黨組織發揮調研報告

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股份制企業已成為我國當前經濟快速發展中不可忽視的組成部分，中水公司是在國家實施“西部大開發”、“西電東送”戰略的歷史背景下而應運而生，經過四年的迅速發展，已擁有4個分公司、8個控股公司、7個參股公司、4個多元公司，現有員工1500多人。隨著公司發展規模的逐漸擴大，黨建工作在公司發展中所起的作用越來越重要，黨的建設工作也面臨許多新情況、新問題。如何建立健全公司各級黨組織，更好地發揮黨組織的作用，促進公司持續、快速、健康發展，成為當前黨建工作面臨的重要課題。為此，我們圍繞“新建企業建立健全黨組織及發揮作用問題”這一課題進行了探索，對新建企業建立健全黨組織及發揮作用以及如何參與企業重大事項的決策，如何發揮其政治核心作用，進行了認真的分析和研究，形成如下認識和對策。

一、黨建工作的現狀及發揮作用情況

中水公司系統現有黨組織25個，其中黨組1個，黨委2個，黨支部22個，黨員429名。現有2個分公司，4個多元公司條件不成熟尚未建立基層黨組織。由于公司正處在發展時期，黨建工作也處于不斷探索和實踐階段。在如何加強和改進公司黨建工作，充分發揮黨組織和黨員在公司改革發展中的作用，公司黨組進行了積極的實踐和探索。堅持因地制宜，大膽探索、采取靈活多樣，勇于探索，敢于突破，邊摸索、邊總結、邊提高，既繼承了傳統的適用做法，又探索了新的有效的途徑和方法的做法，同時加大對各基層黨組織的領導、建設和管理，不斷壯大黨員隊伍，提高職工隊伍素質，使黨組織和黨員的作用在公司生產、經營、建設中得到充分體現，黨建工作作用發揮已逐步進入規范化的新階段。主要做法為：

1、積極創造條件，及時做好基層單位黨組織的建設工作。根據公司投資領域的不斷擴大和投資項目的不斷增加，對新成立的公司，公司黨組提出，如果條件成熟，符合《黨章》要求的都要及時組建黨支部，保證了每名黨員都有所屬、有所歸。同時，從降低成本，減少人員編制和利于黨組織作用發揮上考慮，所組建的新公司黨支部書記由行政一把手兼任，這樣更加有利于黨建工作的順利開展，有利于公司發展中黨組織作用的發揮和增強黨組織的凝聚力和號召力。

2、加強基層單位黨建工作的指導、檢查和督促。公司黨組加強對基層單位黨建工作的指導、檢查和督促，系統各級黨組織在公司黨組的統一指導下，從企業實際出發加強自身建設和黨員的學習、教育和管理，使廣大黨員的素質得到不斷提高，統一了思想，堅定了信念，在各項工作中做好表率，使廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。

3、改進方法，健全機制，使黨組織的作用逐步發揮。公司黨建工作緊緊抓住加強公司發展這個根本，找準切入點，把黨建工作和經濟工作緊密結合起來，努力把黨的工作滲透到公司生產經營管理的各個環節，既保證了黨和國家方針政策在公司的貫徹落實，又促進了公司經濟的健康發展，使黨建工作開展得有聲有色，既有深度、又有力度，富有成效地發揮其政治核心作用。一是更新工作理念。跳出傳統的思維定勢，以知識決策、融合發展、依法行事的理念指導公司黨建工作，并貫穿于公司黨組織發揮政治核心作用的全過程。二是改進工作方式。把黨組織如何發揮作用同運用市場機制結合起來，為發展導向把關，增強服務意識，把黨的工作行政化變為思想政治工作的科學化，為公司改革發展服務變成黨員的自覺行動，真正發揮先鋒模范作用。把黨組織發揮政治核心作用同參與經營工作結合起來，以加強公司快速發展，提高競爭力作為中心任務，推動公司技術革新、管理變革，維護各方面的合法權益。同時公司還開展豐富多彩的活動，如“爭先創優”、“黨員示范工程”、“爭當黨員技術能手”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“456”主題活動（即“四好領導班子”、“五好黨支部”、“六好共產黨員”）等活動，不但促進了公司各項工作的高效運轉，也使廣大黨員接受了教育，提高了技能。三是健全工作機制。公司建立黨員教育管理的基本制度，主要有黨組織組建制度、民主生活會制度、黨員監督制度、黨員學習制度、黨員聯系群眾制度等，對公司黨建工作進行了規范，為黨建活動的正常開展提供了基礎依據。

