園區建設與管理培訓班報告

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為學習借鑒**園區建設與管理工作的經驗，開闊視野，拓展思路，在市委的重視和直接關心下，**市“園區建設與管理”第二期專題培訓班，于7月19日至30日在**舉辦。市化工園區、蜀岡—瘦西湖風景名勝區、各縣（市、區）工業園區及部分重點鄉鎮負責同志等共34人，在**新華管理學院進行了為期10天的集中學習，并進行實地考察。新華管理學院的課程豐富翔實，設置緊湊合理，學習、考察和訪問等事項安排周到，10余名教授、博士和政府官員、企業領導人參與授課。全體學員認真聽取了**基本國情，經濟發展經驗，城市建設規劃與管理，工業園區的科學規劃、基礎設施建設、管理框架與模式、生態建設與環保管理等方面的講座，參觀了**港務局和港口、新生水處理廠、裕廊鎮管理局和裕廊化學工業區等，圓滿完成了既定學習培訓任務。

這次學習考察活動時間雖然較短，但通過課堂聽講、相互交流、實地考察以及與**政府部門和基層組織人士的廣泛接觸，使全體學員對**的國情和經濟社會發展情況有了一定的認識，對**的園區建設和管理有了比較深入的了解，尤其是**在扶持本國中小企業發展所采取的各項措施、工業園區建設上的產業配套、城市發展上的以人為本和與時俱進等給學員們以深刻的啟示。同時，對**處處綠樹成蔭的城市環境，井然有序的交通狀況，整潔清新的市容市貌等也留下了深刻的印象?！八街晒ビ瘛?，通過對**的一個個成功案例的學習和剖析，不僅深化了學員對園區經濟發展規律的認識、提升了園區建設管理的實際操作能力，也大大增強了大家發展園區經濟、促進**更快更好發展的信心和決心?，F將學習調研情況匯報如下：

一、**的基本國情和國家政治體制

**共和國位于馬來半島的最南端,馬六甲海峽東口，面積682.7平方公里（此面積隨著逐年填海有所改變），由**島和60余個小島組成,總人口401.7萬，其中華族人口約占77%，馬來族占14%，印度族占7.6%。英語、華語、馬來語、泰米爾語為官方語言，馬來語為國語，英語為行政用語。**屬熱帶雨林氣候，常年炎熱，沒有臺風、地震，被人們譽為“花園城市”。**年，**擺脫英國的殖民統治并脫離馬來西亞，成為獨立的主權國家。40多年來，**從一個資源匱乏、地少人寡、多元種族的彈丸小島發展成為世界矚目、經濟發達、政治穩定、社會安全的發達國家。**年，**國內生產總值S$1943億，經濟增長6.4％。人均國民收入已近3萬美元，進入世界發達國家的行列。

**實行議會民主制度，國家權利機構由立法機構、司法機構、行政機構組成，實行民選政府、精英治理、任人唯賢。**是一個城市型國家，沒有地方和基層政府，實行的是選區制管理體制。政府的高層管理機構――內閣由總理和部長組成。**的成功不僅在于它的權威統治，更在于其民主的政體、為民的理念。其執政黨――人民行動黨以“為民服務”為宗旨，通過議會選舉途徑和國會議員大量、深入、細致地做選民工作，爭取選民支持而取得執政。**人民行動黨既有權威統治一面，又有它時刻為民辦事，以取得人民支持的民主基礎；既有嚴刑峻法的管理，又有它高素質的公務員隊伍和嫻熟的法治水平。這對于我們“提高黨的執政能力”，牢固確立“以執行為民”的執政理念，有許多值得學習和借鑒的地方。

二、**的工業園區建設與發展的基本情況

二戰后，**是一個資源缺乏、工業基礎落后、失業率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，20世紀60年代，**建立了工業園區，選擇了以吸引跨國公司投資為主的發展道路。其工業園區的成功建立和發展，不僅加速了**工業化進程，為**崛起作出了巨大貢獻，而且時至今日依然保持發展活力。

