干部監督調研報告

導語：干部監督調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、請結合工作實際，談談如何認識新形勢下干部監督工作的重要意義？

加強對干部尤其是領導干部的監督，是黨的整個干部工作的重要環節。歷史和現實的經驗證明，能不能成功解決黨內監督尤其是對領導干部的監督問題，是事關我們黨能否經受住各種考驗和嚴峻挑戰的重大問題，也是新時期貫徹落實從嚴治黨、切實加強黨的建設的重大課題。同志曾經指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴。對領導干部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督；對領導干部的選拔任用一定要嚴格把關；對領導干部中發生的違紀行為一定要嚴肅查處。這是我們黨在新形勢下加強干部監督工作的重要指導方針，對推進黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。

1、重視和加強干部監督工作，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。我們黨歷來十分重視干部監督工作。黨的三代領導核心都從加強和改善黨的領導的高度，對加強干部監督作了一系列重要論述。早在建國前夕，同志就已鮮明地把對黨的監督與鞏固政權聯系在一起。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志反復強調：“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監督”。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從全局和戰略高度提出了從嚴治黨的指導方針，明確提出要切實加強對干部的嚴格監督。近年來在縣處級領導班子和領導干部中開展的“三講”教育和“三個代表”重要思想學習，對于新形勢下切實解決領導干部中存在的突出問題，在加強干部教育和監督方面取得了許多成功經驗。實踐證明，搞好干部監督，是教育和保護干部，促進干部健康成長的根本方法；加強黨的領導，鞏固黨的執政地位，必須加強干部監督工作。重視和加強干部監督工作，是貫徹從嚴治黨方針的重要舉措。黨的性質、黨在國家和社會監督工作、生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，就必須加強干部監督，治理好領導班子和領導干部。多年來，我們黨在加強干部監督管理方面做了大量富有成效的工作，但在新的歷史條件下，也產生了一些不容忽視的問題，一些惰性的、消極的甚至腐敗的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著黨員干部隊伍。產生這些問題的原因很多，其中重要的原因就是一些地方和單位的黨組織和領導干部治黨不嚴。對黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監督。因此，我們必須按照總書記關于從嚴治黨要求，切實加強干部監督工作，把各級領導班子和干部隊伍建設得更加堅強有力。

2、重視和加強干部監督工作，是建設高素質干部隊伍的客觀要求。切實加強干部監督工作，是確保按照黨的干部路線方針政策選準用好干部的重要環節，是在新時期防止和克服干部工作中的不正之風和腐敗現象，努力建設高素質干部隊伍的重要舉措。我們充分肯定干部工作和干部隊伍建設的成績和主流的同時，也應清醒地看到，用人上的不正之風和腐敗現象在一些地方和部門仍有蔓延趨勢，干部隊伍的素質需要進一步提高。用人上存在問題的主要原因，是與沒有形成真正富有生機與活力的用人機制有關，更與我們缺乏嚴格的、強有力的監督制度有關。正反兩方面經驗教訓深刻說明，只有切實加強干部的監督工作，把監督延伸到干部的教育、培養、選拔、任用、管理的全過程，運用切實有效的法規和制度約束和規范領導干部的行為，才能防止和克服干部選拔任用上的不正之風和腐敗現象，才能把干部選準用好，為建設高素質干部隊伍提供有力保證。

3、重視和加強干部監督工作，是推進社會主義民主政治建設的重要內容。我們黨是代表全國各族人民根本利益的馬克思主義政黨，黨的干部無論職務大小，都是人民的公仆，必須受到人民群眾的監督。馬克思主義認為，對干部的監督和制約，是社會主義民主政治的本質體現和必然要求。我國的社會主義民主是人民當家作主的民主，建設社會主義民主政治，也必然要求加強和完善民主監督機制，強化對干部的民主管理和監督，使干部正確行使黨和人民賦予的權力，全心全意為人民服務。

