黨基層建設問題研究報告

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基礎不牢，地動山搖。加強黨的基層組織建設關鍵是搞好執政能力建設，必須充分發揮基層工作、基層組織和基層干部的基礎性作用，加強、改進和創新黨的基層工作。

黨的執政能力建設是一項系統工程，涉及到黨的工作的各個環節和自身建設的方方面面，其中，不可缺少的是基層工作。不重視基層工作，提高黨的執政能力就是一句空話。黨是一個由中央組織、地方組織和基層組織組成的組織系統，基層組織的狀態和基層工作的水平，將在很大程度上影響著黨的執政能力。

一、基層黨組織是貫徹、執行黨的路線方針政策的重要力量

黨的執政是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實現的。有了正確的方針政策，作出了重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實?！吧厦媲l線，下面一根針”。做好千頭萬緒的工作，完成艱巨復雜的任務，都離不開基層組織的努力。實踐證明，貫徹黨的政策，執行上級決策，既不能照抄照轉，更不能走樣變形，要靠基層組織從實際出發，把黨的政策和上級指示同本地區、本單位的情況結合起來。因此，基層組織自身的戰斗力、凝聚力和工作的積極性、創造性是極其重要的。

二、基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。而且，黨執政的時間越長，越要高度警惕脫離群眾的危害和危險。盡管現在形勢和任務發生了很大變化，但是，黨的全心全意為人民服務的宗旨不能變；“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線不能變；密切聯系群眾的優良傳統不能變。黨的基層組織是黨在社會基層單位的戰斗堡壘；黨的絕大多數黨員分布在基層，與廣大群眾朝夕相處、共同工作。傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，維護群眾利益，做好群眾工作，基層黨組織和基層黨員、干部發揮著無可替代的作用，有著得天獨厚的優勢。正是通過基層組織和基層黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團結起來，為實現執政使命而奮斗。

三、基層組織在化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮著不可缺少的作用

構建社會主義和諧社會是加強黨的執政能力建設的重要任務，也是鞏固黨的執政地位的戰略措施。根據一些國家的經驗，我國目前正處于實現現代化的關鍵階段，也是各種社會矛盾可能凸顯的時刻，既可能因妥善處理矛盾、保持穩定而達到現代化，也有可能因應對失當造成矛盾激化。“現代化孕育著穩定，現代化的過程卻容易發生動亂”，一些學者總結的公式值得我們深思。在這一階段，發展和改革是硬道理，穩定同樣是硬道理。能否構建和諧社會，妥善處理矛盾，保持穩定，是對黨的執政能力的重大考驗，也給黨的基層組織提出了重要任務?；鶎咏M織、基層干部處在改革發展穩定工作的第一線。協調復雜的利益關系，化解利益糾紛，救助困難群體，只靠上級機關是不行的，必須依靠基層組織和廣大基層黨員、干部。事實表明，社會矛盾發生在基層，應該也能夠在基層得到解決。基層組織有戰斗力，得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及時加以控制和引導，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化。

四、基層組織是管理、教育黨員的基本單位

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的自身建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細胞，絕大多數細胞健康，整個肌體才會有活力。通過基層組織強有力的工作管理，教育好黨員，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，嚴肅處置不合格黨員，才能始終保持黨的先進性，從而增強黨的執政能力。

面對目前紛繁復雜的新形勢，如何加強黨的基層組織建設？基層工作面臨哪些新任務和新挑戰？基層工作應在哪些方面做出創新？

國內外的新形勢和全面建設小康社會的新任務，給加強黨的執政能力建設提出了新考驗；做好黨的基層工作既有許多有利條件，也有不少困難。面對機遇和挑戰并存、希望和壓力同在的情況，黨的基層工作需要加強，尤其需要改進和創新：

一、認真研究當前社會生活的新變化和群眾工作的新特點，創造和運用群眾工作的新方法。基層工作在很大程度上是群眾工作。目前，體制改革處在攻堅階段。一方面，社會成員之間的收入差距拉大，有些群眾生活困難；隨著社會的進步，群眾的民主要求更強烈，利益訴求更直接；在科技日益發達的當代，信息傳播具有即時性和不可阻抗性，群眾更容易受到各種社會觀念的影響，其思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。另一方面，基層黨組織直接掌握和使用資源的方式已經被市場機制所取代。群眾工作既要堅持原則又要防止強迫命令；既要統一思想又要尊重差異；既要提高思想認識又要解決實際問題。這些都增加了群眾工作的難度。新形勢迫切要求放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、示范引導、提供服務的方法。為此要樹立以下關于群眾路線的科學觀念：黨的領導本質上是服務，而不是具體管理；執政為民不是替民做主，而是支持人民當家作主；為群眾辦事是黨組織的責任，而不是對群眾的恩賜；堅持以人為本，既要滿足人的多方面的需求，又要下大力氣提高人的素質。這樣，才能團結和帶領群眾前進。

二、重視、關懷、愛護基層干部，把基層干部隊伍的建設提高到一個新水平。廣大基層干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量。要真正把基層干部當作黨和國家的寶貴財富，加強對基層干部的培訓，幫助基層干部解決工作生活上遇到的困難，為基層干部開展工作創造良好條件。基層干部也要增強使命感和責任感，努力提高自身的綜合素質。提高自身素質必須善于學習。要創建學習型社會和學習型政黨，首先要造就學習型干部。基層干部處在工作忙、負擔重的第一線，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學文化、業務知識，才能保持清醒頭腦和正確方向，才能防止盲目性，增強工作的積極性、主動性和創造性。

三、加強對基層工作的指導，在指導基層工作方面提出新舉措。一要把指導基層工作真正作為機關工作的硬任務，納入工作考核體系，主要領導尤其要把善于指導基層工作當作自己的基本功；二要認真研究基層工作，積極幫助基層解決問題，為基層開展工作創造條件。因為，官僚主義、形式主義是不受基層干部和群眾歡迎的，無助于基層問題的解決，反而會加重基層的負擔。深入基層，調查研究，和基層干部一道學習，幫助他們總結經驗并加以宣傳、推廣，以基層干部和群眾創造的先進經驗推動和促進基層工作，是新形勢下指導基層工作的有效方法。

總之，黨的基層組織建設工作是黨的事業的重要組成部分。黨和國家的方針政策要靠基層組織團結、帶領群眾去實施；人民群眾的意愿、要求要靠基層組織去了解和加以落實；推動物質文明、政治文明、精神文明的協調發展要靠基層組織動員、組織群眾去艱苦奮斗。不重視基層工作，提高黨的執政能力就是一句空話。因此必須把加強黨的基層組織建設當作提高黨的執政能力的重要環節，切實抓緊抓好。