村無職黨員設崗定責的調查報告

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我縣屬典型農業縣，共有農村黨員5324名，其中無職黨員占95%以上。長期以來，大部分有素質、有覺悟的無職黨員雖有為群眾辦事，為組織分憂的強烈愿望，但由于缺乏載體支撐，機制激勵，導致思想軟化、宗旨淡化、作風弱化，難以發揮先鋒模范作用。為此，縣委組織部結合興起學習貫徹三個代表重要思想新高潮活動，決定在大烏江鎮烏江村開展無職黨員設崗定責試點工作。

一、運行步驟

1、合理設崗。鎮黨委成立了無職黨員設崗定責領導小組，組織力量調查摸底，根據黨員思想動態、辦事能力、現實表現、群眾反映等情況進行綜合分析，堅持因地制宜、因事設崗、因長設崗、因人設崗的原則，設置了思想教育崗、經濟發展崗、事務管理崗、文明創建崗和民主監督崗五個崗位，基本涵蓋了農村的所有工作內容，符合該村經濟社會發展的客觀實際。

2、職責定崗。為保證無職黨員有職有責，賦予在崗黨員的重大事務參與權、干部工作評定權、后備干部推薦權、村組工作監督權、崗內活動自主權、群眾意見收集權、選人用人建議權和民事糾紛調解權八項職責，將崗位職責細化為方針政策學一學，黨員素質提一提，致富經驗談一談，科學技術帶一帶，文明新風樹一樹，公民道德講一講，公益事業抓一抓，治安計生管一管，干部作風評一評，村組財務亮一亮的十個一具體要求。

3、掛牌上崗。將全村104名黨員中的年老體弱，長期生病或外出的黨員除外，剩下的45名黨員列為上崗對象。采取自愿申報、民主推薦、組織指定三種上崗方式，由無職黨員結合自身年齡、文化、體能、資歷、特長等實際，自選申報1至2個崗位。村黨支部本著尊重個人意見，總體平衡的原則，對黨員認崗進行討論審定，每個崗位由1名負責人和8名黨員組成。鎮黨委召開設崗定責動員大會，民主推薦黨性強，經驗豐富，有號召能力的老村干或能人黨員擔任崗位負責人，并作任職承諾。鎮黨委還制作了上崗牌，懸掛在無職黨員家的門楣上，使他們既有光榮感，又有約束力。

4、公示明崗。通過黨務公開欄、召開村民代表會議向群眾公布無職黨員認崗定崗、崗位職責和履行崗位職責等情況，接受群眾監督，規范無職黨員行為，增強無職黨員的緊迫感和責任感。

5、引導履崗。村黨支部組織黨員重溫入黨誓詞，牢記服務宗旨，立足實際，制定了履崗計劃，由村黨支部成員分崗聯系指導，積極開展上崗培訓和崗位競賽，提高他們履行崗位職責的能力和素質，積極引導無職黨員發揮作用。

6、考核評崗。村黨支部圍繞一月一匯報，一季一調度，半年一小結，年終一總評的程序，對設崗定責推行目標化、制度化管理。一月一匯報主要是每月崗位成員向崗位負責人匯報一次，崗位負責人向支委聯系人匯報一次，支委聯系人向黨支部書記匯報一次，黨支部書記向鎮黨委匯報一次。一季一調度主要是每季度按劃分的片區集中調度一次，黨支部組織崗位負責人調度一次。半年一小結主要是黨支部召開無職黨員大會，回顧總結無職黨員履行崗位職責情況，通報當前的工作任務，并對下步工作進行具體安排。年終一總評主要是在年終召開全體黨員、積極分子、群眾代表、知名人士參加的總評會，結合黨員雙評，以崗位職責為主要評議考核內容，采取個人述崗自評、群眾民意測評、黨員互評、村黨支部綜合評定相結合的方式，對無職黨員履行崗位職責的情況進行評議和考核，對作出突出成績的按黨員人數15%左右的比例給予表彰激勵，對優秀的中青年黨員列入村級后備干部進行培養，對群眾意見大的責令限期整改。