4、重視和加強干部監督工作，是促進**經濟和各項事業發展的有力保障。幾年來，在市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論為指導，不斷解放思想，大膽創新，在干部人事制度改革上進行了一系列積極的探索和實踐。特別是在干部監督工作中，注重發揮組織監督作用，不斷擴大群眾參與程度，努力構建各部門協同運作的工作格局，初步建立了黨內監督與群眾監督相結合的干部監督體系，收到了較好的效果。雖然我們在加強干部監督方面做了一些工作，但與中央和市委的要求，與兄弟單位相比還有很大差距，還很不完善、不系統，特別是還有許多工作需要我們進一步探索。比如，如何更科學有效地監督干部生活圈、社交圈的問題，如何進一步擴大群眾在干部考核中的參與權和監督權的問題等等。因此，我們將按照“三個代表”的要求，進一步加大干部人事制度改革力度，做好干部監督工作，加強處級領導班子和干部隊伍建設，為全面促進**經濟和各項事業的發展提供堅強的組織保障。

二、在新的形勢下，進一步推進干部監督工作，面臨哪些新的問題？難點是什么？

（一）在新的形勢下，進一步推進干部監督工作所面臨的新問題

1、部分監督辦法規定不具體。長期以來，紀檢監察、組織部門開展干部監督管理的基本方法主要是談話誡勉、回復函詢、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。這些辦法在實際操作中存在著形式單一，程序上不夠嚴格，“手工操作”成分較大等一些缺陷和不足，減弱了制度的約束力。

2、部分監督制度的落實和運用不夠到位。有的監督辦法側重于靜態監督和事后監督，而事前、事中的動態性預防和警示相對較為薄弱。如:對領導干部進行經濟責任審計的制度，多屬于離任審計，對領導干部主動進行任前、任期內審計做得不夠。離任審計中，由于先離任、后審計的運作程序及審計結果與干部管理使用的各個環節結合不夠緊密，造成審計查證難、處理難，離任者與接任者的責任難以區分。還有一些單位有關加強干部監督的制度、措施也常常是停留在紙上，掛在墻上，缺乏針對性和實效性。

3、難以對干部"八小時"之外實施有效的監督。領導干部在“八小時”之外的社交行為和生活行為情況，能夠比較客觀地反映其道德水準、思想境界和綜合素質。但對領導干部“八小時”之外的活動情況進行監督實施起來難度很大，不好操作，原因在于監督范圍很廣、監督內容敏感、監督結果又不好評價。

4、對加強干部監督工作的認識有待于進一步提高。目前，有的領導干部作風不民主，缺乏主動接受監督的意識；個別干部在思想上顧慮重重，不敢監督；部分干部群眾認為監督工作是紀檢監察和組織部門的事，也是得罪人的事，與已無關，得過且過。

（二）干部監督工作面臨的難點是：對單位“一把手”的監督難以到位。

作為單位的“一把手”，除了握有重大事項的決策權外，往往還能決定一般干部的升遷去留。同時，這些“一把手”又是上級任命的，因而，少數同志的工作往往只注重對上負責，忽視對下負責。于是出現這樣一種現象：上級領導有權對這些“一把手”提出批評意見，卻往往難以真正發現他的問題，而單位其他人能夠發現他的問題又不敢提出意見，從而導致對單位“一把手”的監督管理難以到位，出現了上級看不見，同級管不了，群眾無法管的現象。

此外，有些“一把手”對監督工作認識不深刻，認為是組織和副職領導對自己工作不信任，不愿接受監督。盡管各區縣委制定了議事規則、決策程序等工作制度，但往往太原則，針對性和操作性不強，特別是針對班子“一把手”在關于人財物以及重大決策方面的實際權限，作出的多是粗線條的規定，更缺少對“一把手”違反制度如何處罰的硬性規定，因此，在領導活動中，自覺性高的就按規矩辦事，不自覺的也無人強制。這種領導活動的不規范，再加之有些一把手施政行為的透明度低，都給監督工作帶來一定難度。

機制不健全，處置不嚴，也是造成“一把手”難以監督的原因之一。一些單位雖然建立了不少行之有效的監督制度，但沒有突出班子“一把手”這個重點，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責上也沒有明確分工，缺乏監督責任人。同時，監督制度的針對性和配套性不強，往往減弱了實際的約束力。另一方面，存在著制度落實不夠，執紀不嚴，獎懲不明的現象。如有的一把手由于不接受監督，不堅持民主集中制，造成決策失誤，決策者并沒有受到應有的處置，往往是大事化小，小事化了。

