黨組織作用發揮調研報告

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**發電廠是國家實施“西電東送”的短、平、快項目，僅用了一年多時間，實現了三臺機組投產。目前共有職工902人，黨員262人，其中在崗黨員166人，離退休黨員96人；建有13個工作部，1個分場；10個黨支部，22個黨小組。**發電廠建成投產以來，企業發生了巨大變化，黨組織在企業生產經營中所起的“護航”作用越來越大，同時也面臨一些新情況、新問題。為此，我們依照集團公司黨委《關于開展黨群工作調查研究的通知》精神，對我廠黨組織發揮作用的情況進行了調研，現報告如下：

一、黨建工作的基本做法

（一）充分發揮黨組織的政治核心作用，把轉變觀念貫穿于企業改革的全過程，為改革提供思想動力。

長期以來，發電企業都是實行高度計劃管理，職工已適應了任務上面派，花錢找上面要，分配吃大鍋飯的經營機制，造成了企業重生產，輕效益，職工缺乏競爭意識和危機意識。這些陳舊的觀念，像千萬只無形的手，牽制著企業經營機制的轉換。**發電廠成立之初，按照股份制企業運營模式，邁開了改革步子，很多同志不理解，有的抵觸，有的觀望，有的在實施過程中遇到困難又想回過頭去在老辦法上找出路。黨委深感企業轉換機制是一場深刻的變革，是一次從經濟管理體制、經營運行機制到思想觀念、思維方式的全面更新，要保證改革的順利進行，必須首先解放思想，把轉變觀念作為轉換機制的“總開關”，并貫穿于企業改革的全過程。黨委的一項重要任務和責任，就是要以觀念的轉變推動機制的轉變。為此，黨委把轉變觀念的重點放在領導干部身上，始終把兩級領導班子的觀念轉變教育放在首位。一是堅持中心組學習制度，學習黨的方針、路線、政策和集團公司相關文件精神，并與企業實際結合，把廠內即將出臺的改革方案作為研究的重點，統一領導干部的思想，指導和推動面上的學習和工作。二是根據企業改革發展的進程，確定轉變觀念教育的主題，針對一些同志老路子走慣了，新路子不會走；一些同志對經營指標不敢接受，睜大眼睛找困難，掰著手指算虧損的現象。及時提出了“振奮精神、解放思想、愛崗敬業、發奮圖強”的新思路，使出臺的各項改革舉措順利實施，平穩運行。05年，一些部門忽視成本管理或管理上存在漏洞，黨委在全廠開展了以強化基礎管理為中心的“基礎管理年活動”，制定和完善了一系列內部管理制度。三是廠部每出臺一項改革措施，黨委都廣泛征求群眾意見，涉及企業發展和職工切身利益的重大問題都經過職工代表大會討論；同時充分利用會議、報刊、板報等形式，宣傳企業改革的思路、目標、措施，解答職工思想上的疑惑，從而有效地增強了職工對改革的承受能力，使廣大干部職工逐步從舊的習慣思維中解放出來，積極投身企業的改革發展。

通過轉變觀念的教育，一是破除了職工的依賴思想，精神狀態發生了深刻變化。06年上半年，承擔發電主要任務的運行部職工，樹立了“爭分奪秒搶發電，用電量稀釋成本”的思想，克服調峰量大等困難，在管理挖潛上下功夫，完成了時間過半、任務過半的目標任務。燃料經營部的職工，在燃煤計劃缺口大的情況下，主動找市場，擴大收煤半徑，參與市場競爭，堅定了“不坐起等，自己的夢還要自己圓”的信念，不分白天黑夜收購，拓展了玉舍、發耳、赫章等10多個原來未向我廠供煤過的燃煤市場，保證了發電用煤燃料的需要。二是破除了輕效益，重生產、輕經營的觀念，確立以經濟效益為中心的新思路。在企業內部，大手大腳粗放管理的現象已不復存在。三是破除了“平均主義”思想，樹立了崗位靠競爭，收入憑貢獻的新觀念。廣大職工心平氣順地接受了“減人增效”和收入拉開檔次這一現實，努力在本崗位爭上游，創佳績。

