加強對集體經濟薄弱村村級組織辦公場所的解決工作,千方百計籌措資金,新建、改建村集體辦公場所,到2006年6月底前,全市所有村的村級組織辦公場所面積都達到100平方米以上。使村書記辦公有場所,群眾辦事有去處,同時也提高了村書記的地位和形象。

5、多層面宣傳,樹立村書記良好形象。一直以來,富陽市十分重視對優秀村干部特別是對村書記的宣傳工作。一是培育典型。去年,富陽市委先進性教育活動領導小組辦公室在第一批先進性教育活動期間,從該市各行各業黨員中選取21名優秀黨員(其中有8位是村書記)的先進事跡匯編成《我身邊的共產黨員》一書,印發給全市每位黨員,進行先進典型、先進事跡的宣傳。今年,該市又以農村為亮點,積極抓好示范點建設工作。二是加強宣傳。今年以來,富陽日報、富陽廣播電視臺結合第三批先進性教育活動,積極開展了“保持先進性,建設新農村”活動,對30個先進村、優秀村書記進行了集中宣傳報道。通過培育典型,多層面宣傳,積極營造學習先進典型的濃厚氛圍,樹立村書記的良好形象。

二、初步成效

近年來,富陽市通過選拔、教育、管理、保障和宣傳等措施,切實加強了對村書記隊伍的建設,有力的推進了社會主義新農村建設。

1、培育和壯大了一支能夠帶領群眾致富奔小康的村書記隊伍。目前,富陽市具有“雙帶”本領的村書記占96%,村書記普遍掌握了1-2門實用技術,其中許多村書記自身都擁有一個以上的致富項目,帶領群眾發展支柱產業,幫助貧困群眾找到了致富門路。該市春建鄉下唐村書記李金立針對下唐村山區的地理特點及市場需求,帶領群眾走發展綠色農業之路。為選準合適的農業發展項目,他帶著幾個村干部出門取經,跑遍了該市有特色農業的村莊和種植基地,還多次到農業局咨詢、學習種、養殖技術,最后確定了把茶葉、竹筍等作為優先發展的項目,并帶頭開始了科學種植。群眾是最實際的,他們看到了實實在在的經濟效益后,搞種植的熱情馬上被調動了起來,從小塊地種植開始嘗試,得到甜頭后,又進一步加大投入,并主動要求承包村里集體土地。由于科學種植,市場對路,下唐村出產的水果、茶葉、竹筍在市場上銷路很暢,群眾收入大大提高。村民們對種植致富之路也更有了信心,學習科學技術更主動了,形成了良性發展的態勢。下唐村也因此被富陽市定為“農業綜合開發基地”,并被杭州市確定為“農業示范區”。李金立本人,也被杭州市科委、杭州市團委評為“科技星火帶頭人”和“杭州市勞模”。

2、強化和突出了黨在農村的領導核心地位。在社會主義新農村建設中,黨的領導核心地位不能丟,黨的作用不能消失。該市新登鎮塔山村在村書記朱建明為核心的村黨組織的帶領下,針對塔山村鄰近新登城鎮的優勢,明確了大力發展第三產業的工作思路,得到了村黨員干部的全力支持。從1994年開始,塔山村先后建造了商業性營業用房70余間,并建成了塔山停車場。同時,對村里10余家村辦集體企業進行了改制,激活企業經營機制,并且千方百計招商引資,創辦新的企業,使全村工商企業達到130多家,村集體經濟迅速壯大。10年來,村新增集體資產達1000余萬;2004年,全村實現工農業總產值1.77億元,村年集體收入100多萬元,村民年人均收入9095元,塔山村人民真正過上了小康生活。村書記帶領群眾走共同致富道路,進一步密切了黨群干群關系,進一步鞏固了黨組織在農村基層組織中的領導核心地位。

3、改善和密切了黨群干群關系。一批政治素質高、熟悉農業和農村工作、群眾基礎好的優秀干部擔任村支部書記后,帶著責任,努力為群眾辦實事、辦好事,得到了農民群眾的真心擁護和廣泛支持。該市胥口鎮石山村在2002年前,無論是物質文明,還是精神文明,都排在全鎮24個行政村的末位,年人均收入不足3000元。當時的石山村,村級經濟薄弱、人心渙散、村民的素質普遍較低、支部戰斗力弱化,黨群關系不融洽。2002年,龐根娥當選為石山村書記后,帶領村一班子人克服種種困難在鎮黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下,解放思想,與時俱進,通過修建致富路,提高農民素質,強化班子建設,凝結群眾人心等一系列措施,支部戰斗堡壘作用明顯加強,群眾互幫互敬蔚然成風,黨群關系、干群關系得到明顯改善,三個文明建設協調發展并取得較好的成績。2003年石山村被富陽市評為“康莊工程”先進村,被鎮黨委評為“優秀黨支部”等榮譽稱號。2004年人均年收入突破5300元大關。短短兩年多時間,年人均收入猛增近2300元。

