提高農村黨組織戰斗力的調研報告

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黨員分類管理是黨建工作一個新課題。在2000年，我們針對一些年齡較大的黨員在教育管理、組織活動、作用發揮方面的特殊性，在試行黨員分類管理上作了初步的探索實踐。2003年我們較好地把握了開展村規模調整工作這一契機，結合前幾年的探索實踐，全面推行了以分類設置黨組織、分類教育黨員和分類設崗定責為主要內容的農村黨員分類管理試點工作，取得了比較明顯的成效。

一、對于實施黨員分類管理工作的實踐分析

當前，隨著城鄉一體化建設的不斷深入，農村社會生活、農業生產方式和農民思想觀念都發生了深刻變化，農村黨員隊伍也出現結構復雜化、就業形式多樣化、教育需求多元化等新的情況。傳統的農村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內容、平臺設置上與新的形勢發展還不夠相適應，需要我們探索更貼近實際的黨員教育管理新模式。

第一，實施黨員分類管理是鞏固黨的執政地位的必然需求。黨的執政地位的鞏固，離不開農村基層黨組織和全體黨員先進性作用的發揮，更離不開廣大群眾的擁護和支持?！叭罕娍袋h員”，是指群眾主要依據黨組織和黨員的工作實踐來了解我們黨，認識我們黨，這關系著群眾對黨的態度，也關系著黨的執政地位能否鞏固。他們首先是通過看黨組織怎樣管理黨員，黨員發揮什么樣的作用，來看待我們黨。因此，夯實農村基層黨組織基礎，加強農村黨員隊伍的教育管理，事關我黨的執政地位的鞏固，意義十分重大。

第二，實施黨員分類管理是推進基層民主政治建設的必然需求。近年來，我們提出了以“民主理事、公正辦事、干凈干事”為目標，以“四民主、兩公開”為重點，以“村務村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”為途徑的工作思路，并首創了“海推直選”、“自薦海選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農村群眾的民主權利，推進了基層民主政治建設進程。同樣，實施農村黨員分類管理，使得屬于某一專業黨組織中的黨員，能更有針對性地參與商定村級經濟、社會發展的重大事務，更有針對性地發表自己的意見和建議，使其在村黨組織中的黨內民主權利得到更好的行使，同時，也使得村黨組織班子的決策更加科學、合理。

第三，實施黨員分類管理是發揮黨員先進性的必然需求。從我區的現狀分析，農村黨員的組成比較復雜，主要可以劃分為老年黨員、企業務工黨員、從事農業生產黨員三大類型，直接或間接地導致了一定的接受能力的差異。比如老年黨員對新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、企業務工黨員因工作時間所限工學矛盾較突出、從事農業生產黨員掌握知識信息方面相對欠缺，導致黨員之間的溝通和交流存在一定的“隔閡”，等等，這些問題的存在，一定程度上影響了黨員先進性的發揮。因此，我們通過實施黨員分類管理，區分不同專業黨組織提出相應不同的黨員先進性標準，并開展設崗定責活動，使得黨員找準了自身定位，明確了相應職責，發揮了各自特長，從而也使得農村黨員的先進性得到了實實在在的體現。

第四，實施黨員分類管理是堅持以人為本、構建和諧社會的必然需求。和諧社會，“和而不同”，其本質就是共性、個性有機統一的社會。我們認為，共同的黨員身份和不同的黨員個體也是和諧統一的。從現實情況看，不同的黨員因年齡、文化程度、接受教育狀況、從業情況等的不同，而導致其知識信息、興趣愛好以及價值取向等的不同，出現個性差異，需要實行分類管理。同時，隨著網絡時代的到來，特別是中央農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的實施，更是給基層黨員特別是流動黨員的教育管理提供了直接便捷的方式，使得黨員的身份已不再局限于傳統意義上的“地域人”，而真正成為“組織人”，進一步推動了黨員分類管理工作的開展，增強了各級黨組織對不同的黨員進行教育管理的實效性。

二、我區實施農村黨員分類管理的主要做法和初步成效

針對以上的這些新情況和新問題，我們從2003年底開始，在南苑街道聯勝村進行了黨員分類管理的試點，試行把農村黨員按年齡、職業進行分類，編入不同支部，對不同支部的黨員提出了相應的先進性要求，并針對性地開展活動，讓每個黨員定責定崗，發揮先鋒作用。經過一年的試點，南苑街道的黨員分類管理模式取得了成功，并在全區進行了推廣。我們主要分三步走：

