基層婦聯組織建設情況調研報告

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為進一步加強基層婦聯組織建設，努力發揮婦聯組織在建設和諧社會中的積極作用，切實貫徹落實“黨建帶婦建”工作，武漢市江岸區婦聯在后湖街開展了“城中村改造中如何進一步加強婦聯組織建設”的調研。江岸區婦聯采取走訪、座談等形式，對后湖街現有的多種模式并存的基層婦聯組織的機構設置、隊伍建設、作用發揮、存在問題等現狀進行了深入調研和分析，并提出以下針對性的建議和對策，為在下一步大范圍的在“撤村建居”工作中發揮婦聯組織作用提供參考。

一、現狀

后湖街從2005年開始進行城中村改造，實行3年的過渡期，改變了原有的24個自然村的存在模式，首先是集體經濟組織改制，成立了股份制集團公司；其次是撤村建居委會就地翻牌、再次是對新建住宅區域新建社區居委會，因此原有的24個村婦聯組織也隨之要進行調整和變動：

1、股份制公司、村委會、居委會同時并存中婦女組織情況?，F有15個村已完成集體經濟組織改制，建立了股份制集團公司。各公司均建立了黨組織和工會；在改制村中有5個村已進行了“撤村建居”成立了社區居委會、按照《中華全國婦女聯合會章程》正準備建立社區婦女聯合會，但有一個社區居委會在黨支部成員和社區委員中沒有女性委員，對建婦聯存在著一定的困難。還有10個村委會在集體經濟組織改制中，原村委部分人員進入了集團公司擔任了職務并同時兼任村委會的工作，（兩塊牌子一套人馬）等待進行“撤村建居”工作。這其中原大部分村婦代會主任均未進入集團公司，故不能再留在村委會工作。這里的婦女工作已嚴重受到影響。

2、正在進行改制村的婦聯組織建設情況。有9個村正在進行集體經濟組織改制，計劃2008年底完成。婦代會主任因受前期各村改制影響，婦代會主任也不大可能進入公司領導層，因此在前景不看好的情況下，有的已各奔東西，有的已沒有了工作積極性，婦女工作運作和開展已不暢通。

二、存在的問題和原因

1、婦聯組織建設嚴重缺失。從集體經濟組織改制開始，后湖街原有的24個村的陸續改制狀況來看，無論是改制后的公司還是過渡中的村或是已撤村后的居委會，大部分婦女組織或婦聯組織的建設受到嚴重影響，在履行職能方面不能很好的到位。

原因分析：村經過集體經濟組織改制后成立了股份制集團公司，村民變成了股民，公司按照《公司法》經營運作，它不再承擔原來的村民（現在的股民或居民）的社會管理職能。因此它只按法律規定成立企業工會，而沒有建立女職工委員會，原因是大部分工會因沒有女性委員而不能建婦女組織，也就是說在企業建立婦女組織還沒有條件和基礎。如此一來造成了凡是改制后成立的公司、如果董事會或黨支部及所設工會中又沒有女性成員，婦女工作活動的開展受到嚴重影響。

建立集團公司后，村里的資產全部歸入集團公司，但婦女工作又留在過渡期的村委會中或新成立的社區居委會來承擔，由于村委會基本上都由集團公司決策層掛名兼任，村委會機構和人員包括婦聯都成了空架子；而成立了社區居委會的因制度、經費等等客觀原因，各種關系還未理順，不十分規范和健全，所以也未建立社區婦聯。種種原因導致了改制后會有一段時間基層婦聯組織的缺失。

2、婦女工作經費和人員難以保證。原因分析：首先是沒有女性領導牽頭婦女工作，造成婦女工作難以到位。原因是女性難以進入改制后的公司管理層，公司高層基本由男性壟斷，這不僅直接影響了公司對婦女工作的重視程度和婦女各項活動的開展，而且在集團公司的領導中因沒有女性，在兼任村委會工作中也會影響村婦女工作的開展，特別是在剛剛成立的居委會中有的也沒有女性委員。其次工作經費十分困難。村中所有資產全部由改制后的公司掌管，村委會開展活動只能靠向公司申請，而居委會的各項活動也只能靠政府每月辦公經費。這些經費也只能應付日常的水電、電話、報刊等開門費。

