離得清清楚楚任得明明白白的報告

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如何增強干部監督工作實效，防止干部“帶病提拔”，以及如何科學評價干部任期工作實績？拱墅區針對干部監督管理和評價中存在的實際情況，前不久，出臺了《黨政領導干部離任經濟責任交接制度》，對領導干部監督預防和科學評價進行了積極探索。

一、問題的提出

該區在領導干部監督管理工作中發現，04、05年被審計的23家單位中有8家涉及前任遺留問題，內容包括對外投資、歷年往來賬款、企業轉制轉讓款等，約占審計問題總金額的24％。對于這些歷史遺留問題，主觀上一些現任領導擔心歷史遺留問題處置會對其任期業績造成不良影響，出現了“新官不理舊帳”的現象；客觀上存在按現有運作模式，對一些比較特殊的經濟責任還難以進行科學界定，整改落實存在一定難度。針對這一情況，并著眼于今年鄉鎮領導班子換屆，該區專門制定《黨政領導干部離任經濟責任交接制度》，嚴把離任“交接關”，將審計監督與組織監督、干部監督與干部實績分析有機結合起來，防止領導干部離任責任不清、交接不明等問題，并為科學考核評價干部實績奠定基礎。

二、主要做法

該區的黨政領導干部離任經濟責任交接制度，主要明確了以下幾個方面的問題：一是明確交接內容。在交接對象上，明確規定全區各鎮、街道、區屬各單位的黨政正職領導干部和主持工作的副職，在調任、轉任、免職、辭職、退職之前，都必須辦理書面經濟責任交接，履行交接手續。在交接內容上，基本涵蓋領導干部任期內經濟工作的重要事項，主要是：任職期間對外投資事項；任職期間對外擔保事項；任職期間建設項目情況；任職期間對外簽訂的經濟合同情況；任職期間經濟糾紛情況；任職期間債權債務情況（包括潛在的債權債務）；本單位的經濟分配政策情況；其他需要說明的事項。通過實行區管領導干部離任經濟責任交接制度，實現領導干部經濟責任無縫連接和經濟責任追究全覆蓋。在交接紀律上，離任領導干部無故拖延、虛假、隱瞞事實或不辦交接的，予以批評教育；經教育后仍拒不辦理的，予以組織處理。交接中若發現違規違紀問題，按照規定追究離任領導干部的責任。對未辦理交接的各種債務，事后在審計或檢查中發現的離任前違規違紀問題，由離任領導承擔責任。二是明確交接程序。交接手續由區委組織部牽頭，區紀委、區審計局派專人參加。離任領導干部在規定時間內必須按照統一設計的《領導干部離任交接書》，詳細如實填報各項內容，并后附相關的書面證據，審核無誤后分別由移交人、接受人、交接監督單位簽字蓋章?！额I導干部離任交接書》共一式四份，由移交填寫人、接收單位、組織部門、審計部門各執一份。離任者對移交的事項及有關資料承擔責任，移交資料作為經濟責任審計的依據之一。三是明確交接責任。每年一季度對上一年度的審計決定、意見執行和落實情況進行全面督促檢查，對未在規定時間內及時整改，且無正當理由的單位，責令其限期整改；到期仍未整改的，組織力量進駐該單位，督促行政一把手在規定時間內整改完畢。每年三季度專門組織一次對當年審計決定、意見執行和落實情況的檢查。明確提出把領導干部經濟責任審計中作出審計決定和提出意見建議的整改情況與領導干部個人年度考核評議掛鉤，未能在規定時間內對審計決定、審計意見全部整改的，該單位行政一把手年終個人考核不得評為優秀等次。

三、目前反響

為進一步增強該項制度的實效，該區還綜合運用擴大經濟責任審計告示和審計結果通報范圍的辦法，在審計進點前，在審計單位和延伸審計的下屬單位張貼審計告示，并在區政府局域網；審計結束后，由紀委、組織、財政、審計部門聯合向被審計單位通報。近日，該區在全區黨風廉政建設暨反腐敗工作會議上，對2004?2005年度區管領導干部經濟責任審計情況向全區領導干部進行了通報。會后，該區中層領導干部尤其是賦有經濟責任的領導干部反響強烈，紛紛表示歡迎，認為通報為大家如何更好地行使決策、執行、管理職責上了一堂生動的教育課；實行《黨政領導干部離任經濟責任交接制度》，使工作交接情況一目了然，有利于調任領導干部輕裝上陣，進一步強化了自己的經濟責任意識。該區區委常委、組織部長盧建標認為，實行該項制度，抓住了組織部門干部監督工作的關鍵環節，為進一步增強干部監督工作實效，科學考核評價干部工作實績，促使干部提高領導經濟的能力，保證基層單位經濟行為的規范運作，必將起到積極的推動作用。