二、取得效果

1、組織滿意。設崗定責使黨員真正成為村黨支部的得力助手，他們主動協助解決一些繁雜瑣碎的問題，使村干部有了更加充裕的時間抓好全村經濟發展等大事，實現了村級工作重心下移，打造了一支不要報酬的永久牌農村工作隊，無職黨員真正成為推動農村經濟社會發展的主力軍，增強了基層黨組織的凝聚力戰斗力。思想教育崗組織黨員結對幫扶貧困戶90戶，舉辦培訓班3期，培訓農民300余人次，引導35名年輕能人向黨支部遞交了入黨申請書，比去年多23人。文明創建崗圍繞抓時間，搶速度，創特色的思路，協助創建安全文明村寨4個，農村基層組織示范點4個，覆蓋1200余人，在全村掀起了比學趕超的創建熱潮。沙灣村民組無職黨員陳科賢組織群眾外出參觀，發動群眾籌資投勞，激發群眾的創建主體作用，在短短的時間內就創建了一個風景旅游型示范點，被列為全縣農村基層組織示范帶鞏固與提升專題例會和全市東片區農村基層組織示范帶建設工作會的參觀現場。

2、黨員滿意。通過組織搭臺，黨員唱戲，使在崗黨員真切地感受到組織的溫暖，找到了人生坐標，無職變有責，無位變有為，心有想處，話有說處，力有使處，叫響了黨員稱號，塑造了黨員形象，消除了各種各家田，各管各家人，各用各的錢，各干各的事的現象，激發了無職黨員的潛在能量。經濟發展崗積極為地方經濟發展出謀劃策，帶頭實施致富項目，調整產業結構，引導群眾實施退耕還林1500畝，種植苦丁茶100畝，發展無公害蔬菜30畝，協助興辦各類種植示范點13個。無職黨員劉代元瞄準構皮灘電站建設帶來的巨大餐桌市場，帶領12戶農民新修魚塘12口，積極發展餐桌經濟，戶均增收620元。

3、群眾滿意。撤區并村后，由于村域面積擴大，村干部人少事多，一些群眾反映的問題難以得到及時解決。設崗定責后，上崗黨員積極發揮與群眾聯系緊密，思想接近，便于溝通的優勢，積極履行崗位職責，及時就近幫助群眾解決實際困難。同時，農民群眾的`真實想法通過在崗黨員這個二傳手得以及時向支部反映，從而在群眾與黨支部之間架起了一座連心橋。針對群眾對村級帳務問題反映強烈的情況，村黨支部明確由民主監督崗進行核查，已追收集體遺留款3800元，用于維修溝渠、公路等公益事業建設。事務管理崗協助調解糾紛53起，對3個村民組進行綜合治理。發動群眾投資23萬余元，投勞2萬余個，新修公路6公里，維修溝渠2公里，農網改造600余戶。無職黨員田維成積極協助化解回龍場組多年遺留的占地糾紛，確保了投資250萬元的農貿市場首期拆現遷工作順利推進。

三、需要解決的幾個問題

設崗定責順應了農村經濟社會發展的客觀要求，滿足了廣大農村黨員不當村組干部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產經營條件上黨員教育管理方式相對滯后、黨員發揮作用渠道不暢的緊迫問題，加之，設崗定責不涉及利益調整和分割，黨員響應，群眾支持，組織滿意。因此，對農村無職黨員推行設崗定責管理已是勢在必行。要確保該項改革平穩推進，取得預期效果，筆者認為需要解決好以下問題：

1、解決思想認識的問題。無職黨員作為農村黨員隊伍的主體，其作用發揮得如何，直接關系到基層黨組織的戰斗力與活力，關系到能否保持黨的先進性。隨著形勢的發展，一些農村黨員難以適應新舊體制的轉換變化，自我要求不高，榮譽感淡化，先鋒模范作用弱化，利益驅動性增強，對集體事務漠不關心，普遍存在著思想亂、紀律散、形象差的問題。有些農村黨員甚至設置障礙，與基層黨組織唱對臺戲，成為農村工作推進的絆腳石。如何加強對農村黨員的教育管理，提高他們的素質，調動他們的積極性，發揮他們的作用，是當前農村基層組織建設迫切需要解決的嚴肅課題?；鶎狱h組織要站在踐行三個代表重要思想，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的高度，扎實推進設崗定責工作，切實整合組織資源，挖掘潛在能源，使每個無職黨員都成為活性因子，進而激活全局，形成細胞活則組織活，組織活則經濟活的格局。