4、推動和加快了農村經濟社會的跨越式發展。農村黨支部書記的政治地位得到了充分體現,經濟利益得到了有效保障,從根本上解決了農村黨支部書記“有苦頭、沒奔頭”、“干無所獲、老無所養”的尷尬局面。也使每個村書記真切體會到,只有“有為”才能“有位”,很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干,變為主動干、搶著干、比著干,有力地推動了社會主義新農村建設。富陽市建成了春江街道八一村、新建村,新登鎮塔山村等61個“看有形象、說有經驗、學有榜樣”的全面小康示范點。2005年,富陽市實現農業總產值26.4億元,增長16.1%;全年農民人均純收入7585元,比上年增長11%,繼續保持了較高增長水平。

三、體會和啟示

富陽市在村書記隊伍建設方面的成功經驗,為我們在新形勢下加強村書記隊伍建設帶來了一些經驗和啟示。

1、必須靈活運用選拔任用機制,選準配強“當家人”。選準人是用好人的前提,要認真貫徹落實中組部《關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》,堅持按照干部“四化”方針和德才兼備的原則,積極適應農業和農村經濟發展的新形勢,把選準人作為農村基層干部隊伍建設的關鍵性環節來抓。在村書記的配備上,要靈活運用選拔任用機制,注重把素質較高、能力較強、作風優秀、勤于干事的年輕干部選拔出來。同時,采取激勵競爭機制,促使能者上,庸者下,給村書記以緊迫感、危機感,增強村書記隊伍的活力。

2、必須實施“素質教育工程”,全面提高村書記綜合素質。增強農村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力,一項突出而又緊迫的任務,是全面提高農村基層干部隊伍特別是村書記的整體素質。各級黨委、政府要針對新情況、新特點、新問題,采取黨校調訓、鄉鎮輪訓、赴外培訓、學歷教育、崗位培訓等多種形式,加大對村書記教育培訓力度。制定村書記參加各級黨校、村干部大專班、農函大、農廣校學習等培訓計劃;對新當選的村書記,堅持先培訓后上崗。同時,結合跨世紀青年農民培訓工程的實施,加大實用科技的培訓力度,增強教育培訓的針對性和實效性。

3、必須實施規范化管理,強化激勵、保障和監督作用。根據當前農村經濟發展的實際和產業富民戰略的要求,進一步完善村書記任期目標責任制和崗位工作責任制。全面推行上對下考核、下對上評議、左右互評的“一考雙評”制度,并采取個人述職與民主評議相結合、平時考核與年度考核相結合、不定期考核和階段性工作考核相結合的方式,加強對村書記的考核。按照“管用、實在、簡便、可行”的原則,建立和完善群眾民主評議、談話誡勉、廉潔自律等制度,全面推行村級財務規范化管理和村務公開民主管理制度,進一步規范村書記行為。

4、必須加強和改進作風建設,密切黨群干群關系。在新形勢下,應該說絕大部分村書記都發揮著自己的才能和工作熱情,帶領人民群眾積極參與社會主義新農村建設,受到了人民群眾的好評。但也存在著少數村書記服務意識淡薄,工作態度冷淡,生活作風不檢點的現象,在群眾中造成不良影響,影響了黨群干群關系。要重視對村書記的作風建設,提高村書記在群眾中的良好形象。這就需要我們加強對村書記的思想教育、作風教育,積極轉變村書記的工作作風、生活作風,提高他們的黨性意識和服務意識,樹立村書記在群眾中的良好形象。

5、必須堅持以人為本,為村書記創造良好的外部環境。一是要切實提高村書記的政治待遇。對特別優秀的村書記,可通過公開選拔方式進入鄉鎮當公務員;對符合條件的村書記納入鄉鎮后備干部人才進行培養管理;積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村書記參選各級人大代表、政協委員,提高他們的工作積極性。二是要提高村書記的經濟待遇。積極讓村書記帶薪上崗,并對有突出貢獻的村書記給予重獎;幫助發展村級集體經濟,建立村干部報酬的最低保障線,研究建立村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度等,解決村書記的后顧之憂。要切實解決村干部的工作和生活中的實際困難和問題。三是要建立幫扶機制。經濟發達村與經濟欠發達村間建立對口幫扶機制,村書記間相互交流經驗,共同解決難題,使年輕村書記、經濟欠發達村書記在工作上、生活上有個幫、帶、扶的人,做到工作有目標,心里有底氣,少走彎路,盡快推進社會主義新農村建設。