新形勢下培養新型農村基層干部問題的研究的報告
時間：2022-07-15 11:35:00
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建設社會主義新農村，迫切需要一支與之相適應的新型農村基層干部隊伍，如何培養造就大批優秀的新型農村基層干部是擺在各級黨組織面前緊迫而又重大的歷史任務。
一、培養新型農村基層干部是建設社會主義新農村的客觀需要
黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現代化的全局出發，明確提出了建設“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大戰略任務。推進社會主義新農村建設是新時期三農工作指導思想的深化和方針政策的完善，是全面建設小康社會、促進農村經濟社會全面發展的客觀要求，是貫徹落實科學發展觀、促進城鄉經濟社會協調發展的重大舉措。建設新農村是一項前無古人的事業，是拓荒性的事業，是一項涉及農村經濟、政治文化諸領域的綜合性建設?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。建設新農村必須要培養適應新形勢需要的有文化、善經營、會技術、懂法律的新型農村基層干部，沒有新型農村基層干部隊伍就沒有新農村。農村基層干部主要包括鄉鎮干部和村干部，是整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人、主力軍。新農村建設的艱巨任務迫切要求農村基層干部做生產發展的領路人、生活寬裕的帶頭人、鄉風文明的倡導人、村容整潔的示范人、管理民主的促進人。在推進新農村建設過程中，我們要按照“二十字”方針，努力培養“五型”農村基層干部隊伍。
1、新型農村基層干部必須是學習型干部。作為農村基層干部首先應該成為學習型的干部，要善于學習、自覺學習、率先垂范，影響和帶動廣大農民群眾學習。隨著農業向專業化、市場化、現代化轉變，隨著農村基層民主的擴大，農村基層干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能履行好職責，做好本職工作，才能真正發揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。
2、新型農村基層干部必須是致富型干部。新形勢下農村干部的先進性集中體現在帶頭致富奔小康上，體現在帶領群眾共同富裕上。順應群眾意愿，帶領廣大農民群眾致富奔小康，加快建設新農村，這是時代賦予農村基層干部的光榮使命和神圣職責。如果農村干部沒有致富的素質和本領，就會失去說服力，缺少號召力，帶領群眾致富奔小康就是一句空話。當前，農民最大的愿望就是盼富、求富、致富。農村干部只有不斷提高科學發展、致富群眾的本領，實實在在的帶領群眾致富奔小康，才能更好地把廣大農民群眾組織、凝聚起來，干事創業、帶動農村經濟更快、更好地發展。
3、新型農村基層干部必須是規矩型干部。執行政策水平高，依法辦事能力強，這是新農村建設對農村干部素質的基本要求。農村干部是貫徹黨在農村各項方針政策的中堅力量。一定要增強政策觀念，認真學習和全面理解黨在農村的政策，不折不扣地貫徹執行，真正把黨和國家的方針政策落到實處。農村干部要帶頭遵守國家法律法規，堅持在憲法和法律規定的范圍內活動，按照法律規定和法律程序辦事，使農村各項工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。
4、新型農村基層干部必須是和諧型干部。一要堅持民主決策。凡是與農民群眾相關的事項，都要公開辦理程序、辦理時間、辦理結果；凡是涉及農民切身利益的重大事項，決策前都要廣泛征求意見。二要堅持政務公開。落實村務公開、民主管理等制度，更好地發揮黨組織和黨員在村務管理中組織領導、引導、監督等作用，進一步密切黨群、干群關系，促進農村社會更加和諧。三要加強農村治安綜合治理，創造平安鄉村，為農民群眾安居樂業創造安定和諧的社會環境。四要通過進一步加快發展步伐，壯大村級集體經濟，發展社會事業，增強農民法制觀念，在加快發展中化解矛盾，在化解矛盾中加快發展。
5、新型農村基層干部必須是創業型干部。牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持求真務實的作風，帶領群眾共同建設社會主義新農村。這就需要樹立一種艱苦創業精神，講實話、出實招、辦實事、務實效，以扎實的作風做好每一項工作，切實改變村莊落后面貌?？傊?，只有發揚開拓創新的精神，進一步解放思想，大膽探索，開拓進取，不斷提高農村工作水平和能力，才能真正使黨的新農村建設思路、政策以及措施，落到實處，取得實效。
1、目前農村基層干部建設存在的主要問題。
近年來，我區各級黨組織堅持以人為本，加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的綜合素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層管理工作制度化、規范化；創新基層組織設置方式，為充分發揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得了一定成效，全區農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全區現有鄉鎮干部中，年齡45歲下的占69%，具有大專以上學歷的占44%；村干部年齡在45歲下的占67%，具有中?；蚋咧袑W歷的占33%，為新農村建設提供了有力的人才支撐。但是與新形勢、新任務的要求相比，目前農村基層干部隊伍中還有不相適應的地方，干部隊伍中存在著一些亟需解決的問題。