4、黨組織和群眾組織共建，較好地發揮了黨組織的領導和凝聚作用。由于公司下屬單位分布在全省各、州、市，建設項目點多面廣，黨員分散，因此采取與群眾組織共建的辦法，把工作的觸角和影響力延伸到公司不同層次的群眾組織，帶領黨員和群眾開展企業文化建設、建言獻策活動，為職工排憂解難，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

5、積極參與公司管理監督，充分發揮“內當家”作用。由于公司正處于生產建設的高峰期，大金額資金的撥付、工程的招投標、大宗物資的采購等工作較為突出，公司黨組積極協助和參與在安全生產、財務管理、監督審計等方面的內部管理，嚴格防止招投標等工作中的不規范操作。同時制定出相應的管理辦法和制度來規范設備招投標、大宗物資的采購、大額資金的撥付等工作進行全過程參與和監督，對管理監督規范有順的開展起到了積極促進作用。

二、在建立健全黨組織及發揮作用方面存在的主要問題

1、對黨建工作的認識上存在偏差。股份制企業在經營機制方面有以下特點；一是重大決策由董事會決定；二是最高權力機構是股東大會；三是總經理對董事會負責；四是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。在《公司法》中，沒有專門對建立黨組織方面作出要求，黨組織不在企業的“權力框架”之內，而且公司的性質決定就是以追求利益最大化為目標，因此，有的管理人員認為企業是一個經濟組織，黨的組織機構不能直接創造經濟效益，可設可不設，認為就是建立了黨組織也是“擺設”，導致“一手硬、一手軟”的現象。

2、黨的組織隸屬關系未能理順。公司在組建初期就成立了黨組，現有4個分公司、8個控股公司、7個參股公司、4個多元公司，已初步形成控股型、投資型的大型企業，上級黨組織仍未對中水公司當前的建設規模和經營規模建立與之相適應的黨委。現在公司的黨組織形式有黨組、黨委、黨支部。而下屬單位的黨委由公司的上級黨組織直接領導和管理，其生產、設備、資金的配置和管理又隸屬于公司，但在黨的組織關系的領導和管理上黨組及下屬的黨委、隸屬于上級黨委的領導，而在人員的調配和管理又隸屬黨組管理，對分、子公司的黨支部管理未能明確，在開展的黨建工作、先進性教育活動、黨風廉政建設、“三個文明建設”及各種創建主題等活動中，黨組沒有決定權及審批權，因此造成生產經營工作與黨建工作不能很好結合的情況，上下間工作的銜接起不到很好的指揮、協調、指導、督查等作用，給黨建工作的開展帶來一定的弊端。

3、黨組織在公司生產經營工作中未能充分發揮其應有的作用。由于各分子公司人員編制的限制，各公司黨務工作者大多是身兼數職，精力主要在企業生產經營和實現最佳經濟效益上，對于“如何抓好黨組織建設”、“黨組織如何發揮作用”、“發揮作用效果好不好”考慮得不多。甚至有的黨務工作者只是“傳聲筒”，被動地傳達上級組織的文件和精神，不能主動創新地抓黨建工作，有的黨務工作者又缺乏足夠的黨務工作經驗，在黨政兼職中又往往“重行政輕黨務”，碰到新情況、新問題往往束手無策。同時找不到工作的切入點和著力點，工作方式、方法單一，缺乏針對性和有效性，缺少新意和吸引力，有的黨組織黨內制度不夠健全，很少開展有利于企業生產經營的活動，存在有組織無活動、有活動無效果的情況。

4、黨員的先進性體現不明顯。黨員是黨組織的細胞。黨組織作用發揮的好壞，取決于黨員作用發揮的程度。由于受市場經濟利益觀和“拜金主義”的思想影響，有的黨員政治思想滑坡，紀律觀念淡薄，放松要求，降低標準，不關心黨的工作，不熱心黨的活動，主觀能動性未有效發揮，黨員的模范帶頭作用弱化。在工作和生活中等同于一般群眾，沒有把自己作為一個黨員來認真要求，在文化、技術、追求以及綜合素質上都不能更好地體現共產黨員的先進性。

三、進一步加強新建企業建立健全黨組織及充分發揮作用的對策思考

（一）加強領導、統一思想，為建立健全黨組織夯實思想基礎。

與公司的發展迅速相比，公司黨組織的建設和作用的發揮相對滯后，對公司健康發展的潛力和功能尚未完全發揮。因此，對股份制企業為什么要建立黨組織及其作用的發揮要有清晰的認識。黨組織是企業在發展中的無形資產和組織資源，雖然不能像地方政府機構的黨組織那樣“總攬全局、協調各方”，但對企業的健康發展能提供堅強的政治保證、組織保證和思想保證。在貫徹落實國家的路線方針政策、執行公司重大決策時能充分發揮其政治優勢；是增強公司凝聚力、戰斗力的堅強后盾；是進行精神激勵，整合企業擁有的其他經濟、文化等資源的操作者。

