建設新農村調研報告

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建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中重大而長遠的歷史使命。改革開放以來，**農村發生了歷史性的深刻變化，但從整體上看，**農民收入水平仍較低，城鄉二元結構矛盾突出，農民綜合素質不高，農村基礎設施建設及文化、教育、衛生等各項社會事業發展滯后，距離小康社會的目標還有較大的差距，**推進社會主義新農村建設任重而道遠。本文從**實際出發，客觀剖析了**推進社會主義新農村建設面臨的主要問題，并提出了**推進社會主義新農村建設的幾點建議。

黨的**提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，既體現了科學發展觀基本內涵中統籌城鄉發展的客觀要求，也體現了科學發展觀核心要求中以人為本、解決人民生活問題的根本目的，充分顯示了黨中央對“三農”問題的重視程度、領導力度和工作力度，是解決“三農”問題的治本之策，具有鮮明的時代特征。中央提出統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，標志著農村工作發生了歷史性的轉變，其目的就是要加快農村全面建設小康社會的步伐。推進社會主義新農村建設是一項長期、復雜的系統工程，**地域遼闊，區域特點各異，各地州縣市村鎮的社會經濟發展差異較大，推進社會主義新農村建設尚面臨著較多突出的問題，解決好這些問題對于**扎實穩步推進新農村建設尤為重要。

1、**推進社會主義新農村建設面臨的主要問題

在國家的大力支持下，盡管**農業和農村經濟發展取得了長足的進步，但從總體上看，由于我區財力有限，對農業和農村基礎設施投入仍不足，農村基礎設施建設還遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，加之我區民族問題較為特殊，廣大農牧民素質較低，工業基礎較為薄弱等原因，與全國平均水平及東部沿海發達省區相比，農業和農村經濟發展仍然滯后，推進社會主義新農村建設主要還面臨著以下幾方面的問題：

1.1農業和農村基礎設施建設落后，制約農村經濟的發展。受投入不足、地方配套能力有限等因素制約，我區農業和農村基礎設施建設十分落后：農田水利設施建設滯后，水源工程、調水工程數量有限，農業生產仍受水資源的時空限制和季節限制，保證率低下；灌溉水利用系數僅0.413，低于全國0.45的平均水平；農村飲水安全問題不容樂觀，我區還有574萬農村人口飲水未達到安全標準；農業抗災減災能力不強，防疫體系不健全，禽流感、口蹄疫等突發性疫情對經濟發展和人民健康產生了不利影響；農村生活燃料結構不合理，沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。另據國家統計局**調查總隊的統計數據，全疆17%的建制鎮沒有自來水廠或供水站，以致21.3%的人口不能飲用自來水，雖然說鎮鎮都實現了通路、通電、通郵、通電話的“四通”，但標準低、設施不完善，依然存在不少問題。此外，供熱、排污系統在絕大多數鎮幾乎就是個空白，美化、綠化、亮化設施十分薄弱，落實到鄉村更可見一斑。基礎設施建設落后已成為**農村經濟快速、健康發展的嚴重制約“瓶頸”。

1.2產業結構不合理，農村加工業基礎薄弱。2004年**三產比重為20.2：45.9：33.9，一產高于全國水平5個百分點，二產低于全國7.1個百分點，工業所占比重為33.8%，比全國低12.2個百分點，總體上仍處于工業化初級階段。**農村加工業基礎薄弱，主要表現為“小、低、窄、少、乏”：農產品加工企業總量偏小，規?；讲桓?；精深加工程度低，產品質量和檔次不高，加工鏈條短；融資渠道狹窄，企業貸款難的矛盾比較突出；特色農產品和知名品牌少、傳統產品多，中低檔產品多、名優產品少，初級產品多、精深加工和終端產品少。同時，**區內市場狹小且遠離國內大市場，運輸成本較高，外向型經濟發展不充分，地緣優勢沒有得到充分發揮，影響了我區優勢資源的轉換和工業化進程的推進。此外，**地廣人稀，人口的分散居住在很大程度上阻礙了有效分工的形成，這種分散的定居方式無法聚集經濟發展所需的“人氣”、“財氣”與“市氣”，無法帶動產業集聚，高昂的交易成本也使得社會有效分工難以真正形成，從而阻礙了**農村經濟社會的快速發育。

