新農村建設中發揮農村無職黨員先進性作用問題研究

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農村無職黨員是黨員隊伍中的最大群體，是黨在農村基層的執政根基，其先進與否，直接體現著黨的形象，影響著黨和群眾的血肉聯系，關系到黨在農村基層的執政基礎。面對建設社會主義新農村的新任務新要求，如何發揮好農村無職黨員的先進性作用，是黨的先進性建設需要突破的難點和重點課題。

一、影響農村無職黨員發揮先進性作用的主要問題及原因分析

長期以來，農村無職黨員隊伍為推動農村經濟社會繁榮發展作出了較大貢獻，但在建設社會主義新農村的新形勢下，還有一些不適應、不符合的問題。主要表現在：一是黨員意識不強，感到“動力不足”。對自己的黨員身份抱著“無所謂”的態度，黨員的榮譽感和歸屬感不強。二是整體素質不高，顯得“力不從心”。整體素質結構不夠理想，年齡老化、文化層次低的問題較為突出，在發揮先進性作用上顯得心有余而力不足。三是宗旨觀念不牢，奉行“無職無為”。宗旨意識和奉獻意識淡化，認為自己“無職無位”，存在著淺作為、不作為，甚至反作為的情況。四是自身要求不嚴，存在“負面效應”。組織紀律松馳，自身要求不嚴格，不僅形不成良好的示范導向作用，而且損害了黨在群眾中的威信。

這些問題的產生，有著特定的社會歷史條件和復雜的主客觀因素，需要進行客觀、辯證地分析和把握。

1、市場經濟加快發展推進了農村社會階層分化，帶來農村無職黨員隊伍結構分化，增加了發揮農村無職黨員隊伍先進性作用的復雜因素。伴隨著無職黨員就業方式和組成結構動態變化，先進性的表現方式及其判斷標準發生演變，分散的活動規律、不同的個體狀況，給加強無職黨員教育管理帶來了更大的難度。

2、價值觀念多元化，引發各種思想文化和價值觀念相互激蕩，對農村無職黨員思想觀念形成較強的沖擊。隨著改革開放不斷深入，信息資源加速流動，西方文化沖擊加大，加上近年來農村宗教勢力的發展，“”等邪教組織的滲透，導致一些無職黨員政治信仰出現動搖，價值標準、道德標準發生扭曲。

3、農村無職黨員位于黨員教育管理網絡的“末梢”，黨組織對其教育管理不夠重視、不夠有力，農村無職黨員教育管理工作成為薄弱環節。農村黨組織對無職黨員的教育管理辦法不多，方法單一，存在重班子、輕隊伍，重干部、輕黨員的現象，難以適應形勢的需要。

4、農村無職黨員隊伍的結構性缺陷，有著深厚的歷史背景，是在一個較長的社會演變過程中積淀而成的。大部分農村無職黨員是在改革開放前入黨，由于年齡、文化等方面的原因，很難跟上時展的步伐。一些黨組織在嚴把農村黨員入口和暢通出口問題上，工作力度不夠大、配套措施不夠實、制度機制不夠全，在優化農村無職黨員隊伍素質結構方面成效不明顯。

5、農村無職黨員具有黨員和群眾的雙重屬性，對自身角色的追求存在趨利性，弱化了發揮實踐先進性作用的內動力。農村無職黨員本身是普通農民，特別是受農村傳統價值觀念和小農經濟意識的影響，農村黨員和群眾對黨員這個政治角色的追求熱情逐漸下降。同時，一些基層黨組織對農村無職黨員提要求多、下任務多，關心少、激勵少，農村無職黨員權利與義務不對稱，導致榮譽感、歸屬感缺失。

二、先進性教育活動對發揮農村無職黨員先進性作用的實踐探索

1、強化學習培訓、注重分類施教，探索提高農村無職黨員素質的有效途徑。把學習和思想政治教育貫穿始終，編發《黨員群眾關心的150個問題》，開展“三堂黨課”教育活動，多形式多渠道抓好學習教育，提高學習內容的針對性，切實增強了黨員意識。同時開展“農業技術推廣進村入戶”活動，舉辦培訓160余次，培訓黨員2萬余人次，幫助無職黨員理清發展思路，提高致富本領。