3、影響婦女兒童權益的及時落實。由于婦聯組織機構設置的缺失，人員配備、工作經費中的問題，正常的工作受到了影響，對婦女的合法訴求無法及時解決，特別是在改制中存在的婦女兒童的老矛盾、新問題的出現，也難以有婦聯組織出面解決，而后湖街今年將全部完成改制，村民基本都會變成股民和居民，如此下去如果不及時采取措施改變現狀，就會影響整個后湖街轄區婦女工作的開展。后湖地區女性占總人口的半數，婦女工作不能全面有效的開展，婦女兒童中的一些問題得不到及時解決，家庭糾紛、社會矛盾不能及時的化解，勢必會給社會帶來不穩定因素，也會給和諧社會建設帶來隱患。

三、建議和對策

婦聯是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，作為黨領導下的重要群眾組織，要緊緊團結在黨組織周圍，在加強黨組織建設同時帶動和促進婦聯組織建設，最大限度地把婦女群眾團結凝聚在黨的周圍，努力發揮好婦聯組織的作用。針對下步在基層組織建設上，提出如下建議：

1、與江岸區委組織部認真研究，聯合下發了關于貫徹“黨建帶婦建”工作意見（岸組［2007］39號）文件。建議街工委按照這個文件精神，建立“黨建帶婦建”工作的組織領導制度。切實加強對婦聯和婦女工作的領導。做到“五帶”，即帶思想建設、帶組織建設、帶班子建設、帶隊伍建設、帶陣地建設。及時研究和解決婦女工作和婦女發展中的重大問題。堅持黨的基層組織建到哪里、婦聯基層組織就建到哪里；哪里有婦女，哪里就要建立婦聯組織的原則。特別是解決基層婦聯組織在組織設置、隊伍建設、工作條件等方面的新問題。

2、街道婦聯組織要急黨政所需，想婦女所想，盡婦聯所能，主動爭取黨組織的重視支持，做好基層婦聯組織建設指導工作，在撤村建居婦聯組織建設中，做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和服務群眾的工作；以新的社區居委會成立為契機，以完善社區婦聯組織為出發點，要從適應新形勢、新任務的要求、推動婦女事業不斷發展的需要出發，把優秀女性選進社區婦聯組織。并做好全面的情況溝通、上下銜接、信息反饋工作。

3、改制后的公司。應有明文規定在工會中設一名女工委員，由黨組織中的女性委員兼任女工委員承擔婦女工作，為公司內的女職工服務，帶領婦女參與經濟建設，維護她們的合法權益。并積極動員和引導有條件的公司，設立女職工委員會。

4、撤村建居的。建議：一是在選舉社區居委會時同步選舉社區婦聯，由當選的居委會黨支部女性委員或居委會成員中的女性，作為社區婦聯主席候選人，經選舉后，負責社區婦女工作。二是在居委會選舉前，廣泛宣傳發動女性參與競選，避免成立后的居委會沒有女性。三是對已經成立的沒有女性的居委會，建議能通過設立一名女性專職書記兼任社區婦聯工作或是在居委會女性“專干”中選出一名負責社區婦聯工作。四是因在改制過渡期，盡量不影響工作，除政府對居委會的撥付的經費外，集團公司也應有計劃的給予補貼。使居委會能較好的渡過困難期，并能在建居后起好步開好頭。

5、仍是村委會的。改制后只成立了公司尚未建社區仍是村委會的，婦女工作管理職責仍然由村委會承擔時，集團公司領導的兼任職責一定到位，要保證村婦代會的工作和經費，使婦女工作能正常開展，并有責任幫助做好今后撤村建社區后婦聯人選的推薦工作。