稅收評價調研報告

導語：稅收評價調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的新稅收征管模式形成以后，稅務機關內部形成了以規范的稅收專業化分工管事制度代替專管員管戶制度的工作模式，較好地防范了隨意執法、為稅不廉等現象的發生，征管質量得到了較大幅度的提高。各級稅務部門也初步建立了崗位職責、執法責任、廉政責任“三位一體”的考核體系。通過考核體系的建立和考核制度的實施，進一步理順了稅收崗位職責，規范了稅收執法行為，稅收的職能得到加強，在提升稅收管理質量和效率方面取得了明顯成效。

但在實際工作中，管理人員職權不對稱，科技化管理手段應用水平低等諸多原因，造成管事制度與管戶制度相分離，在考核工作中也存在許多不盡人意的地方，較為突出的是反映在考核項目權數和分值設置不合理，單純以扣分法為主的考核評價體系導致了稅務機關內部各部門橫向比較不公平，業務部門工作越多扣分機率越大，不利于調動干部工作的主觀能動性。

為此，盡快解決“淡化責任、疏于管理”問題，建立稅收管理安全責任區制度，對納稅人進行動態監控，提高稅源控管能力，并進一步建立和完善規范、科學、全面的有效的稅收責任區考核評價體系，保證執法責任和廉政責任追究制度的落實，實現對稅收管理的事前、事中、事后全過程多方位的監控，從而切實提高稅收管理質量和效率?，F就稅收責任區的考核與評價體系談點膚淺的認識。

一、稅收管理責任區現狀分析

稅收征管改革從理論、體制以及資源配置上已到位，但未能找到“管事制”與“管戶制”的最佳結合點，管理工作仍以事前及事中管理為主。稅務機關與納稅人的日常聯系切斷，造成稅源監控管理上的空檔。責任區稅收管理的手段極為落后，稅務機關獲取的信息多來源于納稅人的主動報告，沒有可靠保證，稅收分析和監控能力差，稅收管理沒有落實到納稅人經營全過程，降低了征管質量，導致責任區稅收管理工作帶有盲目性，甚至無所適從。具體體現為：

1、部門協作運行效率低。新的征管模式投入運行后，在強化部門監督、增強執法透明度方面，發揮了很好的監督制約作用。但是由于新模式過于強調部門、環節間的相互監督制約，注重權力的分解，過多講究程序的規范，稅務機關內部科室間、崗位間信息相對封閉，各自為政，缺乏工作和時間上的協調，重復勞動過多，往往這邊科室調查報表剛完成，那邊科室又來了報表，造成工作被動。納稅人對此意見和反響很大，而更大程度上導致管理工作的效率降低。

2、工作繁雜管理效能差。由于管理員的職責和權力不對稱，日常事務性工作量大、臨時性工作多，多數管理人員沒有足夠的時間、精力和動力，開展深層次的稅收管理活動。管理層次膚淺，降低了整體稅收管理效能。稅收管理停留在靜態資料分析、以票管稅等手段上，未能真正起到管理作用。另外，考核基層分局管理質量，主要通過申報率、入庫率、申報準確率等指標反映，為提高相關比率，基層管理人員申報期全忙著催報催繳。每到申報期，整個服務廳如同集市，而大廳電話機也發揮最大功能，有的人員只能到其他股室借電話催交，一天下來，嗓子嘶啞。而納稅人是否真實地反映了自己的納稅情況、“申報準確率”是否準確卻缺乏細致深入的審核。

3、納稅意識服務依賴強。當前，招商引資和全民創業活動方興未艾，政府部門強調對企業實施保姆式的服務，這固然有利于減輕企業負擔。但這樣的服務使企業對稅務部門過于依賴，他們認為，反正什么事都有稅務部門服務，自己落的清閑，不思進取，企業財務人員普遍業務能力較低，稅收政策知識缺乏，主動納稅意識差，導致會計核算不健全，稅收核算不準確。而稅務人員陷于繁重的事務，不能及時對企業進行隨訪，這樣又容易造成稅收監管的漏洞。