三、您認為應如何建立和完善干部監督工作機制？如何建立黨政領導干部選拔任用工作評價體系？

（一）如何建立和完善干部監督工作機制

建設一支高素質干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡易、便行、管用的干部監督管理機制，對各級干部實行有效的監督和管理。因此，建立和完善干部監督工作機制，必須從強化干部監督效能著眼，實行組織監督、社會監督、群眾監督、輿論監督一體化，著力構建與多元化的干部選拔任用機制相適應的干部監督管理新機制。

1、完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。由于干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環節，實施有效的監督管理。堅持德才兼備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關”，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。同時，建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡勉，力爭把問題解決在萌芽狀態。

2、健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量，特別是要總結、借鑒這次集中開展“三講”教育的經驗，每次民主生活會著重解決領導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

3、建立干部監督管理的群眾參與機制，著力提高干部監督管理工作的透明度。建立健全群眾監督制度，擴大群眾參與干部監督管理工作的范圍。一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監督。三是完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監督管理。

4、建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是與紀檢(監察)部門的聯合。組織部門與紀檢(監察)部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

（二）如何建立黨政領導干部選拔任用工作評價體系

1、明確干部選拔任用工作評價的概念。我們認為，干部選拔任用工作評價是縣級以上黨委（黨組）及其組織（人事）部門對下一級黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中能否按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、標準、程序等內容的執行情況所作出的客觀、公正的評價。換句話說，干部選拔任用工作評價是對各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門干部選拔任用工作的評價，而不是對某一個干部本人的評價。

2、明確干部選拔任用工作評價的原則，是建立黨政領導干部選拔任用工作評價體系的前提。弄清了干部選拔任用工作評價的概念，我們認為，干部選拔任用工作評價的原則應包括以下幾個方面內容：

一是組織評價與群眾參與相結合原則。組織部門是干部選拔任用工作具體實施的主體，對干部選拔任用工作的原則、標準、討論干部的程序、干部自身的條件、以及職位、職數等情況熟悉，了解的內容多。因此，組織部門對自身的工作應有一個恰當的評價。此外，干部工作應走群眾路線，因此，對選拔任用干部工作的評價也要有群眾參與，應將組織評價與群眾參與相結合。

二是客觀公正、實事求是的評價原則。要嚴格依照評價標準，對干部選拔任用工作作出客觀公正、實事求是的評價，既不能夸大，也不能縮小，更不能以偏蓋全。

三是標準統一的評價原則。評價的標準能量化的盡量量化，不能量化的要做到準確規范。在行使評價的過程中要嚴格按標準執行，做到有錯必糾、有漏必查、執紀必嚴。

3、確定干部選拔任用工作評價的標準，是建立黨政領導干部選拔任用工作評價體系的關鍵。干部選拔任用工作體現出很強的嚴格性、嚴肅性和紀律性，要對這一工作作出一個客觀公正、實事求是的評價，必須要有一個統一的評價標準模式，同時，這個評價標準在運行過程中，其活動、行為、過程、結果應該而且向社會予以公開。只有這樣，才能保證干部選拔任用工作健康有序進行。干部選拔任用工作評價的標準可以包括以下幾個方面：

一是將執行《干部任用條例》情況作為干部選拔任用工作評價的重要標準。堅持選拔任用干部的原則和條件，重點把好民主推薦關、組織考察關、充分醞釀關、會議討論關、依法任用關。堅持做到沒有經過民主推薦和討論的不作決定，集體討論時多數人不同意的不能通過，沒有經過依法任免的不到位，杜絕臨時動議干部。

二是突出量化考評，建立科學、規范的評價指標體系。對選拔任用干部工作各個環節的考評內容進行分解、量化，將考評諸因素得分情況進行系統匯總，將評分結果作為衡量干部選拔任用工作的重要依據。