（二）在選人用人上，引入競爭機制，增強干部隊伍的生機與活力。原水城發電廠干部職工整體劃轉中水公司后，既要保證**發電廠三臺機組的安全生產，又要運營好水城發電廠的老廠。企業原有的經營機制、管理體制、運行方式都發生了很大變化。黨委認為：“在這種形勢下只有加大干部人事制度改革的力度，才能為企業發展提供組織保證，黨管干部原則必須堅持”。堅持這一原則不等于又回到過去黨委包攬一切的老路子上去，實踐中，黨委的做法是：管政策、管機制、管素質。管政策，就是堅持黨員干部“四化”方針和德才兼備的原則，提出選聘干部的標準、條件、程序和具體實施辦法；管機制，就是建立與企業經營模式相適應的選人用人制度，體現公開、平等、競爭、擇優的原則，確保選賢任能；管素質，就是按照提高干部政治和業務素質的要求，加強對干部的培養、教育、管理和約束。按照這個思路，黨委全面推行了干部聘任制。一是把競爭機制引入干部隊伍，拓寬用人領域，為優秀人才脫穎而出創造條件，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，改變過去“在少數人中選”和“由少數人來選”的做法，變“伯樂相馬”為“賽場比馬”。①嚴格了干部聘用的組織程序，做到了干部聘任程序化、規范化。在民主推薦、群眾測評、組織考核的基礎上，堅持按照民主集中制的原則確定聘任干部。選聘前，首先由黨政主要領導進行溝通，取得一致意見，然后征求分管領導意見，黨群干部由黨委會議研究確定；行政管理、技術干部由黨政班子集體討論，由廠長聘任。②建立了科學的干部考核評價體系，實行了能上能下的動態管理，開展了跟蹤考核工作，隨時掌握聘后干部的“德能勤績廉”情況，做到及時激勵，及時敲警鐘。對超額完成經營指標的給予獎勵；對未完成經營目標的給予處罰；二是搞好干部的教育監督和規范行為，提高干部素質。干部在于用，更在于管，在實施干部聘任制過程中，黨委加大了干部教育、監督、約束的力度。針對劃小核算，放權搞活，干部手中權力增大和生產經營管理中暴露出來的問題，堅持每年召開一次有主要領導參加的民主生活會，揭露矛盾，制定措施，并對違規違紀者公開曝光，嚴肅處理。近年來，我們相繼作出了規范干部教育、監督、約束的一系列規定。06年二季度，又制定實施了《領導干部月度考核考評辦法》，進一步明確了領導干部的責任，實現了監督約束機制的細化、量化，使領導干部時時處在制度約束和群眾監督之中，使干部隊伍充滿了生機與活力，領導干部普遍增強了責任感和競爭意識。近兩年，每次干部考核，群眾信任率超過90%的，占干部總數的98%以上。干部隊伍的結構也發生了變化，聘任的35名中層干部平均年齡41.3歲，具有大中專以上學歷的占100%,他們大都具有中級以上技術職稱,并在推動企業改革和發展中樹立了良好形象，促進了黨風廉政建設。