（二）理順關系，確保黨建工作與生產經營緊密結合。

公司在組建初期成立的黨組織，是根據當時企業的規模、人員情況和工作需要確定的黨組織形式，隨著改革的不斷深入和發展，已基本形成控股型、投資型的集團公司的格局。從當前的發展速度看，當前的組織形式已不適應公司的發展規模要求，黨組織關系的不順，使黨建工作與生產經營工作不能較好結合，同部署、同檢查、同考核難以操作。因此應盡快建立與企業發展相適應的黨的組織，理順黨組織關系和生產、人員、資產的隸屬關系，確保在公司改革發展中黨組織作用的有效發揮。

（三）突出重點，加強對公司系統黨建工作的領導和指導。

由于公司系統當前的主要工作還在生產建設、經管管理上，隨著公司從生產建設向經營管理的過渡，加強黨建工作也將成為公司發展的內在需求。加強對黨建工作的領導和指導，一是要健全領導體系，把黨建工作納入公司工作的總體規劃，切實做到同規劃、同部署、同檢查、同考核。二是要完善抓黨建工作的責任制，堅持上下聯動，層層負責，充分發揮各級黨組織的工作主動性和積極性。三是在組建公司的同時，根據公司規模、黨員人數和工作需要，提前思考并同步建立黨組織。對于黨員人數較少建不起獨立黨支部的，也要明確黨員管理掛靠的黨支部，保證黨的工作沒有空白點。四是合理配備基層黨組織領導班子。按照干部“四化”方針，由懂經濟、懂管理、懂技術、懂法律、熟悉黨務工作的黨員組成。特別是黨組織的書記應由黨性強、業務精、懂政策、會管理、黨務工作經驗豐富的黨員擔任。由于股份制公司的性質及其特殊性，黨組織的書記可由是黨員的公司總經理或副總經理擔任，在配備班子時，可有意識地增加黨組織領導班子成員在董事會、監事會和經營班子中的比例。這樣，召開黨組織會議時，董事會和經營班子的主要領導都能參加；開董事會時，黨組織班子和經營班子的主要領導基本上也能參加，從而做到法人治理班子和黨組織在決策層中融合，在監督層中融合，在交叉兼職中融合，這既有利于相互協調配合，各盡其職，也有利于增加黨組織參與企業決策、發揮政治核心作用的力度。五是有計劃的對基層黨組織的建設工作進行檢查和調研，切實解決黨建工作中出現的新情況、新問題。通過開展“456”主題活動、黨支部標準化建設等形式多樣的有效載體把基層黨組織建設與領導干部的年終績效考評結合起來，避免生產經營與黨建工作互相脫節，造成“一手軟、一手硬”的現象。

（四）鞏固基礎，加強公司黨組織的自身建設。

黨組織的戰斗力、影響力、凝聚力直接決定著公司黨組織作用發揮的程度，因此，加強企業自身建設是發揮好公司黨組織作用的根本和基礎。

一是切實加強黨務工作者隊伍建設，把選拔、任用、教育、管理有機結合起來，努力提高黨務工作者的整體素質。在選拔任用上要合理配置，把黨務工作者納入干部的選拔任用體系，把熱愛黨務工作、能力強的同志選拔到書記崗位上來。在思想業務上要加強培訓，要把黨組織書記的教育培訓納入干部教育培訓規劃，進行系統培訓，提高其綜合素質。在監督管理上要從嚴要求。要進一步健全黨務工作者和黨的工作指導員的工作職責、工作目標責任制和考核責任制，完善檢查考核機制，把考核情況與年終獎金兌現、評先評優、提拔任用掛鉤。要明確黨務工作者管理權限，理順管理范圍。對兼職的黨務工作者，應以履行黨建工作職責為主，以保證有足夠的精力抓黨的建設。

二是強化黨員教育管理，引導黨員在企業發展中建功立業。要加強黨員的理論教育，結合公司特點，有針對性地組織黨員認真學習理論知識，學習黨的路線、方針、政策，增強黨員的政治角色意識。要強化對黨員進行市場經濟、經營管理、業務知識和經濟法規教育，使黨員及時吸取新知識，提高黨員在企業生產經營中做好本職工作的本領，適應企業發展的需要。要強化對黨員的職業道德教育，使黨員有黨性修養、敬業思想，塑造先鋒形象。同時要加強對員工，尤其是年輕員工的教育，引導他們政治上要求進步，積極靠攏黨組織，建立起一支數量充足、結構合理的入黨積極分子，及時把那些符合條件的優秀分子吸收到黨內來，狀大黨員隊伍。