三是突出科學考評手段，吸收國內外現代人才測評技術、心理測評技術以及統計分析方法，對干部選拔任用工作整個過程作出全面、系統、科學的評價。

四是詳細分析擬提拔人選、空缺崗位的實際情況，對人選的政治、思想、業務、品質等進行全面把握，對崗位職責、崗位需要等情況進行系統分析，評價人選與崗位間的協調指數等。

4、明確干部選拔任用工作評價的主體、內容、程序、方法和評價結果的運用。

干部選拔任用工作評價的主體應包括上級黨委（黨組）以及組織（人事）部門、本級黨委（黨組）以及組織（人事）部門、紀檢監察部門、黨委工作部門、政府工作部門、派、群團組織和社會群眾。其中，上級黨委（黨組）以及組織（人事）部門是干部選拔任用工作評價的組織者和實施者。

干部選拔任用工作評價的內容應以《干部任用條例》為依據，主要包括：（1）學習宣傳《干部任用條例》的情況；（2）堅持選拔任用黨政領導干部的原則、基本條件，遵守任職資格規定的情況；（3）執行黨政領導干部選拔任用工作程序，重點是民主推薦、組織考察、討論決定的情況；（4）執行公開選拔和競爭上崗規定的情況；（5）執行干部交流、回避和免職、辭職、降職等制度的情況；（6）遵守黨政領導干部選拔任用工作紀律的情況；（7）對黨政領導干部選拔任用工作開展監督檢查的情況；（8）對群眾反映的有關黨政領導干部選拔任用方面問題調查處理的情況。同時還要注意已選拔任用、走上領導崗位的領導干部的崗位職責履行情況，也是對干部選拔任用工作評價的主要內容之一。

干部選拔任用工作評價的程序應從單位自查、聽取自查報告、查找問題、反饋結果等方面考慮，具體可包括：（1）擬定評價方案，組織評價組并進行培訓；（2）向擬被評價的黨委（黨組）說明評價的目的、要求、內容等情況，要求其先期進行自查；（3）聽取被評價黨委（黨組）的自查匯報；（4）在一定范圍對黨委（黨組）的干部選拔任用工作情況進行民主評議；（5）采取個別談話、召開座談會、走訪有關部門、問卷調查等方式，廣泛深入了解情況；（6）查閱材料，包括黨委（黨組）及其組織（人事）部門研究干部任免事項的會議原始記錄，干部民主推薦、考察、呈報任免等有關材料，以及調查處理群眾反映有關問題的材料；（7）向被檢查的黨委（黨組）反饋檢查情況，肯定成績，指出問題，提出加強和改進黨政領導干部選拔任用工作的意見和建議。

干部選拔任用工作評價的方法應包括：（1）聽取自查報告；（2）在一定范圍對黨委（黨組）的干部選拔任用工作情況進行民主評議；（3）采取個別談話、召開座談會、走訪有關部門、問卷調查等方式，廣泛深入了解情況；（4）查閱材料，包括黨委（黨組）及其組織（人事）部門研究干部任免事項的會議原始記錄，干部民主推薦、考察、呈報任免等有關材料，以及調查處理群眾反映有關問題的材料等形式。

干部選拔任用工作評價結果可運用于評價一個部門或地區《干部任用條例》的貫徹執行好壞，領導干部選拔任用工作質量的高低，主管領導的工作實績等方面，肯定成績，指出問題，也可以運用于對有關領導的獎優懲劣、年度評比和選拔任用等多方面。

5、解決目前干部選拔任用工作評價制度存在的難點和問題，是建立干部選拔任用工作評價體系的突破口。

目前干部選拔任用工作評價制度存在的難點和問題，主要是：

一是評價機制不完善。隨著對干部選拔任用工作重要性認識的不斷提高，在選人用人問題上采取了一系列改革的辦法和措施，并且逐步形成了一套比較完備的制度規范體系，但是領導干部選拔任用工作的評價機制并不完善，沒有形成相互連接、協調一致的運行機制。這對于建立干部選拔任用工作評價制度，面臨很大困難，應從規范、完善干部選拔任用工作制度入手，便于對干部選拔任用工作的量化評價。

二是建立干部選拔任用工作評價制度的同時，應在評價的準確性和科學性上進行充分探討和科學論證，適當對評價指標進行量化，便于評價工作的操作和開展，以確保干部選拔任用工作評價的高質量。