（三）堅持不懈地打基礎、抓支部建設，發揮黨組織在推進企業改革發展中的戰斗堡壘作用。近年來，隨著企業改革力度的加大，給黨建工作提出了新的課題。為保證企業改革的深入開展，黨委始終堅持把加強基層黨組織建設作為一項基礎性工作，落實責任，認真抓好。一是堅持在二級部門建立黨支部，保證黨的基層組織健全、工作到位。針對出現的工作任務重而忽視基層黨建工作的傾向，對黨支部的設置作出了明確規定，做到了黨員分布到哪里，管理、教育工作同時延伸到哪里。二是圍繞中心任務設計黨建目標，增強基層黨建工作的創造性。廠兩級黨組織實行了黨建工作目標化管理，建立了黨建工作責任制，形成了一級抓一級，一級帶一級，逐級抓落實的局面。黨組織緊密聯系企業生產經營中心，做到黨建工作同企業生產經營緊密融合。開展了以完成生產經營指標、為企業三個文明建設做貢獻為主要內容的“黨員示范工程”、“黨員身邊無事故”、“挖潛增效、獻計獻策”等活動，創建了許多開展黨員活動工作的成功做法。如：熱機檢修黨支部將黨員活動融合到生產管理中，每次機組大修都開展了“黨員示范工程”，把苦、臟、累、險項目列入示范工程范圍，實施目標化、規范化檢修，有效地解決了機組“跑、冒、滴、漏”等問題。三是堅持民主評議黨員制度。在實行黨員教育管理中，在民主評議黨員時，有針對性地組織職工群眾開展“黨員形象群眾評”活動，黨支部及時將評議結果反饋給黨員，并對癥下藥，落實教育管理措施，有力地促進了黨員立足崗位做貢獻。四是抓典型，樹“旗幟”，用黨員的先鋒模范作用影響和帶動職工群眾。近年來，黨委每年都開展一次評選表彰活動，并進行總結表彰，推廣先進典型，用共產黨員的敬業精神和奉獻精神，激勵職工積極進取。近年來，受到上級黨組織和廠黨委表彰的黨員近百名，被授予優秀共產黨員稱號的有50多名，每年評選的勞動模范中，共產黨員所占的比例達95%以上，在職工群眾中樹立了榜樣。

（四）按照集團公司黨委的要求，積極探索新形勢下企業黨建工作新路子。在市場經濟活動中，企業黨建工作必然會遇到一些新情況和新問題。要使黨的工作在改革中得到加強，就必須探索黨建工作的新路子?；谶@種認識，廠黨委認真學習領會集團公司關于加強黨建和思想政治工作的一系列指示精神，繼承發揚黨在電力戰線的優良傳統，在總結實踐經驗的基礎上，提出了“大黨建、大政工”的思路。主要內容是：一是在指導思想上，堅持以集團公司的利益、企業效益為中心，強化服務意識，把推動和保證企業改革發展作為黨建工作的出發點和落腳點；二是在領導體制上，實行黨政主要領導“一肩挑”，二級部門行政一把手是黨員干部的，盡是不設專職支部書記，但對工作特殊和重要部門，如燃料經營部、運行部等需加強黨的監督或人員多的部門，必須設置專職支部書記，共同對企業三個文明建設負責，黨政一套思路，瞄準一個目標，形成一個合力，增強整體功能；三是緊緊抓住企業改革發展不同時期的中心工作，明確黨建工作的重點，不斷拓展黨建工作的領域和內涵，不搞單打一、“兩張皮”；四是把黨建工作貫穿到生產經營的全過程，既從宏觀上通盤考慮，統籌安排，又減少指令性要求，增強自主性；五是在評價標準上，把完成發電量、綜合經濟效益和職工生活水平上臺階作為衡量、檢驗黨建工作的主要標準。近年來，全廠出現了越是深化改革、轉換機制，越要加強黨建工作的新局面，黨組織的政治核心作用在企業得到了充分發揮，黨建工作圍繞企業改革發展來開展的指導思想更加明確，黨建工作的觸角延伸到企業改革、生產經營以及社會治安綜合治理等方方面面，參與滲透到企業生產經營管理活動的全過程，形成了多層次地做好黨建工作的新格局。

二、黨建工作存在的問題

（一）認識問題尚未完全解決，主觀上影響了黨建工作的開展。一是少數領導干部對黨建工作重要性認識不足，存有“重經濟，輕黨建”的思想。認為：企業是一個純經濟組織，目標是追求利潤最大化。而黨組織是一個政治組織，并不是企業建立和生產經營的前提，不建黨組織企業照樣發展，有沒有黨組織“無所謂”。二是企業追求經濟效益，擔心黨組織開展活動會影響企業的中心工作，只要效益上去了，職工多拿錢就行，對黨組織開展工作不大支持，黨建工作缺乏必要的財力、物力、人才支持。三是一些黨員的黨性觀念比較淡薄，認為在市場經濟條件下，上班的主要目的是賺錢，因而對黨建工作漠不關心，給黨建工作的開展帶來了困難。

