工商組織調研報告

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導言：作為由同業經濟組織自愿組成的行業性、自律性的非營利社團組織，行業組織具有廣泛的代表性、民間性，以行業協會、行業商會或同業公會的形式存在。隨著市場化進程的逐步加快，入世效應的不斷顯現，行業組織這一與市場密切相關的重要中介組織形式，在市場經濟中的地位和作用日顯重要，而在發展過程中的矛盾也日益突出。今年六月，連云港市工商聯界別政協委員通過聽取匯報、實地考察、召開座談會等形式對全市工商領域行業協會和行業商會進行了調研，形成報告如下：

一、我市行業組織發展現狀

由政府部門自上而下建立的行業協會和由經濟組織自發組建的行業商會的并存是全國行業組織的普遍現象。截止今年上半年，在我市民政部門登記的行業協會81家，在全市各級工商聯登記的行業商會共40家。其中行業協會主要分布在能源交通、信息通訊、金融保險、工業流通領域，行業商會分布在商貿餐飲、建筑建材、機械汽配、居民服務等行業。**年以來各級行業組織發展較快，新增的行業協會和商會分別占總數的50%和63%。從總體來看，各類行業組織都集中了一批在業內德高望重的專家、專業素質高的行業管理人才以及熟悉本行業發展情況、居于行業前列地位的企業家。隨著我市經濟政治體制改革的不斷深入，行業組織民間化運作程度逐步提升，活力增強，它們利用自身的人才、技術、信息等優勢，在代表、溝通、協調、服務、維權等方面做了大量工作。

（一）發揮橋梁紐帶作用，促進政府與企業的溝通。各級行業組織都能及時將政府方針政策傳達給會員并向政府及有關部門反映會員的意愿和要求，提出意見建議。今年市委先后出臺了關于禁止機關工作人員大操大辦和機關工作人員午間禁酒的規定，對我市餐飲業產生了一定影響。市餐飲業商會及時召開座談會，學習市委相關文件規定，引導會員企業理解文件精神，并幫助他們穩定情緒，理清發展思路。商會還主動開展餐飲業發展環境的調研，并就減輕餐飲企業負擔提出合理建議，得到了市領導的重視。各級行業組織還代表會員與業務主管和相關部門溝通活動，協調共同難題。市眼鏡業商會組織會員與有關部門協商，共同申報生產許可證，不但提高了申報效率，也為會員節省了大半費用。市美容美發商會經過努力將消協美容美發投訴中心設在商會，使之更好地發揮維權和規范市場的作用。農資商會、種業商會針對農業執法過程中出現的問題，與農業執法部門溝通協調，切實保護了會員的合法權益。既服務了會員又協助了職能部門開展工作，得到了部門和會員的普遍認同。

（二）開展行業自律，提升行業形象。為避免同行業之間的相互搶占市場、競相降價、搶奪人才、假冒偽劣、以次充好等不正當競爭，行業組織在產品銷售、原料采購、用人管理、服務價格等方面制定相應的行規行約，建立完善自我約束機制，以規范行業的經營行為，促進行業的健康發展。市銀行同業公會、市保險行業協會等積極制定行規行約，以公平、公正的原則規范市場競爭行為，加強行業自律，促進行業發展。市眼鏡業商會于今年的6月6愛眼日在廣場舉辦商會誠信宣誓儀式，通過向市民公開承諾的形式，廣泛接受社會監督，既對會員企業進行激勵教育，又樹立了商會誠信形象。灌云種業商會在號召會員誠信經營的同時，組織會員企業與農民簽訂24萬份種子合同，以確保種子質量，保護農民權益，得到了農民歡迎與信賴，會員企業銷售收入較同期增長了48%，他們的做法得到了各級部門的高度認可，這條經驗隨之被省農業廳加以推廣。硅資源協會就產品銷售問題進行約定，各級行業商會在工商聯的引導下積極開展以“致富思源、富而思進”為主要內容的教育活動，組織會員奉獻愛心，踴躍參加抗非斗爭、為海嘯難民捐款、擁軍、幫助貧困戶及失學兒童解決實際困難等光彩行動，不斷提升行業形象。

