管理問題研究報告

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流動黨員的管理是黨組織按照黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》以及黨內有關規定，通過一定的方式和手段，對流動黨員的思想和行為進行規范和約束，使流動黨員認真履行義務、正確行使權利的過程。在社會主義市場經濟的條件下，特別是社會生活的多樣化，廣大普通黨員的活動范圍日益擴大并越來越廣，頻率越來越高。黨員隊伍的流動是黨的組織建設所面臨的新情況、新問題，給黨組織的教育管理提出了新的要求。近年來，雖然通過抓組織建設、健全黨的組織、發放流動黨員證和流動黨員登記等方式加強流動黨員管理，取得了一定成效，但在教育管理中仍然存在不少問題亟待研究解決。

一、充分認識流動黨員管理的重要性和迫切性

流動黨員管理是“黨要管黨”、“從嚴治黨”的一個重要方面，是黨組織的一項經常性工作。只有通過管理，才能把廣大流動黨員組織起來，成為有統一意志和行動的戰斗集體；只有通過管理，黨內生活、黨員的活動才能有統一的原則和秩序；只有通過管理，廣大流動黨員才能更好地執行黨的路線、方針、政策和決議，才能遵守黨的紀律；只有加強管理，流動黨員才能履行義務，正確行使黨員權利，充分發揮先鋒模范作用，黨組織才能有戰斗力。因此，搞好流動黨員管理，對于加強黨的建設，把黨建設成為領導社會主義現代化建設事業的堅強核心，具有十分重要的意義。

（一）加強流動黨員管理是新形勢下黨的建設的必然要求。黨員是黨的細胞，黨員隊伍建設是黨的建設的一個永恒的主題，是鞏固黨的執政地位的基礎工程。流動黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，是新時期出現的新情況。他們中許多人想轉組織關系無處接，想參加組織生活無處去，想交黨費無人收，想找組織談心無人聽。隨著社會的發展，流動黨員將越來越多。而這一群體思想活躍、觀念新穎，接受新事物快，占有信息量大，致富門路多，帶動能力強，加強對他們的管理，有利于黨員隊伍自身素質的全面提高，有利于社會經濟的發展，與黨的事業息息相關。新形勢下由于對流動黨員管理缺乏有效的措施和機制，目前是一個比較薄弱的環節。如長此下去，勢必會影響到黨員作用的發揮，影響到黨的整體素質和形象，影響到流動黨員的黨性意識和對黨組織的向心力，從而削弱黨組織的凝聚力和戰斗力，削弱黨的執政能力和執政地位。因此，切實加強流動黨員的管理是黨的建設的迫切需要和必然要求，必須始終將流動黨員的管理作為一項經常性、長期性的工程放在重要位置上來做實做好。

（二）加強流動黨員管理是實現“兩個率先”的客觀需要。流動黨員作為流動勞動力中的一個特殊的群體，是中國特色社會主義市場經濟深入發展的產物。他有比一般流動人員更為過硬的思想政治素質和組織紀律觀念，更為優秀的綜合能力素質；在流動黨員中，多數人年富力強，具有一技之長，他們經風雨、見世面，學到了先進技術和經營管理經驗。在經濟社會發展中發揮了不可忽視的作用，是“兩個率先”的生力軍。教育和管理好他們，就能進一步調動他們的責任意識、奉獻意識和工作積極性，充分發揮出先鋒模范作用，充分發揮黨員的示范帶頭作用，有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高。同時成為黨聯系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶，影響和帶動廣大的流動勞動力積極投身于“兩個率先”的實踐中，從而推動經濟社會的健康快速發展，這對全面實現“兩個率先”具有至關重要的作用。

二、目前流動黨員管理中存在的主要問題及原因分析

流動黨員的教育管理是流出地和流入地兩地黨組織的責任，從調查的情況來分析，盡管對流動黨員的教育管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，也取得了一定的成效，但依然存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現為以下幾個方面：

（一）不明去向形成管不了

隨著社會經濟結構的變革，新的社會階層不斷演化和壯大，黨員流動日益頻繁。一是哪個行業好流向哪個行業，哪里對自己發展有利就流向哪里，流動黨員這種工作地和從業領域的不確定性，使黨組織難以及時掌握黨員的流動變化情況，給流動黨員的教育管理帶來一定的難度。二是流動黨員的就業單位基本是非公有制經濟組織。據調查，人才流動中的黨員就業單位大致分布在外資企業和私營企業等非公有制經濟組織?；谶@一特點，黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，很難在一個單位較長時間工作。三是外出后能與原黨組織主動保持聯系的不多，大部分外出后處于“斷線”狀況，本人及其家庭都不與黨組織保持聯系，基層黨組織很難掌握他們的具體流向和現實表現。在調研中，一些基層黨組織就反映，流動黨員不明去向很難聯系，想管管不到位。