4、軟件應用復雜成本高。現行計算機應用可以說是應用、開發兩張皮，搞計算機軟件開發的不懂稅務，懂稅務的又不會計算機軟件開發，造成開發、應用兩者脫節。比如，目前兩套5.0和6.0軟件都不涉及企業利潤，6.0軟件查詢功能不全，5.0軟件查詢功能不好用。有權查的不去查，不會查，發手工報表給基層管理員填。而6.0的內資調查限定時限,不管什么單位總是一律的五張調查表,到戶調查很難在規定的時限內找到人,即便在很順利的情況下,每戶從調查到錄入結束要一天,在近年來政府招商引資,有時帶有盲目性,垃圾企業也多,在有的管區,有時一星期辦近十戶,根本不可能去辦其他的事,稅收成本也增大。

5、文明辦稅服務質量低。個別稅務干部的服務意識不強。服務中仍然存在生、冷、硬、頂的現象，有時服務不到位，對納稅人的咨詢不能作到耐心細致的解答，辦理涉稅事宜時拖拉，行為不規范，語言生硬，有時對待納稅人態度粗暴。脫崗現象時有發生，而部門內部的代辦制度不夠完善，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

此外，少數稅務干部知識能力有欠缺，專業不對口，義務不熟練，有些基層稅務部門人員老化，結構不合理，給稅收業務的開展帶來負面影響。

二、以科學的理念為指導，深化稅收責任區管理

全國征管工作會議提出，“大力實施科學化、精細化的稅收管理?！卑凑铡懊鞔_職責分工，優化業務流程，完善崗職體系，加強協調配合”的要求，針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，提高管理效率。

1、優化工作流程，明確工作職責。

在稅收征管過程中，科學合理地界定各機構、崗位的工作范圍，確定各單位的征管責任區。以優化稅收征管流程為導向，按照主流程節點對機構職能進行優化配置。把納稅人找稅務機關的所有涉稅事務盡量集中到一個點，把稅務機關找納稅人的所有日常管理事務也盡量集中到一個點或盡可能少的點。這樣，納稅人找稅務機關“一點對多點”或稅務機關找納稅人“多點對一點”變為“點對點”的管理服務。這樣，面向流程優化職能配置，實現高效順暢的流程化管理，有利于解決“淡化責任、疏于管理”的問題。實施人力資源的優化配置，合理配備對外服務較多崗位尤其是窗口崗位的服務人員。可以考慮從社會招聘一定數量的窗口服務人員，要求文化素質高，責任心強，進行嚴格的崗前培訓后上崗，稅務機關對他們嚴格管理，出現問題可以直接辭退，這樣可以將從事單一程序化的窗口服務人員安排到更加重要的稅收崗位，發揮其才智潛力，調動稅務人員的積極性，更好的為納稅人服務。

2、試行能級管理，健全激勵機制。

深化人事制度和分配制度改革，建立合理的工作績效評估機制和激勵競爭機制，激活稅務干部的工作積極性和工作熱情，改變“干好干壞一個樣”，吃獎金“大鍋飯”的局面，真正作到獎勤罰懶，抑庸揚能。對全局的崗位按照工作難易程度和責任大小合理劃分系數，使獎金向窗口崗位，責任較大的崗位和雙向選擇中不太受歡迎的崗位傾斜，充分調動廣大稅務干部的積極性。