思想觀念保守,跟不上形勢的發展。一些農村基層干部思想觀念保守，發展意識淡薄，滿足現狀，墨守成規；相當多的村干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏必需的法律、經濟、科技等知識，缺乏帶領群眾致富的本領；鄉鎮干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到系統的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。
全局能力不強,與農村發展的新形勢新任務不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術，不能為農民提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，束手無策，力不從心，嚴重的與農村發展的新形勢、新任務發展不相適應。
干部作風不實,影響黨群、干群關系。一些基層干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府形象，有的基層干部在工作中存在形式主義、官僚主義，表現在會議多、文件多、報表多、資料多、事務多；有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情；個別干部為政不廉，以權謀私，在群眾中造成不良影響。
專業結構不優，阻礙了農村基層干部整體水平的發揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平低。鄉鎮干部中，具有高中及以下的仍占一定比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。
后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現。鄉鎮后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。
2、影響農村基層干部隊伍建設的主要原因
對農村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層后備干部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態度，認為基層干部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。
干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規范，而且選人渠道較窄，鄉村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有效監督少；村民由于缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。
環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約?，F在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。稅費改革后，鄉鎮站所職能發生了變化。由于城鄉發展長期不平衡，使“不入農門、跳出農門”的思想根深蒂固，導致年輕人不愿學農、務農，在農業第一線拼搏的微乎其微。大中專畢業生、軍轉干部、下派干部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層干部的一個較大障礙。
經費不足待遇不高。農村稅費改革后，農村基層干部隊伍建設面臨許多新問題和新挑戰。鄉村集體經濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉鎮干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志沒有任何補貼，不少鄉鎮干部出差、下鄉、培訓沒有差旅費、交通費。鄉鎮經費困難，影響了鄉鎮政府的正常運轉，鄉村公益事業難以舉辦。鄉村黨組織對農民缺乏必要的服務和行之有效的約束機制。
教育培訓針對性不強，力度不大。近年來，總體上來說，各級黨組織高度重視農村基層干部教育培訓工作，采取了多種形式，強化了教育培訓工作。但是，培訓的針對性不強，力度還不夠大。在培訓內容上，重理論培訓的多，重實用技術培訓的少；在培訓方式上，以會代訓的多，專題培訓的少；“關在屋里”學的多，“走出去”學得少；在培訓師資方面，依靠黨校教師授課的多，聘用有經驗的實用專家授課的少；在培訓經費上，從區級黨費留存中支出的多，地方財政支持培訓的少。這樣導致培訓的質量不高、時效性不強，農村基層干部素質不能得到真正提高。
三、新形勢下培養新型農村基層干部的思路
培養和造就新型農村基層干部是一項長期的艱巨的系統工程。我們必須樹立和落實科學發展觀，立足實際，循序漸進，積極探索全面優化現有農村基層干部為主體、廣泛吸納社會各方優秀人才為主渠道的工作新路子，著力構建社會參與、齊抓共管的工作格局。
1、強化領導，整合力量，形成齊抓共管的工作格局
農村基層干部工作是影響和制約新農村建設的關鍵問題。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。