三是對于干部考察、干部監督等容易出問題，并相對復雜、重要的干部選拔任用工作程序，應重點進行評價。

四是干部選拔任用工作評價制度，應具有部分硬性指標，在工作評價過程中，不得隨意簡化和變通，確保評價的實效性。

四、貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的情況。

（一）貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況

1、認真學習宣傳《干部任用條例》，為做好領導干部選拔任用工作奠定基礎。主要做法：

一是區級領導班子高度重視，認真組織學習?！陡刹咳斡脳l例》頒布實施以后，區委高度重視，在四套領導班子中及時進行了傳達貫徹，并多次通過理論中心組學習、召開專題民主生活會和收看電視電話會議等形式，原原本本地學習《干部任用條例》，深入領會其精神實質，充分認識《干部任用條例》頒布的重要意義，并認真對照我區干部選拔任用工作的實際情況，找出工作中存在的不足和差距，制定整改方案，明確今后努力方向。

二是下發文件，加強《干部任用條例》的學習宣傳力度。為落實《干部任用條例》的學習宣傳和貫徹執行工作，區委在自身學習貫徹的基礎上，專門下發了三個文件：一是《關于認真學習〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉的通知》（京昌組發[**]260號）；二是《關于學習貫徹〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉的實施意見》（京昌組發[**]280號）；三是《關于轉發同志在全國學習貫徹〈干部任用條例〉電視電話會議上的講話的通知》（京昌組發[**]281號）。同時，區委組織部為每位處級以上領導干部配發了《干部任用條例》單行本和學習指導手冊，做到人手一冊，號召全區處級領導干部和組織人事干部要認真學習《干部任用條例》，特別是黨政“一把手”要把學習《干部任用條例》擺上重要議事日程，結合本單位實際，制定學習方案和學習計劃，使《干部任用條例》的學習貫徹能夠取得好效果。

三是對處級領導干部和組織人事干部進行學習培訓。區委組織部對全區處級黨政“一把手”進行封閉式的集中培訓，加強他們對《干部任用條例》的理解和掌握，增強貫徹執行《干部任用條例》的自覺性。同時，對全區二級班子中黨委副書記、組織委員和各單位政工科長、組織人事干部進行了貫徹《干部任用條例》的專題培訓，并組織他們收看了中組部部務委員、干部一局局長彭清華同志的《干部任用條例》輔導講課錄像帶，真正做到領導干部熟悉《干部任用條例》、組織人事干部精通《干部任用條例》、廣大干部群眾了解《干部任用條例》。

四是組織開展《干部任用條例》有獎答題和知識競賽。為使學習《干部任用條例》取得良好效果，不走過場，區委組織部于**年8月下旬在全區處級領導干部和組織人事干部中組織開展了一次“學習《干部任用條例》有獎答題”活動。本次活動以《**周刊》特刊的形式刊載了《干部任用條例》全文和60道有獎答題試題，共發出并收回答卷2124張，答案正確率在95%以上。七·一前夕，區委組織部在全區處級領導干部和組織人事干部中組織開展了《干部任用條例》知識競賽活動。競賽分預賽和決賽二個階段，預賽以筆試方式進行，共有31支代表隊124名選手參加。通過預賽，選拔出6支代表隊18名選手進入決賽。決賽于6月25日在區自來水公司四樓多功能廳舉行，經過決賽激烈角逐，決出一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名。今年4月份，中組部和人民日報社聯合舉辦了《干部任用條例》知識競賽活動，我區區級領導干部33人和組織部的24名同志，在認真組織學習《〈干部任用條例〉輔導讀本》的基礎上，積極參加競賽，參賽率為100%，并指派專人將參賽情況總結和答題卡集中送到人民日報社國內政治部，我們的工作和做法得到了上級有關部門的肯定,并獲得此次活動的組織獎。此外，我們還在《**黨建》上分三期刊登了《干部任用條例》有關知識問答。通過一系列的教育活動，《干部任用條例》的學習宣傳和貫徹落實，已深入人心。

五是加強組織部門的自身學習。為保證《干部任用條例》的貫徹執行，區委組織部作為區委選拔任用干部的重要工作部門，做到大力加強自身建設，把學習貫徹《干部任用條例》列入重要議事日程，并為全體同志配發了《指導手冊》、《學習輔導》、《學習問答》等學習用書，并專門安排時間集中進行學習和研討。在部長會、部務會及全體會上反復強調，號召大家積極參與各種有關知識競賽活動，提高自身理論功底，特別是負責干部工作的同志，要成為干部工作的行家里手，將《干部任用條例》的學習、貫徹、執行情況落到實處。