（二）不亮身份形成不愿管

亮明身份的外來黨員比例較低，流動黨員絕大部分處于市場經濟的前沿，直接從事經濟活動，受市場經濟負面因素影響，一些黨員容易放松對自己的要求，導致組織觀念淡化、宗旨意識淡薄、紀律觀念不強，外出時不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露自己的黨員身份，也不愿主動與流入地黨組織聯系，怕受制約，試圖將自己置于黨組織之外，像一匹脫韁之馬，成為隱型黨員。還有一些流動黨員認為組織關系無關緊要，不主動遷移組織關系，有的長期不與黨組織聯系，有的長期將組織關系裝在口袋中不及時轉移，造成了一些“掛名”黨員和“口袋”黨員。

由于流動黨員的特殊性，導致黨組織在對流動黨員進行教育管理時存在著很大的難度，因此，一些基層黨組織思想認識不到位，存在畏難情緒，產生多一事不如少一事的心理，有的認為流動黨員情況復雜，對管好管活信心不足，將流動黨員的管理當作是一種負擔，缺乏工作的主動性和積極性，甚至采取放任自流的態度，相互推諉，不愿擔負管理流動黨員的責任。有的認為不亮身份懶得管，主動性不夠。

（三）不正常活動形成不要管

據調查，人才流動中的黨員就業單位大致分布在外資企業和私營企業等非公有制經濟組織?；谶@一特點，黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，很難在一個單位較長時間工作。形成了組織活動開展不正常。那些即使已納入黨組織管理的流動黨員，也因為分布零散，工作變動頻繁，在時間上，空間上存在分散性、差異性，難以集中開展活動，黨組織對其也難以實行有效的管理。特別是一些掛靠在人事勞務機構的流動黨員，由于人員的分散，人員性質的不同，再加上缺乏有效的管理手段和約束機制，“”很難堅持，形成了這部分黨員“有組織無活動”的現象，而黨組織的管理則更難到位。會議開不出，有的流動黨員長年不參加活動，甚至有的預備黨員因到會率不足難以轉正?；顒拥牟徽Ｊ沽鲃狱h員產生了思想消極，形成了不要管的現象。

（四）措施不力形成管不好

由于流動黨員外出的時間長短不一、地點遠近不同，從事的行業千差萬別，客觀上要求對流動黨員的教育管理要有的放矢、靈活多樣地進行。但是，從目前情況來看，一是對流動黨員的教育管理方法比較簡單，缺乏教育的針對性和層次性，因而也缺乏對黨員的吸引力，教育管理效果不明顯。許多流動黨員就認為參加組織生活無非就是讀讀報紙、學學文件，形式單一，內容枯燥，有的還要千里迢迢趕回去參加，對黨組織的教育管理的積極性不高。二是大多數基層黨組織很少制定切實可行的流動黨員管理措施，致使許多流動黨員成為“三不”黨員、“口袋”黨員，在非公有制經濟組織工作的流動黨員，由于管理不重視或者黨的組織不健全，在管理上適應不了對流動黨員管理的要求，致使大部分流動黨員的學習教育活動無法落實；有的流動黨員正處在考察期，外出前后既不匯報又不聯系，或不按時提出轉正申請，以至于黨組織對其外出期間表現難以把握，培養考察難以落實，轉正手續難以辦理。部分正式黨員，如果按黨章規定黨員沒有正當理由，連續六個月不參加組織生活或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作，就被認為是自行脫黨，則有一半以上的流動黨員會自行脫黨，但在實際操作中，對現實中的處理方式缺乏研究。認為流動黨員在管理上不好把握，又易得罪人，多一事不如少一事，只在黨員評議中批評教育而已，管理力度不到位，黨組織缺乏吸引力，形成了措施不力管不好。