2、解決組織領導的問題。探索無職黨員發揮作用的新途徑，既是農村基層組織建設的一項重要任務，也是發展農村經濟、保持農村社會穩定的必然要求。開展設崗定責工作，合理設崗是基礎，引導履崗是關鍵，發揮作用是目的?；鶎狱h組織必須高度重視該項工作，要成立領導小組，明確專人辦公，制定工作方案，構建責任體系，推行目標管理，做到調查摸底準確，崗位設置科學，思想動員深入，監督措施可行，評議考核合理。領導干部要親自出思路，親自作動員部署，親自抓聯系戶，親自督查指導，親自解決突出問題，保證設崗定責活動有序推進。比如，在上崗范圍的確定上，除具備上崗的黨員外，也可以考慮將年紀輕，素質高，有特長的入黨積極分子作為上崗對象，用履行職責的實踐對他們進行實實在在的培養教育，促使其加速成長，盡快成熟。在提高的素質上，要積極創新培訓方式，既培養無職黨員的政策頭腦和法律頭腦，又培養科技頭腦和經濟頭腦，使無職黨員成為懂政策的明白人，脫貧致富的帶頭人，為群眾辦實事的熱心人，不斷提高履行崗位職責的整體素質。在引導履崗上，可以考慮采取履崗日記簿、履崗紀實簿、無職黨員履崗考評一覽表的兩簿一表等形式開展定期督導，推行目標管理。

3、解決工作結合的問題。設崗定責涉及黨的組織資源的重新優化和配置，因此，不能孤立、靜止地看待該項活動，必須將設崗定責與三個培養、貧困黨員幫扶活動有機地結合起來，與黨員先進性教育有機結合起來，與學習實踐三個代表重要思想有機結合起來，與調整和優化黨組織設置方式有機地結合起來，與農村基層組織示范帶創建活動有機結合起來，與當地經濟社會發展有機結合起來，使無職黨員帶頭學習黨的方針政策，帶頭維護群眾利益，帶頭維護社會穩定，帶頭遵紀守法，帶頭科技致富，帶頭遵守社會公德，帶頭實行計劃生育，帶頭交納稅費，帶頭移風易谷，帶頭執行黨組織的決定。同時，堅持把黨員崗履行職責作為村級工作的有益補充和依托，既不能讓上崗黨員行使村干部的職權，也不能代替村委會的工作，更不能把村組干部的責任全部推給上崗黨員，切實區分職責，防止出現行政化傾向。堅持從給權利、給關心、給榮譽的角度激發無職黨員的主觀能動性和工作積極性，明確規定開展活動不給報酬，以防止出現利益驅動，增加群眾負擔。

4、解決長效機制的問題。設崗定責是一項系統工程，是農村黨員發揮先鋒模范作用的長效機制，必須將設崗定責的成功經驗以制度的形式固定下來，推行科學化、制度化、規范化管理，將短期的突擊戰上升為長期的持久戰，避免一哄而上、一轟而下。要建立檔案管理制度，認真收集活動所產生的檔案資料，客觀真實地反映設崗定責的運作過程。要建立信息反饋制度，及時總結工作經驗、存在問題、運行步驟、群眾反映等情況，暢通信息反饋渠道，掌握工作運轉態勢。要建立優用劣汰，動態管理方面的制度，將工作要求、責任、目標和措施細化，開展崗位競賽，改進考核方式，完善激勵機制，增強競爭意識，使無職黨員自加壓力，激發活力，增添動力。對履崗成績突出的要給予表揚，樹立典型，使上崗黨員干有目標，學有榜樣，比有對手；對工作不到位、群眾反映差的要責令限期整改，簽訂趕隊責任書；對不合格的要進行嚴肅進行處置，切實疏通出口，打造一支靠得住、有本事的黨員隊伍。要建立專題例會制度，調度工作，交流經驗，分析問題，研究對策，形成常抓不懈的工作運行機制。

5、解決調查研究的問題。設崗定責具有不定性、特殊性和復雜性，程序嚴密，內容繁瑣，是一項充滿活力的新鮮事物。對設崗定責中出現的問題，要加強調查研究，既要了解所有黨員的基本情況、思想現狀、意愿要求，又要了解群眾的所需所怨、所難所盼，既要廣泛收集好的意見和建議，又要重視一些報怨和不滿情緒，摸清是普遍現象還是個別行為，是突出問題還是枝節小事，是客觀局限還是主觀能動，是思想拋錨還是意志不堅，是難度太大還是能力太小，是任務過重還是信心不足，是組織安排不周還是群眾理解不透等問題。對困擾設崗定責工作的深層次問題，進行歸納分析，研究對策措施，既要樹立長期作戰的思想，不斷進行解決，又要借鑒外地的先進經驗，結合實際進行消化、轉化和深化，積極實施短、平、快項目，長短結合，以短養長，創新諸如黨員示范崗、黨員聯系戶、黨員責任區、流動黨員崗、崗位黨小組等活動載體，使設崗定責工作始終充滿生機與活力。