**的工業化發展從60年代的勞動密集型、技能密集型到80年代的資本密集型，90年代又通過發展培育研發、實驗室科技以及知識型產業為主導的地方企業，進入技術密集型階段。進入二十一世紀，**大力發展生命科學，生物醫藥以及媒體資訊業等附加值產業，如建設緯一科技園，并進一步深化石化產業，鞏固其世界級化工中心的地位，產業結構已進入知識密集型階段。

裕廊工業園區是**起步最早、發展最為成功的現代化工業園區。其開發模式一直是亞洲其他發展中國家借鑒和模仿的對象。裕廊位于**島西南部的海濱地帶，距市區約10多公里，面積為60平方公里。此地區原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設現代化工業區的良好自然地理條件：有水深近12米的天然良港、臨近鐵路、公路干線、裕廊河橫貫區內。1961年，**政府計劃在裕廊劃定6480公頃土地發展工業園區，并撥出1億新元進行基礎建設。1968年，園區內的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎設施建設基本完成，同年6月，**政府成立裕廊鎮管理局(JTC)，專門負責經營管理裕廊工業區和全國其它各工業區。在整個開發過程中，裕廊工業園區的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用政府統一規劃，專業化分工建設、管理和服務協調相配合的發展模式。園區的初期開發建設資金來自政府。后期資金的來源雖呈多樣化趨向，但項目建設的初期投入資金仍然主要來源于政府。政府通過法律制度來安排土地的開發利用，由JTC統一控制全國工業用地，由經濟發展局遍布世界的專業招商隊伍統一負責招商。

至今裕廊集團已開發逾7000公頃的工業用地，提供了超過400萬平方米的現成廠房設施。目前，裕廊集團共管理39個工業園和特殊工業園，其中包括4個晶片園和一個高科技顯示園、兩個商業園、裕廊化工中樞、生物醫藥園和物流園。這些園區共容納了大約7000家本地公司和跨國企業。對GDP的直接貢獻率為25%，雇傭了全國1/3以上的勞動力。

三、**工業園區建設與招商引資的成功經驗

1、政府重視服務的品種和能力，倡導親商親企業的政府行為，營造了良好的園區投資環境

首先是政府對服務水平的認識，我國比較關注政府服務的態度和效率，而**在關注態度和效率的同時，更重視服務的品種和能力。比如他們可以對大企業和特殊企業進行一對一的“保姆式”服務，對政府服務的定位也十分清晰，在有限政府和有為政府方面把握得很好，真正體現了“服務型”政府的理念。在**，政府提出“沒有走錯門”的服務概念，類似首問負責制，以最快捷最方便的方式為企業和個人提供服務。例如，在網上辦理一份工商登記，辦理時間只要3個小時。政府還幫助拓展海外市場的企業提供資訊服務，甚至代買機票。在**，為企業服務的政府部門很多，比較重要的有經濟發展局，標準、生產力創新局，國際企業發展局。他們各有分工，經發局是負責把外面的投資者帶到**，標新局是負責幫國內中小企業提升競爭力，而企發局則幫助**的企業向國外發展。標新局每年都挑選一些優質中小企業，為其向銀行擔保貸款，若被擔保的企業失敗了，標新局承擔58%的責任。近年來，該局幫助企業融資發行30億元新幣的債券，每年提供200萬元新幣為企業提供品牌扶助。

再從政府管理來說，**政府可以說是一個真正的陽光政府。根據透明國際全球腐敗指數顯示，**年全球最清廉的國家和地區排名中，**名列第五，它也是亞洲最清廉的國家。**的政府廉潔為世界所公認。**有最有效的遏制措施，從法律、制度、收入、自律等不同層面，使得公務人員在執行公務過程中，從不敢貪、不能貪到自覺的不要貪、不想貪。政府按規矩辦事，而不是靠關系、人情和隨情形辦事。政府運作的透明度高，施政計劃都向社會公布。政府在制定經濟政策時，都要征求私人企業和商界人士的意見和建議；政府制定一系列長期的戰略規劃，并提供規范的政策法律以及相關的專業培訓保證其持續性發展。政府部門下屬的法定機構實施企業化運作，職能清晰，管理規范，效率很高。