3、加強軟件建設，提高服務水平。

從改善軟件入手，加強內部管理，提高執法服務水平。全面推行征管責任制，實施流程再造，進行業務重組，涉及面廣，信息量大，如果沒有信息技術搭建起的管理平臺支撐，通過專門的軟件來組織實施是不能順利實現預期目標的。為此，要集中力量開發應用征管責任管理系統。以現行征管主體軟件和輔助軟件體系為基礎，充分整合現有資源，建立工作流機制。突出對稅收征管質量、執法質量、工作銜接的監督考核，彌補了征管軟件及其他輔助軟件的不足，各級管理層可通過系統實現全方位、實時化、高效率的監督考核，從而提高了管理水平。實行“標識化”管理，在辦公設施的設計上要體現方便納稅人的思路，將所有的服務窗口以及有關管理科室的受理涉稅事宜的崗位都設置在辦稅服務大廳，將在大廳內單獨設立文書受理崗位，對那些當時不能辦結的工作，統一由文書受理崗位接收，變外部傳遞為內部交接，同時，繼續推廣使用工作單回執制度，讓納稅人切實從方方面面感受到國稅機關工作效率的提高。使納稅人在辦稅大廳就可以辦理所有的涉稅事宜。在窗口開展“零投訴”活動，即將工作質量、服務水平同每個人的切身利益相掛鉤，由于個人原因造成的投訴，將嚴格按照局內及本部門的各項制度進行責任落實。進一步提高稅務干部的服務意識，規范服務行為，提高工作效率。

4、健全服務體系，強化服務監督。

為納稅人提供全程納稅服務，對內培養造就一支勤奮、高效的稅官隊伍，對外增強納稅人的稅收法制觀，讓納稅人繳納明白稅、便捷稅、舒心稅?？梢钥紤]在行政執法責任制和行政管理責任制之外建立納稅服務責任制，對納稅服務情況進行全面規范，實施效果評估，完善服務的監督制約。進一步完善服務承諾制，建立定期公告制度、咨詢服務制度、首問責任制、局長接待日制度、股長值班制度、健全征管各主要環節服務制度等，進一步加強考核，以監督促服務，積極探索納稅服務責任制考核的新思路，要有重點、有深度的確定年度考核工作計劃，確保工作落到實處。

三、建立和完善稅收考核評價體系的對策

建立和完善稅收考核評價體系最主要的目的就是理順稅收崗責體系，解決干部做多做少、做好做壞、做與不做一個樣的問題。有效的稅收考核評價體系，能保證執法責任和廉政責任追究制度的落實，實現對稅收管理的事前、事中、事后全過程多方位的監控，從而切實提高稅收管理質量和效率。

新的征管模式建立后，納稅人與稅務機關工作人員的直接接觸明顯減少，稅務機關的管理方式發生了深刻變革，傳統征管體制下的大包大攬“保姆式”粗放型管理逐步向以專業化、信息化為特征的集約型管理轉變。在新舊征管模式的轉軌完成后，如何解決稅收管理外延的“真空”和稅收管理內涵的“斷檔”問題，其中很重要的一點就是要求我們加強稅收工作的內外考核和監督，建立稅務稅收績效管理評價體系，激發工作活力，全面提高稅收工作質量。

1、責任考核和激勵考核相結合，以責任考核為主。

責任考核有利于從政治思想、業務素質強化稅務工作人員的工作責任心；激勵考核通過建立有效的激勵機制，改變“干好干壞一個樣”，吃獎金“大鍋飯”的局面，真正做到獎勤罰懶，抑庸揚能。

2、過程考核和效果考核相結合，以效果考核為主。

過程考核注重稅收服務工作的全過程，通過提高執法水平和服務水平，提升國稅形象；效果考核在崗位職責、執法責任、廉政責任“三位一體”的考核體系基礎上，結合能級管理制度，提高稅務人員的工作能力，達到稅收工作的實效。

3、定量考核和定質考核相結合，以定質考核為主。

量的考核體現于稅收全過程工作的細化，質的考核體現稅收效果，體現于過程監控。質的考核要高于量的考核。比如，甲責任區查獲偷稅案件20起，乙責任區通過嚴格監控，沒有發生偷稅案件。丙責任區年內催繳10次,而丁責任區無一次欠稅。顯然，乙責任區、丁責任區工作效果要好于甲責任區、丙責任區。

4、平時考核和年終考核相結合，以平時考核為主。

稅收考核都是落腳于稅收崗位責任體系和操作流程，目的是為了提升稅收管理質量和工作效率，規范稅收執法行為。平時考核有利于及時解決平時工作中發現的問題，同時避免年終考核時，基層工作集中，難以應付。