1.3農村各項社會、文化、教育事業發展滯后，農村勞動力轉移難度較大。**農村文化、教育、衛生等各項社會事業發展均不同程度地落后于全國平均水平，與東部發達省區相距更遠。文化、教育設施的落后直接阻礙了**農民綜合素質的提高，衛生設施的落后直接威脅到**農民的生命安全，由于基本醫療條件的簡陋，農民的貧困，以及**農村社會保障制度的不健全，導致大部分農民有病無法及時醫療，基本上處于“小病抗、大病拖”的境地，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。由于**基礎教育設施落后，農民對初、中等教育投資回報的預期太低，以及農民收入低下導致的貧困與低教育水平之間的惡性循環等因素，使得**農民受教育程度低下，綜合文化素質普遍不高。低素質的**農村勞動力一般只具有最初等的農業勞動技能，而且傳統小農意識根深蒂固，缺乏市場經濟觀念，因循守舊，安于現狀，加之語言、習俗、宗教等方面的差異，短期內提高農民素質難度極大，進而影響了對農村富余勞動力的轉移。

1.4農民收入水平仍較低，穩定增收的長效機制尚未形成。據中國統計年鑒，1985年，**農民人均純收入與全國平均水平及江蘇、廣東、浙江的分別僅相差3元、98元、101元和154元，而2000年則高達635元、1977元、2036元、2636元，和內地發達省市農民收入的差距呈逐年迅速擴大的趨勢。2005年，**農村居民人均純收入比全國平均水平低773元，農民人均純收入僅為全國最高的上海市的29.8%，在全國位居倒數第六。同時，我區低收入貧困人口數量達224萬人，已成為影響**經濟發展的深層因素。另一方面，我區農牧民消費水平較低，2004年農民人均生活消費支出僅1284元，加之農民思想保守、小農意識重，生產生活方式落后，拉動內需、啟動和拓展農村消費市場難度較大。由于農村二三產業落后、城鎮化水平滯后，農村勞動力素質偏低，市場開發力度不足，農民市場信息不靈，增收很大程度上取決于糧棉等農產品的產量和價格，增收途徑單一，加之農資價格上漲致使農業生產成本提高，農民增收和穩定獲得非農收入的長效機制尚未形成。

1.5財政收支缺口較大，村級集體經濟收入貧乏。2005年自治區一般預算財政收入180.32億元，而地方財政支出達519.02億元，財政收支缺口高達340億元，財政自給率極低，由于地方財政困難，2005年，自治區級財政安排的基本建設預算內投資只有4億元，僅相當于“八五”初期水平，僅占地方財政的1.8%，很多地州和絕大多數縣級財政沒有專項的預算內基建資金，大多數地州、縣市基本建設地方配套資金到位率低?？傮w來看，**大部分鄉村集體經濟實力不強，全區有2713個村無集體經營收益，占村總數的29.2%，有4849個村集體經營收益不足5萬元，占52.2%；全區沒有辦公場所的村1237個，在危房和簡易房中辦公的村1788個，這些問題的存在，影響了村黨支部的號召力和凝聚力。村莊臟、亂、差現象較突出，缺乏專門化的治理和規范化的管理，綠化、美化工作嚴重滯后，村容鎮貌十分不整潔，不僅損害了村鎮的外部形象，也嚴重地影響了村民的身心健康；由于村民的文化修養和道德素質相對偏低，加之農村公共秩序管理不規范，已經成為擾亂農村社會治安的一大弊病，給農村精神文明和物質文明建設帶來了一定的困難。

2、對**推進社會主義新農村建設的幾點建議

新農村建設是社會主義建設的一項歷史性重任，事關農村小康社會的建設，事關和諧社會的實現。加快推進**社會主義新農村建設，必須遵循統籌規劃、循序漸進，因地制宜、突出重點，尊重民意、民辦公助，整合投資、創新機制，加強領導、落實責任的原則，確保取得實效。為積極穩妥地推進農村建設，建議做好以下幾方面的工作。