2、一流的基礎設施和統一招商的策略，提供了良好的招商投資條件

**同29個國家所簽署了貿易和投資協議，簽訂雙邊自由貿易協議的有美國、澳大利亞、日本、新西蘭等，有助于摒除商貿障礙。**有世界級的海、陸、空運輸設施及電信通訊設備：世界首屆一指的國際機場――**樟宜國際機場；全世界吞吐量最大的碼頭－**港；四通八達的陸路交通---地鐵，巴士，出租車；**有完善的知識產權保護體系以及穩定的政治環境，**名列世界風險最低的世界之一，其多元種族，多元宗教的和睦相處，多個政黨參與的民主政治，吸引了來自美國，歐洲，澳大利亞和亞洲各地人才，在學術界和業界的進行國際合作和交流。

裕廊工業園區采取公司總部統一招商策略，由經濟發展局統一招商，在世界各地設立分支機構。這種策略的主要特點是：擁有高度的營銷自主權；為跨國公司提供優質服務的基礎，如**首創的“一站式”服務；有效選擇客戶群。經濟發展局主要招商的客戶群體有三類，分別是：戰略性公司，重點吸引其財務、市場等重要部門至園區內；技術創新型公司，重點吸引其核心產品及技術研發的部門至園區內；公司的重要部門，重點吸引其最復雜的生產程序和最先進的生產技術部門到園區內。通過這三類公司的引進，裕廊工業園區不再僅僅是一個低成本的生產中心，而是公司進行戰略運作的長期基地。

3、與時俱進的產業結構調整和完善的園區基礎設施，促進園區的經濟良性循環

從20世紀90年代開始，**有限的土地資源和激烈的競爭將工業園區的發展推進到一個新的時期，出現了商業園、技術園、后勤園等新概念的園區。為了提高集約化水平，JTC將成本效益分析和知識經濟融合到工業園區的設計和發展之中。主要有：

（1）工業園區產品項目一體化：基地內落戶的主體項目以化工產品為紐帶連成一體，完善上、下游產品，實現整體規劃、合理布局、有序建設；

（2）公用工程一體化：根據石化園區內主體項目對水、電、氣等的需求量，統一規劃，集中建設，形成水、電、氣、熱為一體的公用工程島，實行園內能源的統一供給，梯級使用；

（3）物流傳輸一體化：基地內有各生產裝置連成一體的輸送管網以及倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成了四通八達、高效方便的一體化的物料運輸系統。

4、科學超前的城市規劃和嚴格的城市管理，創造了**有序合理的城市功能

**不僅把城市規劃看成一個技術層面的工作，而是從一個城市長遠發展的戰略高度來綜合考慮。規劃不僅體現了政府的主導作用，而且透明度高，讓公眾廣泛參與，聽取公眾意見，讓規劃更有效的實施。在**嚴謹的概念性規劃、小區發展指導規劃和監督執行規劃的“規劃三部曲”指導下，經過漫長的三十多年城市建設，**這個“太平洋中的小紅點”建成了規劃合理，城市功能良好的花園式城市。在城市擴建的過程中，科學規劃的理念得到很好的堅持，**充分利用每寸土地，在摩天大樓旁多是藤蔓攀附的參天古樹和為行人避暑的公共走廊，建設了適宜人們生活、工作、消閑的卓越城市格局，保留和擴種了3000公傾樹林，保存并開辟了武吉、知與熱帶雨林區，建立了大大小小337個公園以及15公里長的**河休閑綠地、南洋、東海岸等一批自然公園。

同時，為維護公共衛生和社會秩序，**實行非常嚴格的制度管理，對違法者處以很高的罰款。如在公交車上吸煙、喝飲料會罰款2000新元（相當于一個人一月的工資）。**還保留古代的鞭刑和絞刑。

