股份制民主管理思考

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企業民主管理，是企業職工依照法律和有關規定，通過一定的組織形式，參加企業管理，行使民主權利的活動。企業民主管理是企業職工最直接、最現實、最關心的民主?？梢哉f，發展企業民主是保障人民當家作主，建設高度社會主義制度的重要環節之一。

一、企業民主管理的重要意義

企業民主管理，就是要職工當家作主管理企業。在股份制企業中，實行民主管理，切實保障職工當家的權利，是社會主義制度所決定的，是社會主義制度優越性的具體體現。股份制企業的民主管理是社會主義實行民主管理的重要組成部分。

（一）股份制企業開展民主管理是黨的群眾路線在企業管理中的具體體現。

群眾路線是我黨的根本保證路線，它的基本內容是：一切為了群眾、一切依靠群眾。過去，中國共產黨領導人民推翻三座大山，取得民主革命的勝利是依靠人民群眾，今天建設高度民主、高度文明的社會主義也必須依靠人民群眾。我們黨一向倡導依靠群眾管理企業，并在長期實踐中，健全了以職工代表大會為基本形式的企業管理制度和機構，這是黨的群眾路線在企業的具體體現。

（二）企業實行職工民主管理，是企業實現科學管理的重要保證

科學管理、民主管理都是按照客觀經濟規律辦事，社會主義企業的民主管理就是社會主義生產關系發展的客觀規律辦事，它本身就是一種科學管理。從二者的關系來看，企業管理民主化是實現企業管理科學化的重要保證。因為廣大職工在生產第一線，對于企業管理中的問題最了解、最有發言權，他們有搞好企業的愿望，也具有搞活企業的能力，科學管理需要職工的廣泛參與。調動企業廣大職工的民主管理的積極性，就能形成強大的生命力。如何充分培養、發揮廣大職工主人翁責任感和當家作主的積極性，本身就是一門科學，在當前推行的經濟體制中，把企業經營的好壞同職工的切身利益結合起來，廣大職工很自然地要求行使管理企業的權力，搞好安全生產、辦好企業。而擴大自主權、加強企業的經營管理，必須依靠專業管理和民主管理相結合，使廣大職工充分行使管理企業，當家作主的權力。

二、當前企業民主管理存在的問題與對策

盡管股份制企業在建立現代企業制度過程中，對職工民主管理作了積極的探索，但是，在實踐中如何全心全意依靠職工群眾，切實保障職工民主管理企業的權利，依然受到種種困擾，對于職工民主管理在股份制企業中的地位、作用和形式的確立，亟待總結完善。

（一）存在的問題

1、職工代表大會作用受到削弱。股份制企業雖然堅持了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，依據有關規定逐級召開職工代表大會，但是，職工代表大會召開的時間和內容受到一定的限制。職工代表大會聽取和審議的企業發展規劃、企業財務會計報告、重大投資計劃等相關議案，必須經公司股東會、董事會審議通過之后，才能對外公布。職工代表大會的作用打了折扣。第二，提交職工代表大會審議的上述有關議案，依據規定程序及時公告，一般不作修改，職工代表提出的意見和建議已無實際意義。由此，造成民主管理流于形式。

2、民主評議領導干部的范圍缺乏規范。在現代企業制度建立和發展過程中，民主管理制度對公司制企業界定了職工代表大會民主評議領導干部的范圍，沒有進一步明確民主評議確切人員。領導干部和職工代表就評議的范圍產生爭議，影響了評議領導干部的質量和效果。

3、職工代表參加企業民主管理的作用、力度尚顯不夠。職工的意志難以通過職工代表充分反映在企業管理層的決策中。致使職工履行民主權利受到約束，很難實現企業職工的民主管理。

4、平等協商簽訂集體合同方式亟待改進。職工與企業管理方就有關企業生產經營決策和職工權益事務互相協商、討論、達成理解和合作，簽訂集體合同，是職工參與民主管理的主要方式之一。在工資、福利、勞動保護、工作時間等職工最關心、最敏感的關鍵問題上，多數情況下企業行政方總是以各種理由堅持自己的觀點，不能充分聽取職工方意見，只能是采取變通方式達成協議。職工民主參與的份量難以影響管理方的決策，職工方的意愿無法充分表達。

（二）對策和建議

雖然職工民主管理受到所有制形式的影響與制約，但是，不同所有制形式只能影響職工民主管理的形式和途徑，職工主人翁地位和民主管理的根本原則不會變。全心全意依靠工人階級是我們黨和國家一貫堅持的根本方針，是社會主義性質的重要體現。組織職工參加企業民主管理是基層民主建設的重要內容，也是企業自我發展、自我約束的內在要求。