2.1高度重視規劃工作，發揮規劃的統籌作用

推進社會主義新農村建設，必須搞好總體規劃。要結合組織實施自治區**規劃，堅持從本地實際出發，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，研究制訂本地區未來一個時期新農村建設規劃，明確總體思路、基本原則、建設目標和政策措施，分階段、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉兩級工作的指導，確保各項建設規劃落到實處。編制規劃要有前瞻性，既要適應未來勞動力轉移，城鎮化和工業化發展以及產業結構調整的趨勢，又要從現實物質條件出發，防止過分超前、脫離實際。同時農村基礎設施建設包括水、電、林、田、路、通信、文化、廣播電視、村容村貌整治等多方面建設，要加強各有關專項規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。充分發揮規劃的統籌作用，進一步加大支農資金整合力度，通過規劃整合建設項目，通過項目整合建設資金，集中有限的財力物力解決支農投資使用分散、交叉重復建設等問題；規范項目審批程序，對各項目管理辦法進行整合，提出一個統一的管理辦法，便于項目的操作，切實提高工程質量和投資效益。

2.2穩定擴大投資規模，加快推進農業和農村基礎設施建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從**實際出發，調整國民收入分配格局，增加農村社會事業的投入，嚴格落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于縣以下的規定，促進城鄉經濟社會協調發展；統籌城鄉投入，從建設資金、財政支出、銀行信貸等方面向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。積極爭取國家支持，進一步加大中央預算內投資中**所占的比重，研究建立中央農業投資的穩定增長機制，穩定加大對**的基建投入。結合**實際，取消或降低**基本建設配套資金比例，以保障建設項目的數量、質量和早日發揮效益。

多渠道增加以水利建設為重點的農業基礎設施建設投資，增加對農村公共事業的投入。啟動“沃土工程”，做好土地復墾和中低產田改造工作，加快“兩河”流域水土開發步伐，拓展**農業發展新空間。抓好農業良種繁育體系、動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢驗監測體系、科技服務體系建設，進一步加大測土配方施肥力度，在有條件地區實施保護性耕作。加速我區生態環境治理的步伐，繼續實施好退牧還草、退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、小流域治理等生態項目建設。加強荒漠植被的保護、恢復，遏制沙漠化、荒漠化趨勢，實現農業可持續發展。加快抗震安居工程建設，加大防病改水工程建設力度；加強無電地區電力建設，提高農村用電覆蓋率；積極發展適合農村特點的沼氣、太陽能、風能等清潔能源，推進農村改廚、改廁、改圈，加強村莊整治，努力改善村容村貌。加快鄉鎮衛生院和縣級醫療衛生服務體系建設，完善和鞏固新型農村合作醫療試點的工作成果，提高農牧民的參合率和補償率。繼續實施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131”工程，加大鄉鎮文化站建設力度。加強農牧民社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導農村健康文明新風尚，努力建設社會主義和諧新農村。

2.3尊重農民意愿，充分調動農民參與新農村建設的積極性

社會主義新農村建設，廣大農民既是受益者，又是主力軍，要充分調動農民的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。要廣泛聽取民意，尊重農民意愿，圍繞農民需求進行謀劃。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。發揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的局面。鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