2、認真做好《干部任用條例》的貫徹執行工作。

《干部任用條例》頒布實施后，**區委在選拔任用領導干部中，能夠做到認真貫徹《干部任用條例》規定，履行有關程序，切實做到對本級管理的干部任用，不符合程序的不上會；對上級管理的干部任用，不符合程序的不上報；對下級報來的干部任用事項，不符合程序的不審批。我們的主要做法是：

一是嚴格任職條件和資格。選準人用好人，標準至關重要，我們在選拔任用干部時，嚴格六項基本條件，注重干部的思想政治素質、工作作風、工作實績和群眾公認程度，堅持任人唯賢、德才兼備原則，把政治標準放在首位，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事的優秀干部，把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認、身體力行“三個代表”重要思想的優秀干部選拔進領導班子。在任職資格方面，嚴格五年工齡、兩年以上基層工作經歷和三年、兩年的任職時間，大學本科以上文化程度為主，經過黨校等培訓機構的任職前培訓。我們在嚴格任職條件和資格的同時，對于特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的同志，在嚴格把關的前提下也適當進行了破格提拔。去年農口各鎮領導班子換屆，經請示市委組織部，我們對政府辦秘書科科長鄭高智和團區委辦公室主任趙寶東兩名同志進行了破格提拔，補充到基層領導班子中和團區委領導班子中，符合大力選拔優秀年輕干部的要求。

二是進行廣泛民主推薦。民主推薦是黨的群眾路線在干部工作中的創造性運用和具體體現，是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權的重要方式，**區在確定考察對象時，堅持采取會議投票推薦和個別談話推薦形式進行民主推薦，并把民主推薦結果作為選拔任用的重要依據之一。民主推薦注重范圍和人數的選擇，保證參加推薦人員的廣泛性和代表性，對每個職位推薦情況都進行詳細分析，對于推薦率不高、反映一般、確實存在問題的干部，將不作為提拔任用人選，同時要防止簡單地以票取人。我區所選拔任用的處級領導干部，都經過了民主推薦程序。

三是嚴格組織考察。在民主推薦的基礎上，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察每個新提拔任用人選的德、能、勤、績、廉，注重思想政治素質和工作實績，注重了解干部群眾公認情況，注重社會公論?？疾旃ぷ饔蓞^委組織部成立考察組，嚴格考察程序，保證考察質量，首先同考察對象所在單位的黨委就考察方案溝通情況，征求意見。在具體考察中，通過個別談話、民主評議或民意測驗、實地考察、專項調查、同考察對象面談等多種方式，廣泛聽取領導班子成員、中層科級干部和群眾代表的意見，特別注意聽取本單位紀檢部門的意見。在此基礎上，考察組要對干部的德才表現、工作實績、主要優缺點等進行綜合分析，形成書面考察材料。

四是進行充分醞釀。對于新提拔任用人選，在考察前和討論決定前，都經過了充分醞釀。在干部考察和區委常委會討論決定之前,區委組織部注重同主管區領導、城口主管大委的主要領導交流情況，聽取意見，同時嚴格按照規定，征求區紀委、監察、審計等部門的意見。

五是堅持集體討論決定。**區委深入學習和認真貫徹《干部任用條例》關于討論決定干部任免的內容和要求，充分認識堅持民主討論、集體決策在干部選拔任用工作中的重要性，嚴格執行討論決定干部任免的各項規定，努力提高決策水平，保證選準用好干部。凡區委任命的干部,始終堅持由區委常委會集體討論決定。每次在討論干部任免工作時，常委會到會成員人數都在2/3以上。會上，由組織部負責同志介紹對領導干部人選的考察情況和任免建議，參加會議人員在討論中充分發表意見，以過半數形成決議。沒有個人說了算或少數人決定干部選拔和臨時動議討論干部的現象。