1、完善職工民主管理的參與機制。工會應規范調查收集職工意見和建議的工作程序；指導職工代表參與企業的重大決策，為職工代表履行職權撐腰，建立一套監督考核措施，嚴格獎懲。企業決策層討論決定的重大問題，應事先通過職工代表大會或代表組（團）長聯席會議、工會委員會以及其它形式，廣泛調查收集職工意見和建議，認真研究分析，歸納整理，由職工方代表（工會主席）在會上充分表達和反映，確保表決權的質量和份量，最大限度代表和維護職工利益。

2、切實提高職工代表大會質量。國有企業改制為股份制企業以后，盡管企業民主管理的渠道和實現形式發生了變化，但職代會的功能是其它任何制度所不能代替的。職工代表所反映的是職工的意愿和利益，審議和決定諸如勞動定額、工資分配、獎懲辦法、勞保福利等與職工息息相關的問題。企業應確立職代會地位，在企業管理體制上明確其作用。同時，應堅持先參與后決策的原則，凡企業管理層需要決定、批準的重大事項，先交職代會充分討論，提出意見和建議，管理層認真聽取職代會意見后再做出決定。職工代表大會各項決議草案實行無記名投票表決，讓職工代表表達真實意愿。建立職工代表巡視制度，在職工代表大會閉會后，監督代表提案和各項決議落實到位。加強職工代表培訓工作，努力提高職工代表的政策水平、管理能力和參與民主管理、民主監督工作水平。

(三)充分發揮工會在職工民主管理中的作用。《公司法》指出：“公司職工依法組織工會，開展工會活動，維護職工的合法權益”。《勞動法》也明確規定：“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動”。這樣就把工會代表職工參與企業民主管理的地位以法律形式確定下來。工會參與企業民主管理，除了履行職工代表大會工作機構職責，及工會主要負責人進入決策層參與決策和監督外，還應通過多種方式開展活動，代表職工行使民主管理的權利。一是廣泛開展經常性的民主管理活動。組織職工開展合理化建議，并對好的職工建議給予獎勵。確保職工在企業的主人翁地位。聯合紀監、審計等部門深入開展“廠務公開”活動；建立“職工滿意度”調查制度，暢通職工與管理層信息溝通，多方面拓寬民主管理渠道。二是完善平等協商制度。工會代表職工與企業進行平等協商談判，聘請勞資、法律方面的專家擔任職工方代表參加協商談判，上級工會組織應派人參加協商談判，營造協商談判公平環境，提高協商談判質量。由此，構建起一種制度平臺。要建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，充分發揮企業勞動爭議調解組織的作用。要善于借用“外腦”從企業外部聘請法律專家、勞動問題專家，為職工提供法律服務和援助，為工會維權工作出謀劃策。四是開展勞動法律法規監督檢查工作。工會組織應強化“在法律規定的范圍內活動”的理念，注重學習研究上市公司法規政策，加強與企業有關部門協調配合，認真落實工作執法檢查職權，監督管理者貫徹執行國家法律法規、上級政策，在開展內部控制體系建設中有效實施職工民主管理。

三、我廠民主管理的主要形式和做法

幾年來，納雍發電總廠堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，形成了民主管理運行機制，為切實保障職工的主人翁地位，調動職工群眾的積極性和創造性，促進企業改革、發展和穩定發揮了積極的作用。在推進企業的民主管理中，主要抓了三個方面的工作：

（一）建立和完善以職代會為基本形式的企業民主管理有效機制。從企業內部建立約束機制，在制度上保證職工了解和參與企業的經營管理，實現職工群眾對企業領導干部的有效監督；在建立現代企業制度、完善法人治理結構的同時，建立和健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。建立與之相適應的民主決策、民主管理、民主監督的制度，并在實踐過程中不斷完善和發展，職代會民主管理的質量也不斷提高。

隨著各項改革工作的逐步深入，如何使職代會成為職工關心企業的論壇，商討企業發展大計的陣地，維護職工切身利益的平臺，協調企業勞動關系的紐帶，愛護監督關心干部、密切干群關系的橋梁。一是爭取黨委的領導與支持。職代會議案的出臺、企業政策的制定均由黨委會把關，堅持在黨委領導下開展工作，保證職代會各項任務的順利完成。二是把好預審關。職代會召開前，將職代會文件發給職工代表，特別是職工關心的熱點、焦點問題和企業改革發展中的疑點、難點，提前與職工見面，廣泛征求意見。三是把好提案落實關。職代會召開后，及時對提案進行梳理和歸類，送相關部門落實。幾年來，我廠堅持定期召開職代會，審議通過了安全勞動保護、生活福利、女職工等職代會專委會組成人員及《納雍發電總廠職工行為規范》等多個議案。在職代會休會期間召開了二十次職工代表組長聯席會議，審議通過了《關于納雍發電總廠組織結構設置的說明》、《納雍發電總廠中層干部年終效益工資考核分配辦法》、《納雍發電總廠職工年休假管理辦法》等一系列重大決策，有力地推動了企業的發展。