三是樹立強烈的服務意識，努力推進企業整體素質的提高。要樹立強烈的服務意識，服務于企業生產、建設、經營這一中心，努力推進企業科技進步和勞動者整體素質的提高。在公司的發展過程中，各種熱點、難點、疑點等思想認識問題必然在企業的黨員、干部和職工中產生。因此，企業黨組織一定要把握好正確的輿論導向，做好釋疑解惑和疏通引導工作，強化服務意識，變阻力為動力，化消極因素為積極因素。

四是處理好內外關系，為黨組織發揮作用創造良好條件和環境。一要處理好與黨員的相互關系，充分尊重黨員的民主權利，通過各種形式關心和愛護他們。二要處理好與員工的相互關系，自覺維護員工的合法權益，盡力為職工群眾解決實際困難，使職工在感到黨組織的關懷與溫暖，進而相信黨、擁護黨和依靠黨，達到凝聚群眾固根基的目的。三要處理好與行政之間的關系，加強對話與溝通，幫助企業在發展中實現利潤的最大化和員工利益的最大化，以構建更大的黨建工作平臺，贏得更廣的生存發展空間。

（五）聯合共建，為黨組織發揮作用形成整體合力。

黨組織領導工、青、婦等群團組織，形成“大系統抓黨建”的整體合力，既是充分發揮黨組織在企業中的作用，擴大黨組織的影響力的有效途徑，也是黨組織領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾的必然要求。一是組織共建，在建立公司黨組織時，同步醞釀工會、共青團等群眾組織的建立。二是工作共進，黨組織要緊緊依靠群眾組織，充分發揮其優勢開展工作；群眾組織要自覺服從和服務于黨的領導，團結和動員職工，為實現黨的工作目標和任務而努力。三是活動共創，黨組織要善于把群眾組織作為黨的活動平臺，創新活動方式。形成黨群組織互相滲透、互相促進的工作格局。在活動內容上，要本著實際、實效和實用的原則，緊緊圍繞公司發展中心，積極開展對黨的政策、政治理論和業務知識的學習，提高黨員、職工的政治素質、業務水平和工作能力；在活動形式上，可采取“小型、靈活、實效”的活動方式，創設新的活動載體。

（六）積極探索，實現黨建工作方式、載體和機制的創新。

股分制企業黨建工作方式、方法和機制的創新，內涵豐富，且具有多層次、多方面、多維度的特征。其重要目標是適應公司生存的新環境和發展實際，提高黨組織自身建設的能力以增強活力；提高服務企業的能力以增強滲透力；提高群眾工作能力以增強影響力，通過發揮黨組織的思想政治優勢和組織優勢之長，補充股分制企業剛性管理有余，柔性管理不足之短，形成優勢互補的工作合力。

一是工作方式創新。要圍繞企業發展開展黨的工作。通過積極培養、推薦黨員進入企業決策層和管理層，貫徹黨的意圖，發揮保證監督作用；通過開展生動活潑、卓有成效的思想政治工作，密切聯系職工，團結和帶領職工完成各項工作任務；通過化解各種矛盾，積極排憂解難，為企業發展創造良好環境；通過發動黨員職工為企業獻計獻策，促進企業經營管理水平的提高。把企業改革的重點，生產經營的難點，職工思想中的疑點和社會生活中的熱點，作為黨組織工作的落腳點，拓寬黨建工作領域。要注重改進工作方法。黨組織履行職責，發揮作用要做到：參與而不干預，服務而不領導，協調而不強制，滲透而不包攬。在活動組織上集中與分散相結合，做到黨的活動與生產經營“兩不誤，兩促進”，把黨組織的活動與生產經營、思想政治工作、企業文化建設相結合的靈活多樣的工作方法。

二是創新工作載體。把與公司的生產經營與發展相結合，與文化建設相結合，與提高黨員的綜合素質相結合的活動載體運用在黨建工作中。如“456”主題活動”、“黨員示范工程”、“黨員責任區”等形式。從而使黨組織的建設與企業的發展互相促進，互相提高。在黨員管理上可實行黨內管理和黨員統計的微機化和網絡化，建立起黨員管理、黨員統計、黨內狀況分析的專業化管理系統，方便快捷地反映黨建工作情況，實現資源共享。

三是工作機制創新。在機制創新上可考慮健全三大機制：1、教育培訓機制。堅持以人為本，提高黨員和黨務工作者的綜合素質為目標，使其政治合格、業務過硬。2、考核激勵機制。以增強黨組織的生存發展能力為目標。對成績突出的先進典型要大力宣傳，并給予獎勵。3、建立健全監督檢查機制，按照企業黨建工作的組織網絡體系，下級對上級負責，上級對下級實施定期或不定期的檢查、督促和考評，促進黨建工作的有效開展。