（三）圍繞本行業和企業的發展，為會員提供全方位的服務。

一是開展信息服務。各級行業組織都積極通過編撰印發內部刊物、設立商會網站、舉辦經驗交流會等形式及時搜集行業信息和政策法律，為企業提供決策參考。贛榆縣餐飲業商會還集中了參加各類烹飪大賽的經驗，編印《烹飪知識》一書發放給會員單位受到普遍歡迎。

二是開展業內培訓和交流。企業管理、法律知識和專業知識的培訓是各行業組織增強企業競爭力，提升行業整體素質的主要方式。灌云種業商會率先在全省推動會員企業學習《種子法》、《合同法》，提高會員法律意識，凈化種子市場。市餐飲業商會組織會員赴蘇南學習同行經營理念，赴海爾學習企業文化，邀請專家為會員作專題報告會。他們還經常開展會員單位間的觀摩學習，切磋提高烹飪技術和服務水平。

三是組織資格認證。協會受政府部門委托協助做好管理工作，如煤炭流通協會每年協助政府部門做好煤炭經營資格年檢工作；各級行業商會積極與有關部門溝通，利用行業優勢為會員做相應的培訓和認證工作。眼鏡業商會、美容美發業商會都積極邀請專家為會員單位從業人員進行培訓考核，辦理資格證書，為會員節約了時間和經費。

四是市場調查與研究。行業組織具有及時掌握一手的資料的優勢，調研本行業發展情況，分析行業經濟形勢，對行業發展作出規劃與預測，為會員發展發揮參謀作用。贛榆縣蟹苗協會對全國的市場需求和行業狀況進行研究，及時預測并當年蟹苗市場飽和，價格有所回落的行情，防止了會員盲目上馬，避免了損失。食品飲料協會就白酒振興問題進行了調研，為政府提供決策參考。各級行業組織把增強競爭力和發展后勁放在重要位置，為企業的科學發展、可持續發展做了許多工作。

五是組織參展洽談，開拓市場。酒業、農資、種業等行業商會充分發揮商會平臺，組織多種形式的請進來走出去活動，積極幫助會員企業開拓市場，提高競爭力，引起了較大反響。市太陽能協會每年都牽頭組織會員單位舉辦連云港市太陽能展銷會，為會員單位提供國內外太陽能生產、銷售、先進技術信息等各種服務。行業組織還積極融入WTO規則，為企業開拓國際市場服務。由于日本政府實行貿易保護主義，中國紫菜產業發展30年來，進入日本市場的紫菜為零。市紫菜協會積極配合省紫菜協會向中國商務部提出申請調查并認定日本政府在紫菜進口方面存在貿易壁壘，經過商務部與日方政府有關部門三輪艱苦磋商，今年2月18號，日本取消了對進口紫菜原產國的限制，7月份，6600多萬張紫菜首次從連云港港口通過集裝箱班輪直接出口到日本市場，標志著中國紫菜進入日本市場實現了零的突破，中國反貿易壁壘第一案也劃上圓滿句號。

六是積極維權。大部分行業組織都聘請了法律顧問，為會員提供法律咨詢，主動為合法權益受到傷害的會員企業維權。海州市場商會部分會員遭受超市拖欠貨款，商會組織與超市談判并邀請新聞媒體進行跟蹤采訪，得到了迅速解決。市建筑業協會針對建筑行業的墊資、壓價、拖欠工程款、亂收費等問題，主動協助政府有關部門進行調查研究，提出好的建議，規范建筑市場，并為會員單位免費提供法律服務，維護建筑業的合法權益。

二、存在問題及原因分析

我市行業組織在建設社會主義市場經濟的過程中發揮獨特且難以替代的作用，但由于市場經濟體制尚在完善之中，行業組織仍然處在培育成長期，發展過程中還存在不少困難及問題。

（一）數量少，布局不合理。我市行業組織大多分布在傳統產業，甚至重復建設，職能交叉，而在新興產業，在現代服務業、高新技術領域的行業組織幾乎是空白。導致傳統產業的企業無所適從，甚至不得不加入多個行業組織，負擔加重。業內企業的分割也使行業協會、商會覆蓋面窄，載體少、總量小、工作難以開展。我市行業組織建設的不足也影響了其代表性、權威性，不能有效推動行業發展。