（五）流動黨員的作用難以發揮

流動黨員長時間遠離黨組織，得不到黨組織的教育幫助，加之不少黨員自我約束能力差，易受不良環境的影響，特別是一些政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，經受不住市場經濟大潮的沖擊，重經濟收入輕思想建設，放松了對自己的要求，混同于一般群眾，放任自流，不但起不了黨員的帶頭作用，有的反而成為害群之馬，做出有損黨組織形象的事情。一些黨員責任感減弱，覺得把自己的工作做好了，就是發揮作用了，因而對于自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增輝考慮不多，不愿從我做起。還有一些黨員甚至見利忘義，出現了一些違法亂紀的現象。從調查的情況看，流動黨員在違反計劃生育、經濟犯罪、不支持不配合地方政府的工作和不遵守黨的紀律，不履行黨員義務，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。

三、加強流動黨員管理的幾點對策與思路

流動黨員管理中存在的問題嚴重地影響了黨的組織建設和隊伍建設，因此，研究解決流動黨員的教育管理工作，已經成為當前黨的組織面臨的一個迫切任務。各級黨組織應當堅持與時俱進，不斷探索和創新流動黨員教育管理的方式、方法，切實提高流動黨員教育管理工作的水平。

（一）總結經驗，探索流動黨員教育管理的有效機制

1、健全組織網絡。要從市場經濟發展和黨員流動的實際需要出發，按照方便流動黨員參加組織活動、方便黨組織進行教育管理的原則，不斷創新組織設置，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等的局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。在外來黨員較為集中的地方建立黨組織；尚不具備組建黨組織條件的，可成立臨時黨支部，負責對流動黨員進行教育管理；或者設立黨建聯絡站，指派黨建聯絡員，由黨建聯絡員負責向黨組織報告流動黨員的思想情況。如我鎮專門建立了流動黨員支部，使外來黨員和一些大學生黨員能在一個組織參加活動，這些黨員也不忘組織，出差在外也常以電話和發信息的形式與支部溝通，按期交納黨費，支部負責對他們進行管理，收到了很好的效果。要不斷加大在一些新經濟領域組建黨組織的工作力度，健全社區、非公企業、行業協會黨建網絡，切實清除因黨組織覆蓋面不廣造成的流動黨員管理盲區，真正做到有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就能正常開展黨的活動。

2、完善管理體系。實現流出地和流入地協同管理的新格局。要疏通黨員教育管理渠道，打破地域界限，使黨員流出地和流入地黨組織之間相通相連，既區別責任，又齊抓共管，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理工作。對外出時間6個月以內，或外出時間較長，但暫時無法或不愿轉移組織關系的，必須使用《流動黨員活動證》，流入地黨組織根據此證有責任接納并管理流動黨員，并在此證上簽署證明和考評意見。流動黨員原所在黨支部負責跟蹤落實黨員的去向，并根據年底黨員交回的《流動黨員活動證》對該黨員進行評議。流入地黨組織應打破地域界限，對所來報到的黨員一視同仁對待，確保流動黨員隨時隨地接受黨組織的教育管理。

建立市、區、鎮三級流動黨員三級管理體系，如市、區流動黨員管理服務中心，鎮、街道（部門）黨委建立流動黨員管理服務站，上下聯動，齊抓共管。各級流動黨員服務機構明確責任，協同管理，認真做好管理服務，做好規范性制度和階段性工作意見的制訂，建立流動黨員臺帳和信息庫，有條件的建立流動黨員管理服務網站，加強同外地黨組織進行聯絡溝通，同時負責外出流動黨員《流動黨員活動證》的審驗等工作。探索實行“雙向管理”機制，解決“看到管不到，管到看不到”的問題。

切實保障流動黨員充分享有黨章規定的權利，將流入黨員黨支部的工作納入到黨建工作的范疇；流出地黨組織負責流動黨員組織關系的轉移，協助建立健全黨組織，協助做好入黨對象外調工作，協助開展黨組織活動及黨員教育管理工作。在此基礎上，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協議，明確雙方職責，同時，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進行教育管理。