**交通管理也很嚴格，公交車有專用車道，行人車輛名行其道，雙黃線內嚴禁停靠，的士車定點?？?，監督攝像無處不在，98%車輛裝有全球定位系統和ERP自動收費設備，使交通的智能管理成為現實，**正朝數字化城市邁進。**的地鐵不叫地鐵，英文全名叫大眾捷運系統，即MRT，顧名思義，是快速運輸乘客的網絡。獅城十八怪中就有“地鐵兩頭露在外”，說的是因保留地形植被，而使地鐵在靠近始發站和終點站的兩端，轉換成空中輕軌。**地鐵分東西、西北、南北、東南四條線路，環島密布，十分便利，許多地鐵站都成為轉乘公共汽車的樞紐。**有9條高速公路，泛島高速環城繞行，中央高速穿城而過，四通八達的各級公路達3000公里。**路上很少堵車，這主要歸功于**科學的道路設計和發達的立交系統，**有13座立交高架橋。

四、**園區建設與管理給我們的有益啟示

1、進一步認清形勢，緊緊抓住機遇，完善園區開發及招商引資的模式

在我國，園區是典型的地方政府項目。幾千個不同級別政府組建的園區之間正在進行著激烈的競爭。**裕廊工業園區建設也是由政府主管的。但我們一個市有很多的園區，它們之間競爭激烈，而**只有一個裕廊工業區。雖然裕廊工業區包括十幾個小區，但都由裕廊管理局建設管理，互相之間有功能區別，沒有競爭關系。裕廊管理局采用的是公司模式，它投資于土地和設施并通過其產品和服務的銷售來獲得收入。它們所要考慮的主要是土地的生產力，設施的使用率以及地產的銷售。然而在中國，園區的開發完全是由政府主導的。政府（園區管理委員會）參與了從規劃到建設基礎設施、征用土地、建設工業廠房設施、推銷工業設施以及獲得收入的全過程，更為重要的是獲得稅收收入。工業園區的過度競爭減小了經濟規模，削弱了園區的創新能力，人為降低了土地以及其他設施的價格，浪費了土地資源，并降低了基礎設施的質量。

**裕廊鎮管理局公司有很高的自主權，只要符合**政府的工業政策，就有權吸引各種類型的投資者。但目前我們的園區管委會做到這一點并不容易。就投資項目的批準和許可證的頒發來看，我國的各級政府是根據單個項目的投資額來頒發投資項目許可證的。這種狀況增加了信息傳遞的時間以及進行協調的過程，需要擴大園區的自主權，減少園區之間的內耗。

⑵、堅持科學發展觀，實現產業集聚，推進園區的經濟工作實現高起點跨越式發展

裕廊工業園區的發展建設前后分為三個階段：開始入區企業以勞動密集型產業為主，主要是為了解決**就業問題，改變其工業落后的面貌。經過這一階段的發展，**的經濟結構發生了巨大的轉變，轉為技術與資本主導階段，然后又進入了知識經濟主導階段。目前，我市園區的產業結構還處于甚至低于**的90年代的發展水平，與**目前的產業水平有很大的距離。所以，加快增長方式的轉變、推進產業結構優化升級是我們的一項重要任務。要加快推進制造業由低端向高端升級，由勞動密集型向技術密集型升級。著力發展服務業，使我市的三產結構由以制造業為主向制造業和服務業并重的結構轉變。在引進利用外資時，注意引進附加值高或處于供應鏈高端的產業，提升開放型經濟水平和層次。

要十分重視規劃的先導、指導作用。**借鑒了國際通行的科學的城市規劃原則、方法，先規劃后建設，先地下后地上，不能隨意改動規劃，避免了像許多城市那樣“建了拆，拆了建”的折騰。加上高標準、高起點的基礎設施建設和環境保護，贏得了投資者的贊賞。如今園區每平方米商業用地售價高達1490多美元，還擋不住蜂擁而至的客商。