（二）行業自律作用發揮不足，影響力弱。目前許多行業協會是由政府部門牽頭發起，業務主管單位或掛靠單位往往把行業協會作為一個下屬部門，行業協會順勢成為其延伸的手臂，成為“二政府”。工作機制與機關趨同，難以體現社團組織的特點，組織凝聚力不足，難以建立起有效的協商機制，難以通過自身形象樹立威信，自律性職能得到不發揮。各級行業商會積極制訂的行規行約，由于沒有得到有關政府部門的支持，沒有獲得行業組織應有職能，不能對業內企業進行有效約束，影響較小。

（三）行業組織自身建設情況堪憂。各類行業組織普遍存在經費不足、辦公條件簡陋、工作人員素質有待提高的問題。經費方面，組織活動經費主要靠會費收入，但大多難以籌集，往往入不敷出影響活動的深入開展。辦公條件方面，協會辦公地點一般由主管部門提供，商會辦公大多由會長單位提供，辦公條件普遍不太好。人員素質方面，協會主要是兼職和退休人員，會長主要由政府現職或離職的負責人擔任，秘書長大多由業務主管單位的現職處長兼職，工作人員也多由業務主管單位派出，有的甚至與部門處室合署辦公，真正專門從事行業組織的專業人員很少。由于缺乏一支具有協會工作專業知識的職能化工作隊伍，難以適應企業對協會發展的要求，全市81家行業協會中能正常開展活動的有53家，占65.4%。

從此次調研的情況來看，問題的產生主要基于以下因素：

（一）現行登記管理體制制約行業組織發展。我國現行《社團登記管理條例》規定，社團注冊時必須要有主管部門，社團在接受民政部門監督的同時要接受其主管部門的管理。有的行業協會的領導工作由政府部門包辦，協會形同虛設，往往一建了之，工作無計劃，活動無安排。而因為工商聯未被列入行業主管部門的范圍，各類行業商會找不到合法的“婆婆”而無法注冊，由于不是一級法人，得不到有關部門的認同，工作開展受到限制，活動難以順利開展。

（二）政策法規尚是空白，行業組織缺乏應有職能。國家至今尚無一個完整的法律法規對行業組織的性質、地位、作用、機構、職能等進行全面定位，我市也沒有根據行業組織的發展情況制定相應的地方法規。在實際工作中，政府當前依然掌握著大量控制行業發展和直接管制企業行為的政策和行政手段，行業組織的工作得不到相關法律法規的支持，企業不得不走“有事找市長”的老路，從而使行業組織陷入可有可無的境地。

（三）管理機構不健全，管理力量薄弱。全市尚沒有專門的部門負責行業組織的發展，各級行業商會從98年成立以來，從來沒有收到過政府的有關文件，幾乎沒有職能部門過問商會工作。與我們相鄰的山東省行業組織發展走在全國前列，他們80%以上的市縣都成立了獨立的民間組織管理局，登記、管理、協調等一條龍規范化服務，使得各項工作開展很順利，也很有效。

三、關于加快發展行業組織的建議

行業協會(商會)是民間組織體系的重要組成部分，不屬于政府的管理機構序列，國際上統稱為非政府組織。它與學會、研究會、基金會、聯誼會等其他社會團體相比較，最大的區別在于與企事業保持著密切的聯系，并直接作用于經濟建設，是市場經濟和社會民主的產物。市場經濟越發達，社會分工越細化，行業商會的地位作用就越突出。黨的十六屆三中和四中全會《決定》等文件多次強調加快推進行業協會的改革發展。今年初剛出臺的《國務院發展個體私營經濟若干意見》再次指出：各級政府要加大對中介服務機構的支持力度，按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。不斷完善社會服務體系，為非公有制經濟營造良好的服務環境。國家發改委會同民政部等部門起草的《關于促進行業協會商會改革與發展的若干意見》，也完成了征求意見，即將出臺。廣東、浙江、上海等經濟發達地區最早意識到發展行業組織的重要性，根據實際情況出臺了相關政策條款。近年來，我省的無錫、南京、南通等地陸續出臺的加快行業組織發展的意見，形成“政府指導協會、協會管理行業、行業協同自律”機制，推進政府管理體制和管理方式的創新。從我市情況來看，積極采取措施加快行業組織的發展已成為經濟發展的迫切需要，為此提出如下建議：