（二）結合實際，創新流動黨員教育管理的有效手段

1、注重教育管理的針對性和實效性。思想教育是加強流動黨員教育管理工作中最為重要的工作，也是難度較大的工作。流動黨員流動性強，思想比較復雜，如果不注重有針對性的教育，就很難收到好的效果。在教育內容上，要按照“實際、實用、實在”的要求，注意把政治教育與提供信息等各種服務融為一體，力求做到切合實際、學以致用。當前重點抓好黨章的學習，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是十六大精神的學習，以及社會主義市場經濟知識、法律知識和實用技術等方面知識的學習。在教育形式上，要重點發揮典型示范的作用，以正面的典型鼓舞人，用反面的典型警醒人，使黨員學有榜樣趕有目標，在流動黨員中掀起學先進趕先進的熱潮。與此同時，要注意發現流動黨員身上的閃光點，開展學習“閃光點”的活動。在活動內容上，要針對流動黨員的效益意識、時間觀念和“實”的欲望特別強的要求，更貼近流動黨員的思想和生產、工作實際，適應他們的接受能力和水平，突出針對性，摒棄一概大集中這種單一陳舊的方式，走靈活、分散、小型、業余的路子。在活動形式上，充分利用節假日和下班后的時間開展活動，做到生產經營、組織活動兩不誤?？刹扇《ㄆ诓欢ㄆ诘慕M織活動、上門聯系、電話聯系、思想匯報等方法對黨員進行個別教育和組織溝通。在組織措施上，要嚴肅黨的組織紀律，對無特殊原因，連續半年以上不過組織生活，不交納黨費，經教育仍無轉變的黨員，應按規定對其做出組織處理。

2、以人為本完善服務機制。一是黨組織要努力為流動黨員提供各種服務，為他們的工作生活排憂解難，寓教育于服務之中，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助流動黨員，解除他們的思想包袱和后顧之憂，使流動黨員無論流動到哪里，都能夠感受到黨組織的關懷和溫暖，得到黨的指引和幫助，從而增強黨組織對流動黨員的吸引力和向心力。二是要塑造和宣傳流動黨員中的先進典型，為廣大的流動黨員樹立榜樣和標桿，也更好地消除目前在黨員中普遍存在的流動黨員素質不高的錯誤認識，提高流動黨員的地位。三是切實關心流動黨員的工作和生活。流動黨員在外活動，思想上難免表現出一些復雜性和矛盾性，本人及其家庭會遇到這樣那樣的實際困難，基層黨組織要從流動黨員的思想實際和困難出發，協調解決，人性化關心。讓他們能時刻感受到黨組織的關懷，從而保持和增強黨組織凝聚力和親和力，使流動黨員自覺服從黨組織管理，變被動聯系為主動聯系。四是加大黨建工作的經費的投入，保證流動黨員活動的正常開展。

3、簡化轉接程序，方便黨員流動。目前的組織關系接轉較為繁瑣也是出現大批“掛名”“口袋”黨員的一個原因。按照現有的規定，一名外省市的黨員如要把組織關系轉到我地的話，要經過好幾次接轉，要花費相當的時間和精力，很不方便。筆者認為應該對現有的組織關系接轉進行改革，從方便黨員流動也方便組織管理的角度出發，或推行“黨員證”制度，或采取網絡接轉。調查中，流動黨員有這樣的心愿，他們說：“黨員證”是黨員政治面貌的證明，可象身份證般全國通用，黨員持證可直接在兩個支部間接轉組織關系，參加組織的活動，接受組織的教育?！盎顒幼C”既是黨員參加組織生活的記載，也是黨組織對他們進行考核的依據之一。

4、探索發揮流動黨員作用的途徑。加強對流動黨員的教育管理，目的是要充分發揮其先鋒模范作用，為現代化建設服務。因此，要積極探索流動黨員發揮作用的途徑，一是通過設崗定責等形式，將流動黨員的義務和作用發揮進行具體化，落腳在一些具體的工作任務和要求上；二是為流動黨員發揮作用創建合適的平臺并做好服務，如充分利用流動黨員所掌握的技術、信息和先進理念的優勢，采用不同形式來發揮他們的作用。

（三）切實加強黨務工作者隊伍建設

強化黨務工作者隊伍建設，增強做好新形勢下流動黨員教育管理工作的能力。目前，特別是企業的黨務工作者貧乏。一是要選派思想政治素質好、文化水平較高，有一定黨務工作經驗的精兵強將充實黨務工作者隊伍，尤其要選好配強黨支部書記。二是加強培訓，做好黨務工作者的教育培養工作，通過學習和掌握黨建工作的基本知識，使黨務工作者系統了解和掌握黨員教育管理、群團組織建設等一些基層黨組織建設的工作知識，提高黨務工作者的黨建理論水平、政策水平、領導水平和實際工作能力，促進流動黨員教育管理工作進一步規范化、制度化，把這項工作不斷推向前進。