園區建設尤其要注意減少重復低效投資，避免產業定位重復，惡性競爭。土地作為一種不動產資源，是開發區建設中最大的資本。然而許多開發區在使用土地時以粗放型經營為主，開發區的土地大多規劃為工業用地，沒有體現出土地的價值，也制約了開發區經濟與社會協調發展。要注重園區和城市功能的結合，打造“產業新城”。不能就工業園區搞工業園區，而是要把工業和相關產業進行產業鏈的延伸與對接，由此實現整個工業園的交通、物流、科技、商業和生活的配套。**的以人為本，不僅體現在規劃定位上符合人的多元化需求，建設上人性化、滿足最廣大人的需求，還體現在工業園區和城市的同步上，通過配套的完善讓城市和園區相容，符合人和企業的需求。

⑶建立生態工業園，追求綠色GDP，堅持走可持續發展之路

**是個土地資源稀少的國家，在園區內，各企業互相合作，最優利用資源，并通過互相利用廢物，盡量減少廢物的排出，實行理想的工業生態系統。我市園區污染的防治和治理在省內處于前列，但和**相比，仍存在很大的差距。綠色GDP不只是GDP中對環境污染損失、自然資源耗費損失的扣除，更是生態財富的增加。環境治理和生態建設的重點是，逐步將資源高消耗性和環境污染性產業淘汰出局，發展高科技、低能耗、低污染的先進工業；在工業向園區集中時，科學規劃新型生態工業園；在科學規劃環境治理和生態建設的基礎上，加大公共性投資的力度，實施清水工程、藍天工程、寧靜工程、綠色工程、家園工程；推廣循環經濟和清潔生產，依靠科技跨越高能耗高污染的階段。

4、進一步提升政府服務質量，提供一站式服務，改善園區投資的軟環境

**有一支能干高效廉潔的公務員隊伍，為**的企業發展提供了最為優質的服務。我們應進一步加大行政體制改革力度，推行“陽光”政府建設，實行管理服務一體化，提供“一門式”辦公服務，加強行政辦事服務中心的建設，簡化行政審批事項，提高政府運作的效率，使企業集中全部精力進行其核心生產活動。

5、建立一支精干的招商隊伍，健全完善的招商引資服務體系

蘇州工業園借鑒**吸引外資的經驗，不僅建立國際招商網絡，主動前往具有投資意向的跨國公司“敲門招商”，而且還形成了全力為客商服務的“親商”理念，使外商紛至沓來，不少企業還一再追加投資。中新合作區工業項目平均投資額達3000萬美元，平均每平方公里投資超過14億美元，在國內所有開發區中長期高居首位。

要進一步加強我市招商隊伍的建設，加大對招商人員的培訓力度。招商人員不僅要有良好的服務態度，更要有較高的綜合素質，要有專業知識背景，對國家產業政策的理解力強。搞全民招商、人海戰術，這種做法難以取得長效。全民招商的弊端是無法對信息進行深入細致的分析，缺乏針對性，效率低，不同開發區之間容易造成產業同構。另外，要建立完善的信息系統和高效率的招商引資網絡，不斷提高園區的規劃水準和生活服務配套設施，構建適應外商生產生活需要的完善的服務體系。

6、加強人力資源開發，為園區經濟發展提供源源不斷的動力

**政府特別重視公務員培訓，要求所有的公務員每年必須完成100小時的脫產培訓。建議進一步加大我市中青年干部培訓特別是出國（境）培訓的力度，圍繞城市建設、招商引資、沿江開發、規劃編制與管理、園區建設與管理、產業集聚發展、建設歷史文化旅游名城與和諧社會等專題，科學安排培訓項目和培訓課程，有計劃地逐步實施，切實更新知識、拓寬思路、提高素質。同時，努力創造一流人才環境，不斷創新用人機制，優化人才隊伍結構，集聚起一批高素質人才隊伍，為**園區經濟的長遠發展奠定堅實的基礎。