（一）提高認識，高度重視行業組織的發展。各級黨委和政府進一步認識行業組織在建立和完善市場經濟體制中的重要地位和作用，從構建社會主義和諧社會，健全服務體系和發展地方經濟，加快實現“兩個率先”，科學發展的戰略目標高度，重視行業組織的改革發展。研究出臺促進行業組織的意見措施，清除思想障礙和體制弊端，優化輿論環境、優化政務環境和優化法制環境，為行業組織大發展營造良好氛圍。

（二）加快政會分開，按市場化原則辦會。一是大力推進政會分開。政府職能部門應在機構、行政、人事等方面與行業協會徹底分開，行業協會辦事機構不能與政府部門的工作機構合署。引導企業自主辦會，行業組織領導人經選舉產生，由企業經營者擔任，專職人員應由行業組織自主選擇，真正實現自愿入會、自籌經費、自理會務、自主運作。二是明確職能空間。在市場經濟條件下，政府的作用在于通過制定和執行規則來維護公平競爭的市場秩序，為市場機制發揮作用創造條件。政府與行業組織應是指導與被指導、監督與被監督的關系，政府委托行業開展行業統計、調查等工作時，應實行有償服務。為此，建議理清政府與行業組織的功能，列出時間表，逐步將行業調查、行業統計、行業自律、行業技術標準制定、技能資質考核、制定行業發展規劃、價格協調和公信證明等職能賦予行業組織。

（三）構建有效的管理體制，優化行業組織的布局。建議市政府成立專門的行業組織發展管理機構，負責行業組織的發展規劃、審批和管理。及時對提出申請，符合條件的行業組織做好認定、登記和注冊工作，對現有的行業組織進行整合，對長期不開展活動，工作不正常的行業組織進行集中清理。為便于與國際接軌，取消行業組織主管部門，取消一業一會的限制，發揮工商聯（總商會）統戰性、經濟性、民間性優勢，由工商聯負責行業組織的牽頭協調工作，制訂行業組織的發展規劃，指導行業組織活動，監督經費使用。各級部門積極配合在所轄行業推動行業組織的建設，推動具有產業、產品和市場優勢的行業以及新興產業、高新技術產業和現代服務業組建行業組織，擴大和完善行業組織體系。

（四）發揮行業組織作用，在資金人員等方面給予支持。我市的行業組織普遍還在培育生長期，底子較薄，加快政會分開的同時，政府應對行業組織的發展給予一定的支持，注入一定的助推劑。一是資金支持。在行業組織創辦初期根據其規模、行業特點劃撥一定的啟動資金，每年對工作開展較好的行業組織進行資金獎勵。二是要重視行業組織人才隊伍建設，在引進、使用、管理、服務等方面與社會其它各類人才一視同仁，鼓勵和推薦優秀人才參加行業組織工作，同時要加強對行業商會的專職人員進行專業培訓，提高其整體素質。三是政策支持。應建立行業組織參政議政制度，政府出臺涉及行業發展的重大決策之前，必須聽取行業組織意見，并適當考慮行業組織負責人進行人大、政協隊伍，引導他們積極參政議政，使政府的決策更符合市場經濟規律和我市實際情況。

（五）積極引導，切實加強行業組織的自身建設。應按照“自愿入會、自選領導、自聘人員、自籌經費、自理會務”的組織原則和“自我服務、自我管理、自我協調、自我約束、自我教育”的活動方針來推動行業組織發展,完善內部管理機制。指導行業組織結合實際，推進以章程為中心的制度化建設，建立健全內部管理機制和民主監督機制，完善內部治理結構，建立民主議事機制，健全完善對行業商會領導人的考察、使用和監督的機制，確保其在行業中凝聚會員、統籌事務、協調工作的作用得以發揮。