一要強化組織領導，落實工作責任制。堅持和完善黨管黨的建設，書記帶頭抓黨的建設的責任制，進一步明確縣市區委書記是抓農村基層組織建設工作的第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人的意識，把培養新型農村基層干部工作擺上重要位置，納入整個干部隊伍建設的整體規劃，納入農村基層組織建設考評的重要內容。在工作指導上，要堅持和完善縣市區委常委和“四大家”領導“聯系點制度”。縣市區委領導要堅持每月至少一次深入聯系的村調查研究，分析情況，解決問題，要真正做到實蹲點，蹲實點，蹲難點，強化工作指導力度。
二要進一步形成抓農村基層干部隊伍建設的整體合力。加強對農村基層干部隊伍建設的領導，各有關部門要通力協作，各負其責。基層組織建設領導小組是領導農村基層組織建設工作的組織機構，要做好督辦檢查，指導推進工作。組織部和鄉鎮黨政辦公室要切實做好統籌協調工作，并建立工作聯系制度，經常了解情況，及時發現和解決存在的問題。尤其要把計劃安排、督促檢查、教育培訓、集中整頓、宣傳典型等工作落到實處。教育、勞動、人事、科技、民政、共青團、婦聯等部門要充分利用部門資源和行業優勢，加強部門之間的協調配合，形成各有側重、齊抓共管的整體合力。
2、著眼長遠，循序漸進，努力加強農村基層后備干部隊伍建設
新型農村基層后備干部隊伍建設是農村基層組織建設的一項基礎性、前瞻性、長期性的工作，必須從實際出發，遵循循序漸進的原則，堅持以提高現有農村干部的素質為主，廣泛吸納優秀人才，對于保持工作的連續性有著重要的意義。
一是嚴格按照干部選拔任用規定的條件選拔任用干部，拓寬視野，改進方法，把優秀中青年遴選到后備干部隊伍中來。要把發展優秀青年農民入黨工作同農村年輕后備干部隊伍建設結合起來，把那些政治上進步，工作上積極，有一定培養前途的青年農民入黨積極分子納入村后備干部隊伍視野，進行重點培養。同時，要從退伍軍人、務工返鄉青年中選擇一批政治素質好、有一定文化水平和發展潛力的優秀人才列為村后備干部。
二是大力加強培養管理，促進后備干部健康成長。加強理論和業務培訓，不斷提高后備干部思想政治素質和綜合知識水平，注重學習沿海地區先進的現代管理知識，開闊視野，提高現代管理能力；強化實踐鍛煉，促進后備干部盡快成長，有計劃地對后備干部進行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉；加強培養管理工作的計劃性和針對性，建立健全后備干部動態管理制度，堅持優勝劣汰，對已經被列入后備干部名單的干部，要逐年進行認真考核，發現新的優秀人才要隨時補充，對那些經實踐證明不適合繼續作為后備干部的，要果斷地淘汰。
三是堅持備用結合，真正把后備干部隊伍建設與領導班子建設有機結合起來。首先是通過挑選素質較高的人選，加強培養和管理，使他們盡快成熟起來，適合領導班子建設的需要；同時，還要建立健全后備干部備用結合制度，用制度來保證提高備用結合率。有些地方要求在提拔干部進領導班子時，原則上應從后備干部中挑選；各單位呈報審批干部時，凡不屬于同級后備干部的人選，要在呈報報告中作出說明。要積極創造條件，及時啟用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。
3、完善制度，健全機制，努力建立新型農村基層干部培養工作長效機制
選拔任用機制。主要實施四項制度。一是競爭上崗制度。各鎮街道中層干部、村級專職干部崗位實行公開競聘。二是任用公示制度。崗位、人員做到事前、事后雙重公示，主動接受干部群眾監督。三是試用期制度。強化對新提任干部的教育，采用任期跟蹤管理、期滿考核等辦法進行全過程管理，做到能上能下，努力確保干部質量。四是述職評議制度。按照定性與定量、自評與互評、黨內與黨外相結合的原則，每年對基層干部進行評議，確定干部評議檔次，幫助干部明確努力方向。
教育增能機制。加強學習型干部建設，要進一步規范干部理論學習制度，建立領導領學、專家講學、干部述學、群眾評學、黨組織督學的理論學習制度。整合教育、科技、農業、勞動保障等部門的教育資源，發揮黨校、黨員服務中心、黨員干部現代遠程教育網絡等陣地作用，組建師資隊伍，實行“菜單式”培訓。完善學習培訓考核制度，對基層干部的學習態度、理論功底、理論聯系實際指導工作的能力進行考核。
監督管理機制。逐步建立完善鄉鎮（街道）主要領導干部工作目標責任制和村（社區）干部創業服務承諾制，認真開展鄉鎮（街道）和村主要領導干部任期經濟責任審計，深化鄉鎮（街道）、村兩級黨務和政（村）務公開制度，建立健全基層黨組織黨內重大決策征求意見制度，構建權力監督制約機制，完善民主決策機制，規范決策程序。對涉及群眾切身利益的重大事項，通過向社會公示或召開聽證會等形式，廣泛聽取專家和群眾意見。建立完善黨員干部日常監督管理制度，加強對“兩新”組織、社區（村）主要干部的監督管理。同時，深化民主評議黨員、“雙服務”民主評議等制度，加強對基層干部考核監督。
工作激勵機制。建立和落實定期表彰獎勵的工作制度，深化“雙聯雙帶”結對幫扶機制，探索建立基層干部報酬與崗位實績相掛鉤的工作制度，完善村干部報酬工薪制和養老社保制。打破傳統干部選拔觀念，拓寬選人用人視野，進一步深化在村、社區干部中公開選拔公務員和鎮級領導干部制度，進一步拓展基層干部政治發展空間，做到“有為有位”。
組織保障機制。建立健全培養新型農村基層干部工作的領導責任機制，強化基層黨組織和政府領導職能，加強部門之間的協調配合，形成齊抓共管的工作格局，建立健全以政府投入為主導的多元化、多層次、多渠道的新型農村基層干部隊伍建設投入機制。