2、創新活動載體、深化主題實踐，構建發揮農村無職黨員作用的有形平臺。圍繞新農村建設目標，大力開展“建設新臨安，黨員當先鋒”主題實踐活動。一是開展“萬名黨員辦萬件實事”活動。引導農村無職黨員為群眾辦實事、解難事，教育活動中共實施村級實事工程1060項，為群眾辦好事9300余件。二是開展“雙扶雙帶”活動。安排有條件的黨員與科技示范戶、生活困難戶一幫一結對扶持，農村無職黨員結對扶持示范戶1424戶，貧困戶2953戶。三是開展“設崗定責”活動。圍繞新農村建設目標，根據農村黨員的自身特點和工作特長，設立黨員先鋒崗位3191個，定崗黨員12661人，為無職黨員發揮作用提供平臺。

3、抓好陣地建設、完善制度體系，落實加強農村無職黨員管理的有力舉措。去年完成了218個無辦公場所村的建設任務，今年又全力抓好134個村級辦公場所的改擴建工作和農村黨員干部現代遠程教育網絡建設，并全面實施“村村通喇叭”工程，全市2000多個自然村開通了喇叭。強化村級黨組織工作機制建設，建立完善村級組織聯席會議、農村黨員議事會等制度，提高了村級組織建設的制度化、規范化水平。

4、堅持正面引導、注重關心激勵，做到強化典型示范和激發內在動力的有機結合。精心挖掘農村黨員先進典型，組建“先進事跡報告團”到農村巡回報告，開展“尋找黨員閃光點”和“農村黨員家庭戶掛牌”活動，并重視加大對農村困難黨員群眾的幫扶力度，不斷激發黨員的榮譽感和責任感。

三、在新農村建設中發揮農村無職黨員先進性作用的路徑選擇

建設社會主義新農村是我國社會主義現代化建設的重大歷史任務，是我們黨始終與時俱進的先進性的重要體現，是廣大農村群眾的根本利益所在。必須要站在先進性教育活動成功開展和建設社會主義新農村這一新的歷史起點上，積極探索發揮農村無職黨員先進性作用的有效途徑。

（一）著眼于新農村建設“加快發展”的核心任務，在增強農村無職黨員“雙帶”作用上取得突破

1、轉變評價導向，增強農村無職黨員發揮“雙帶”作用的意識。堅持把“雙帶”作用作為衡量、評價農村無職黨員先進性的重要標準，要求農村無職黨員不僅是有文化、懂技術、會經營的“新型農民”，而且是能帶頭、帶領致富的“新型黨員”。要加強對“雙帶”典型的評選表彰和宣傳，注重把思想政治素質好、致富帶富能力強的無職黨員選拔到村干部隊伍中，發揮好示范引導作用。

2、突出發展重點，抓好農村人才隊伍的“入黨”工作。要將回鄉優秀畢業生、退伍軍人、種養能手、民營企業管理者等作為重點培養發展對象，建立健全黨員發展責任制和結對聯系培養制度，變被動“吸收”為主動“吸引”，把農村各類先進分子吸納入黨。

3、加大培訓力度，努力增強農村無職黨員的“雙帶”能力。要依托現代遠程教育網絡優勢，加強對農村無職黨員的技能培訓，幫助無職黨員提高致富本領。要整合基層黨校、成人教育學校等培訓資源，大力開展學歷教育、職業教育和素質教育，提高無職黨員的文化水平和綜合素養。

4、創新組織設置，為農村無職黨員發揮“雙帶”作用提供保證。要順應農業產業化、結構多元化的發展趨勢，加快在專業合作社、產業協會上設置黨組織。要靈活設置特色黨小組，按照“地域相鄰、自愿互利、便于管理”的原則，實行跨村、跨組編組，為發揮黨員作用特別是農村無職黨員“雙帶”作用提供組織保證。

（二）著眼于新農村建設“以城帶鄉”的政策導向，在發揮農村無職黨員議事決策作用上取得突破

根據社會主義新農村建設“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的工作方針和政策導向，積極發揮農村無職黨員在議事決策方面的作用，提高村黨組織決策管理水平。

1、完善村黨組織的決策機制，落實農村無職黨員的參與權。要堅持先黨內后黨外、先民主后集中的決策機制，發揮好無職黨員在村級重大事項、重大問題以及大項資金開支等決策中的參與作用。黨組織要及時通報、反饋決策實施的進展和完成情況，主動接受黨員的監督。