第一步，整合資源，科學設置黨組織。結合2003年開展村規模調整，將全區原505個建制村調整為262個，建立42個村黨委、100個村黨總支和120個村黨支部。設置三種主要類型的分類支部：一是以老年黨員為主的老年支部。對60歲以上的黨員和企事業單位退休退職黨員，單獨設立老年支部。二是以從事生產為主的行業支部。對60歲以下的黨員按從事的行業特點進行劃分，建立由普遍從事傳統農業生產黨員組成的農業黨支部，由務工經商黨員組成的工商業支部，并對一些行業支部再細分為種植業、養殖業、工商業等專業黨小組。三是以流動人員為主的流動支部。對經常臨時外出務工人員、不定居的外來流動人員、上級下派、村與村之間交流鍛煉等人員中的黨員，單獨建立流動人員支部。目前，全區村級黨委、黨總支以下共設置分類支部478個，設置分類黨小組1252個，其中，老年支部178個，行業支部254個，流動人員支部46個；在120個村黨支部下設置分類黨小組417個。

第二步，分類施教，創新黨員管理新模式。根據黨員特點，各分類黨支部和專業黨小組開展了不同形式和不同內容的教育管理活動。一是創新分類教育方式。將原來農村黨員教育方式從以會代訓多、讀書看報多、單向灌輸多向實務培訓多、實踐體驗多、雙向互動多轉變。二是區別分類教育內容。按照教育對象類型，側重不同的主題開展組織活動。三是豐富分類活動載體。分類后的黨員有了較大的群體共性，便于開展各類群體活動。

第三步，因事設崗，分層發揮黨員作用。根據黨員個體的特長、興趣等綜合情況，因事設崗、因崗定職、動態管理，拓寬黨員發揮作用渠道。一是堅持合理設崗。結合當地改革發展和穩定中迫切需要解決的熱點、難點問題，設置思想政治類、經濟發展類、公共事務類、村務監督類四大類崗位，發揮黨員作用。二是實行公開上崗。通過召開黨員大會，將崗位名稱、職數、工作職責向全體黨員公布，由黨員申報崗位。村黨組織按就近便利、擇優選配原則，確定上崗人選，并公布黨員認崗、定崗情況和崗位職責要求，接受群眾監督。三是加強引導履崗。由村級黨組織總體負責，分類支部、黨小組按黨員選定崗位，開展教育、培訓、引導，使他們明確目標，掌握程序和要求，為發揮好作用奠定基礎。四是強化考核評崗。上崗黨員每半年填寫一次《履崗記錄表》，每年向村黨組織作一次匯報，黨組織根據匯報情況，進行評比考核。考核結果與民主評議直接掛鉤，并作為黨員本人選優評差、表彰獎勵的重要依據。

通過兩年多時間的黨員分類管理工作的探索實踐，主要取得了以下三個方面的初步成效：

第一，實行黨員分類管理，有利于增強村級班子的合力。分類管理后，使基層黨組織在設置上更好地順應了當前農村經濟社會發展的趨勢。對屬于同一行業黨支部和專業黨小組的黨員進行分類集中管理，便于把下屬黨員的聰明才智更好地用于農村的生產經營，影響和帶動村組群眾為該村發展獻計出力。分類管理后，一方面，使得黨員更多地參與村級事務的管理和商議，另一方面，也使得村級班子的決策、決定的醞釀過程更加深入和全面，班子的決策更加成熟和慎重，既讓黨員的民主權利得到更有效行使，增強班子團結，又進一步維護了村級班子集體領導的權威，提高了村班子在村民群眾中的威信。如塘棲鎮丁河村在實行黨員分類管理后，村黨委認為此舉方便了各專業黨小組議事討論，黨員在關心村級企業發展壯大方面的積極性有了大幅提升，村班子的凝聚力和戰斗力得到了增強。

第二，實行黨員分類管理，有利于黨員活動的廣泛開展。黨員實行分類管理以后，參加活動的對象都具有共同的群體性特點，同一產業的黨員、老年黨員及流動黨員等都有了共同話題，在活動中交流心得體會，分析掌握情況，探討本村發展中的實際問題，有效地促進了黨員之間的相互交流，避免了村規模調整后，黨員相互之間缺乏認知的情況，加快了新村融合。不同黨支部和黨小組根據黨員共性和特點開展不同形式的活動，使原來較單一的組織活動轉變為貼近黨員和實際的多樣化活動形式。黨員參加活動的積極性、主動性大大提高，黨組織的吸引力和凝聚力得到增強。如崇賢鎮根據當地實際，在黨委（黨總支）建制的村分類設置了工業、農業和老齡支部，并將工業支部按從事輕紡工作、制造工作等行業類別分設黨小組。在第三批農村黨員先進性教育活動試點中實現了因地制宜、分類施教。黨員普遍反映：黨支部和黨小組進行的教育活動內容更豐富了，也更貼近我們自己的生活了。