2.4加快農村勞動力轉移步伐，做好農村扶貧開發工作

積極引導和幫助農民通過發展現代農業來挖掘農業內部的增收潛力，增加來自農業內部的收入。廣辟農村富余勞動力轉移的途徑，大力發展農村非農產業和勞務輸出等多種形式，做好農村勞動力轉移的組織、引導和服務工作。以農村實用技術和務工職業技能培訓為主要內容，使農村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實用技術和務工技能，提高勞動力素質，造就出“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，拓寬就業渠道。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發，加大投入和扶持力度，實行集中連片、整體式脫貧，扶貧開發工作重點由幫扶到鄉，下移直接幫扶到村。著力改善和明顯改變貧困鄉村基礎條件、生存環境和生產設施，走企業、實體帶動貧困鄉村優勢特色資源開發的扶貧路子，建立長效脫貧致富的支柱產業。基礎設施優先向貧困鄉村延伸，公共財政優先向貧困地區傾斜，社會保障優先向貧困鄉村覆蓋。抓住推進城鄉抗震安居工程的契機，集中連片改造貧困鄉村農民住房，大面積、顯著地改善貧困農民的住房和生活條件。通過整體扶貧力爭使每年有一批貧困村穩定地整體脫貧、貧困地區農民人均收入增速高于全區平均水平。

2.5推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益

多渠道籌措資金，加快建立優質、高效、特色農產品生產基地，搭建農業產業化經營平臺，大力扶持龍頭企業，加快農產品加工轉化，提高農業生產經濟效益。加快鄉鎮企業發展步伐，推進新型工業化進程，著重發展一批勞動密集型的具有區域特色的農產品加工企業。加快小城鎮發展，強化小城鎮產業支撐體系，以市場為導向，大力發展特色經濟，增強輻射功能，實現“興建一座城鎮、繁榮一方經濟、轉移一批勞力、致富一方百姓”。鼓勵扶持各類行業協會、集體經濟組織加快發展，積極探索和創新產業化經營的利益分配機制，開創農業穩定發展、企業穩定壯大、農民穩定增收的新局面。集中力量扶持一批在國內外市場有較強競爭力的名優特農產品，走依靠品牌促進產業發展的道路，把我區建設成為獨具特色的國家外向型農產品出口基地。

2.6轉變農業增長方式，大力發展現代農業

努力實現農業增長方式的根本性轉變，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，大力發展現代農業，拓寬農業發展領域和途徑，提升農業自主創新能力和支撐保障能力，把經濟增長真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。積極推進農業科技創新體系建設，加快建立科技創新平臺，有效整合和利用各種資源，提高農業綜合生產能力和綜合效益。加強各級農業科研和技術推廣服務體系建設，增強農業科技創新的研發能力。圍繞糧棉果畜四大基地建設，努力增加科技投入，搞好種子（種苗、種畜）工程建設，優化品種結構，加強質量型品種的引進和推廣。進一步提升種植業機械裝備技術水平，加快先進適用農機具革新改造步伐，加快現代機械裝備步伐。加大科技成果推廣普及力度，提高科技成果的覆蓋率和轉化利用率。完善防災減災應急系統，進一步提高氣象科技服務水平。

2.7不斷創新農村體制，保障新農村建設穩步推進

一是落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，完善補貼機制。二是繼續推進鄉鎮機構改革，逐步撤鄉并鎮、歸并站所，有計劃、有重點地精簡鄉鎮級機構和財政供養人員，減少財政支出，減輕農民負擔。三是調整和完善縣鄉財政管理體制，規范鄉鎮財政收支行為，擴大公共財政覆蓋農村范圍，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險。四是改革戶籍制度，破除城鄉二元制度障礙，促進城鄉之間各種要素自由、有序流動。五是改革土地制度，促進土地順暢流轉，建立與農業產業化相適應的土地流轉機制，把這種最基本生產資料使用權商品化。六是深化農村金融制度改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險、農村養老保險。七是進一步深化農業投資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入社會主義新農村建設。八是加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統一的基礎上，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，建立農村基礎設施管護的長效機制，通過小型農村基礎設施產權拍賣、租賃以及建立使用者協會等，加強建后管護。

3、結語

總之，推進社會主義新農村建設將對**農村及全疆發展產生重大的影響和意義，如果說家庭聯產承包責任制解決了農民的溫飽問題，鄉鎮企業異軍突起使農民擺脫貧窮走上小康富裕之路，那么，社會主義新農村建設將是促進**農業現代化實現，解決**“三農”問題，帶動區域經濟跨越式發展，盡快縮小與東部發達省區之間差距，維護邊疆地區民族團結和社會穩定，構建和諧社會的必由之路。