2、建立完善黨員議事制度，落實農村無職黨員的知情權。要建立完善黨員議事會、黨情村情通報會等制度，暢通無職黨員了解、掌握、參與黨內事務和村級重要事務的渠道，切實做到上級文件精神黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重要問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。要注重增加黨員在村級各類組織中的構成比例，讓無職黨員有更多的機會參與村務管理活動。

3、大力推行黨務公開制度，落實農村無職黨員的監督權。要加快推進村級黨務公開制度，增強村黨組織工作的公開度和透明度。要健全黨務公開的相關制度，保證黨務公開工作的規范性、嚴肅性。要探索建立黨員民主聽證、專項質詢等配套制度，豐富黨內民主監督形式，讓黨務活動在陽光下操作。

（三）著眼于新農村建設“整體推進”的目標要求，在發揮農村無職黨員服務群眾作用上取得突破

社會主義新農村建設涵蓋了繁榮、富裕、民主、文明、和諧等方面的內容，既為農村無職黨員服務群眾提出了更高要求，也為其發揮先進性作用提供了廣闊空間。

1、實行分類管理，提高農村無職黨員服務群眾的針對性。針對不同無職黨員群體及個體的特點，進行分類管理和教育引導。對老年無職黨員，要注重發揮經驗優勢和威望優勢，在弘揚社會公德、化解民間矛盾糾紛方面發揮作用。對流動黨員，要發揮他們為家鄉建設出謀劃策、傳經送技、牽線搭橋的作用。對生產經營骨干和種養能手，重點發揮在帶領群眾調整經濟結構、共同增收致富方面發揮作用。對于無技術特長、文化優勢的無職黨員，可以在參與服務村級公益事業上發揮作用。

2、實施設崗定責，搭建農村無職黨員服務群眾的平臺。要按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務，科學合理地劃分政治思想、經濟發展、公益事業等無職黨員先鋒崗位，按照就近便利、擇優選配的原則配備人員，可以是一人一崗、一人多崗或多人一崗，同時加強對無職黨員履行崗位職責情況進行考核，促使無職黨員“有責有為”。

3、用好活動載體，拓寬農村無職黨員服務群眾的渠道。要深入開展“黨員責任區”、“黨員突擊隊”、“黨員義務巡邏隊”等各類爭先創優活動，開展好“雙聯雙扶”等結對幫扶活動，積極建立和完善黨員經常性發揮作用的活動載體和服務陣地，進一步展示農村無職黨員風采，并使群眾長期得到實惠。

（四）著眼于新農村建設“發動群眾”的內在需要，在發揮農村無職黨員示范表率作用上取得突破

農民群眾是建設社會主義新農村的主體，農村無職黨員是群眾中的先進分子。要充分發揮無職黨員的示范表率作用，更好地發動群眾、組織群眾、引導群眾，合力推進新農村建設。

1、加強思想教育，奠定農村無職黨員發揮作用的思想基礎。要健全“”制度，加強理想信念教育，不斷增強農村無職黨員的黨員意識和先進意識。要改進學習方式，充分運用遠程教育、案例教學等靈活多樣、喜聞樂見的形式，增強學習的吸引力和實效性。要將理論學習和農村形勢政策教育結合起來，使無職黨員當好建設新農村的貫徹者、宣傳者、推動者。

2、健全激勵機制，激發農村無職黨員發揮作用的內在動力。一要在政治上關心。認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，維護好農村無職黨員的權利，運用好“黨員政治生日”、“尋找黨員‘閃光點’”、“共產黨員家庭戶掛牌”等活動載體，增強無職黨員“以黨為榮”的意識。二要在思想上關心。健全黨內聯系制度，經常性開展談心談話活動，了解無職黨員的所思所想所盼，有針對性地做好工作。三要在生活上關心。及時幫助無職黨員解決生產生活中的難題，使無職黨員時刻感受到黨組織的溫暖。

3、嚴格監督管理，維護農村無職黨員的整體形象。要明確無職黨員行為規范，實行“底線管理”，建立剛性的黨員管理處置制度。要改進農村黨員民主評議制度，使黨員評議與群眾測評有機結合，加大群眾監督力度。要加大農村不合格黨員處置力度，進一步暢通黨員“出口”。