第三，實行黨員分類管理，有利于黨員作用的充分發揮。推行黨員分類管理以后，實現了農村黨員的優化組合，因人定崗，以崗定責，使農村黨員無職者有責、無位者有為，激發起了黨員的責任意識和樂于奉獻發揮作用的熱情。在開展設崗定責活動中，各村級黨組織建立起相關的活動制度和考核意見，將黨員的履職情況考核與民主評議直接掛鉤。如南苑街道等由黨支部、黨小組負責對黨員進行崗前培訓，村級黨組織每季度對黨員履職情況進行通報，在當地農村黨員中形成了爭相服務的良好氛圍。如該街道萬常村在設立政策宣傳崗、農業技術指導崗、村務監督崗等，幾位從事花卉種植的黨員，主動向黨組織要求申報農業技術指導崗，在平時積極為村民提供花卉種植的技術服務和生產信息，逐步帶動并發展起了當地的花卉種植業，目前該村已有60％以上的村民從事花卉種植，成為該村的支柱型產業。

三、進一步推進黨員分類管理需要把握的幾個問題

黨員分類管理作為一項全新的工作，需要根據實際分類推進，是一項系統性和延續性很強的工程。從我區實際推行的情況看，黨員分類管理為加強和改進黨員教育管理提供了較好的經驗。在推進黨員分類管理工作中，應當注意把握四個方面的問題：

第一，要堅持標準，因人分類。黨員分類管理不等于黨員標準上的因人而異，在推進分類管理工作中，既要嚴格堅持黨員標準，又要對廣大黨員按從業特點、年齡層次、性格特長進行劃分，要在認真調查摸底的基礎上，查找不同黨員的個性特點，編排建立不同的基層支部和黨小組。在確定組織活動內容和形式中，則要根據不同黨員群體的生產生活特點，結合群體的共性進行組織，要在強調個性的基礎上充分結合共性特征。

第二，要把握條件，分類推進。黨員分類管理工作我們在農村層面已經全部推開，下一步在非公有制企業、社區中探索推行這項工作時，可先行試點，待條件成熟再全面推行。從我區非公有制企業黨組織的情況看，既有的“”制度執行得比較到位，傳統的非公企業黨員教育管理模式符合企業黨建工作實際，目前尚不宜全面推進分類管理，若要實行分類管理，可先行選擇若干家企業進行試點；社區黨員的構成比較復雜，其中以退休的老年黨員占大多數，屬于社會就業隊伍的中青年黨員較少，根據這一情況，可本著方便組織活動的原則，在實行樓道建支部的基礎上，根據不同黨員的個性，采取市場建、個私協會建等方式建立分類黨組織進行分類管理。

第三，要創新載體，發揮作用。實行分類管理的最終目的在于增強黨組織開展活動的針對性和實效性，激勵黨員更好地發揮先鋒模范作用。組織活動要結合黨員群體和黨員個人特點特長，創新組織活動載體，從服務發展大局出發，突出重點工作，開展好以服務當地經濟發展和村民群眾為內容的各項活動，使黨員在分類教育管理中，有效發揮先鋒模范作用，推動和促進各項工作。

第四，要立足長效，完善機制。重點要完善好目標管理、部門幫扶以及黨員人才培養三項長效工作機制。目標管理機制：即對分類支部明確職責，制定支部管理目標，建立分類支部定期向村級黨組織匯報工作制度、分類支部活動制度、黨小組例會制度等。部門幫扶機制：即區、鎮兩級相關涉農部門定期向專業黨支部和黨小組提供市場信息咨詢、科技指導、產業開發及資金支持等配套服務。黨員人才培養機制：即依托分類支部對黨員教育管理上的優勢，通過各類具有行業特點的組織活動，發現人才、培育人才，深化“雙培”工程，將致富能手培養成黨員骨干，將致富黨員骨干培養成村級干部，造就一批新型農村黨員，充實村級后備干部隊伍，提升村干部和黨員隊伍的整體素質。