（二）充分發揮廠務公開主渠道作用，不斷豐富企業民主管理制度的內涵。實行廠務公開是推進企業民主政治的重大舉措,是保護、調動和發揮廣大職工積極性，提高經濟效益的有效方法和重要措施；也是企業政治文明建設的有效途徑。因此，要把推行廠務公開這項工作作為重點來抓，突出職工最關心、反映最強烈的問題；突出涉及職工切身利益，需要讓職工清楚的問題；突出容易引發矛盾的問題；突出關系企業改革、發展、穩定，體現民主權利，民主決策的問題。堅持以職代會為推進廠務公開的基本形式。企業重大決策、生產經營方針目標的確立必須公開。每次召開職代會之前，行政將要做的重大決策、改革方案、生產經營方針目標和任務，事先征求職工群眾的意見，在尊重職工群眾意見的基礎上反復研究和多方論證后，再提交職代會討論審議，待職代會通過后付諸實施。設置廠務公示欄。將職工最關心的熱點問題、企業制定的規章制度等內容進行公示。

（三）構筑多種民主管理平臺，促進企業持續健康發展。在加強企業民主管理機制建設中，還需構筑多種民主管理平臺，推進民主管理工作促進企業發展。職工由過去的單純“參戰”到現在的主動參與管理，出謀劃策，解決生產經營中的大量熱點、難點問題，堵塞了管理上的一些漏洞，給企業注入活力。

1、以民主評議為平臺，建立企業持續發展的人才競爭機制。建立人才公開競爭機制，使各方面人才脫穎而出，是推進企業持續發展的關鍵。我廠在2002年通過內部公開競爭，所有崗位的職位均實行公開招聘，通過公開聘任崗位、聘任標準，廣大職工可依據條件應聘，并進行任前公示，這種陽光操作，從根本上激活了用人機制。通過民主評議干部，使干部的選拔和任用走向制度化、規范化。對干部實行民主評議，在評議過程中我們始終堅持“看業績、重公論”?！翱礃I績”就是以工作成績為標準；“重公論”就是以群眾滿意不滿意為尺度。使干部既能重視職工評議，又能自覺接受職工群眾監督。職工代表的客觀公正評價又給了各級領導以鼓舞，增強了他們的工作激情，從而使企業涌現了一批帶領職工拼搏、不斷推進企業發展的干部隊伍。

2、建立民主管理機制，構建企業持續發展的和諧氛圍。為激發職工參與企業管理的熱情，我廠歷來重視在全廠范圍內開展合理化建議活動，將開展合理化建議活動當作一項系統工程來抓，旨在為職工打造參與企業生產經營管理的平臺。今年到9月30日止共收到911條合理化建議，一、二季度完全實施或部分實施的有124條，共有89條合理化建議受到廠部表彰和獎勵。由于合理化建議活動的管理措施到位，使得我廠合理化建議活動成了企業行之有效的管理制度。該項活動的順利開展，使職工感受到了自己對于企業的價值，廣大職工參與企業生產管理的積極性也得到了較大地提高，大家紛紛獻計獻策，為解決企業在生產經營方面存在的問題出主意、想辦法。

四、構建股份制企業職工民主管理制度平臺，提升企業管理水平。

當前企業民主管理的形式和制度正在逐步完善和發展，隨著經濟體制改革的不斷深入，企業的自主權也在不斷擴大。國家、企業、職工三者經濟利益的緊密結合，民主管理將具有更多的物質基礎和實際內容，民主管理的經驗，也將在實踐中逐步豐富起來，我們應該不斷總結經驗，使民主管理得到進一步的充實和提高?？傊?，職工民主管理是企業管理的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制完善的過程中，迫切需要探索企業職工民主管理的有效形式和方法，建立和完善企業職工民主管理的運行機制。尤其是國家規范上市公司管理的—系列政策的出臺，股份制企業職工民主管理既有發展機遇，也面臨著許多新情況、新問題。面對新的形勢，必須堅持全心全意依靠工人階級的指導方針，切實保障職工民主管理企業的權利，構建股份制企業職工民主管理制度平臺，增強維權工作實效，提升企業管理水平。