（二）企業整體劃轉重組后，面臨著許多新情況和新問題，客觀上困擾著黨建工作的開展。一是企業的管理體制發生了變化，**發電廠是中水公司的全資子公司，黨組織存在集團公司黨委、中水公司黨組雙向領導、雙向管理傾向。二是黨員價值取向發生了變化，分配形式的多元化，使得處于不同崗位上的黨員在價值取向上是多趨勢，如企業的經營者黨員考慮較多的是如何將企業做大，實現利潤最大化，傾向于投資分配的實現形式；普通職工黨員，則更多的考慮自己的就業崗位和按勞分配問題。

（三）黨員活動、經費難保障。目前企業一直在減員增效，尤其是一線黨員，工作已耗盡了精力，難以組織活動，“”制度也難按規定執行。黨員活動經費沒有提取的硬性規定，而收繳黨費的上交比例又大，靠留存部分來開展黨的活動難以維持。

（四）黨群隊伍穩定難、出現后繼乏人的現象。以前黨群工作再苦再累還有個光榮感、自豪感，現在黨群工作人員受“重生產”思想的影響，普遍感到工作沒有成就感，造成年輕的不安心干。具體地說：老同志是憑覺悟干；年輕同志未能競爭到生產崗位硬著頭皮干；遇到企業精簡時帶著壓力干；遇到利益分配時忍氣吞生地干。

（五）非在職黨員管理難。**發電廠離退休黨員多，在這部分黨員管理方面，黨委盡管采取了不少措施，但是管理的難度很大，出現了少數長時間不參加黨組織活動，不繳或少繳納黨費的現象。

三、加強和改進企業黨組織發揮作用的建議及對策

無論形勢如何變化，黨對企業的政治領導不能喪失。要根據企業結構調整的實際，適時調整企業黨組織設置，理順隸屬關系。因此，應從鞏固黨的執政基礎的戰略高度和確保企業改革、發展和穩定的客觀需要出發，以改革的精神研究和解決企業黨建工作面臨的新情況新問題，使企業黨組織始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）進一步明確企業黨組織的功能定位。應將企業黨組織定位于“權力支點”與政治組織優勢并重上。一方面，根據企業發展需要，對建立黨支部的部門，將主要決策者與黨支部主要領導人盡量“合二為一”，使黨組織領導成員與決策層、經營層復合。另一方面，黨組織可以發揮黨的政治優勢與組織優勢，通過對管理層面和關鍵崗位黨員的有效教育、管理、監督，充分發揮他們的作用，把黨組織的意志轉變為領導決策、管理制度和全體黨員的行動。

（二）要通過黨組織的戰斗力、凝聚力來體現黨組織的作用；更多是應該通過增強黨組織的嚴密紀律和黨員的黨性，發揮各個層面黨員的先鋒與骨干作用來體現黨組織的政治核心作用。

（三）逐步建立完善企業黨建工作運行機制。要根據企業的特點，本著求真務實、勇于創新的精神，不斷探索和建立適應現代企業特點的黨建工作運行機制，改進黨組織的工作方法和活動方式。要通過學習相關的理論知識，提高黨員干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、總攬全局的能力，拓寬黨建工作的視野，始終走在時代前列。

（四）高度重視并進一步整合企業黨組織的政治資源。黨組織應自覺強化黨建意識，整合企業各種黨群資源，努力形成強有力的黨群工作優勢。

（五）逐步建立完善黨組織的管理體系。從企業的實際出發，根據企業的結構，本著有利于黨組織的延續，黨員教育管理不留“空白”的原則，建立和完善黨組織的管理體系。并重視和加強黨建工作的分類指導，制定易于黨組織操作的具體責任和辦法，從而更好地為企業黨組織營造良好的黨建工作氛圍，為企業中心任務的完成提供強有力的組織保證。