六是堅持依法推薦、提名和民主協商。**區一貫堅持執行依法推薦、提名和民主協商工作，嚴格按照憲法和有關法律、章程的規定辦事，對人大、政府和政協的組成人員，進行推薦、提名和民主協商。凡是屬于區政府組成人員，由區委提名，區人大進行任免；區屬行政機關的副職，由區委提名，區政府進行任免；鎮人大、政府領導調整時，由區委提名，鎮人代會選舉產生。正確處理好三者的關系，充分發揮黨組織的作用，精心做好候選人的推薦工作，把發揚民主貫穿于干部任免工作的全過程，認真按法律、章程辦事，切實做到有法必依、有章必循，未出現違反有關法律和章程規定的現象。

七是做好領導干部交流、回避工作。我區在干部使用上，十分重視干部的交流和回避工作，加強干部交流工作和落實干部回避規定，有利于培養鍛煉干部、提高干部素質，有利于合理配置人才、優化領導班子結構，有利于對領導干部的監督制約、促進黨風廉政建設。如**年10月，農口各鎮領導班子換屆，區委按照干部交流的有關規定，共對69名干部進行了交流或輪崗，占農口干部總數的30.5%。其中交流領導干部20名，6名干部因任同一職務9年以上而進行交流，14名干部因工作需要而進行交流；因工作需要進行輪崗干部42名；農口干部交流到城口工作7名。通過交流，加強了全區處級領導班子建設，提高了處級領導干部隊伍活力。

八是做好市區雙管單位的干部任免工作。市區雙管干部的管理，涉及干部醞釀、考察、討論決定等具體工作。雙管干部的醞釀和考察工作，對于更好地考察了解干部，加強領導班子建設，具有重要作用。我區根據實際工作情況，堅持職權一致、充分協商，密切配合、提高效率的原則，與市有關單位共同做好雙管干部的管理工作。作為協管方，我方能夠積極主動配合主管方開展工作，能夠擺正位置，明確職責，及時溝通情況，主動交流信息，做到共同將雙管干部管理好。

（二）貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》情況

《黨內監督條例》頒布后，**區及時采取措施，從5個方面抓好認真抓好《條例》的學習貫徹。

一是在學深學透上下功夫，深刻領會精神實質。區紀委、區委組織部為全區副處級以上領導干部購買了《條例》合訂本，并發出通知要求各級黨組織要為每名黨員干部購買《條例》。區委理論中心組和全區處級班子理論中心組都將《條例》作為學習的重點內容，逐字逐句進行學習。在理論學習的基礎上，在全區黨員干部中舉辦了學習《條例》知識競賽，促進學習《條例》活動在全區的深入開展。

二是通過各種媒體廣泛進行宣傳。充分發揮電視臺、電臺和《**周刊》等新聞媒體的作用，舉辦專題節目，大力宣傳《條例》，為《條例》的貫徹落實營造良好的社會輿論氛圍。

三是開展培訓。邀請有關領導和專家對《條例》進行理論輔導，分層次組織全體黨員收看《條例》輔導報告，使廣大黨員干部不僅了解《條例》的具體內容，同時了解其對黨的建設的深遠影響和重要意義，增強貫徹執行的自覺性和主動性。

四是認真抓好落實。全區各級黨組織從推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識貫徹執行兩個條例的重要性，把學習貫徹兩個條例列入黨委工作的重要議事日程。在組織學習的基礎上，將召開專題民主生活會進行對照檢查，目前此項工作已經開始。同時為進一步檢驗《條例》的學習情況，區紀委已將《條例》作為今年黨紀條規考核的主要內容。

五是加強監督檢查。全區各級紀檢監察組織認真開展對《條例》貫徹執行情況的督促檢查，加大查處違反條例行為的力度，確保各級領導機關和領導干部帶頭遵守執行《條例》，帶頭接受黨組織和廣大干部群眾的監督，做到潔身自好、防微杜漸，立黨為公、執政為民。

五、您單位自**年以來，在干部監督方面，重點推進了哪些工作、在加強對“一把手”監督方面做了哪些工作？取得了什么實際效果？主要做法和經驗體會是什么？今后打算如何進一步加強和改進干部監督工作？

（一）在干部監督方面，重點推進的工作、主要做法及取得的實際效果

1、完善考核措施，加強干部日常監督管理。**年，我區出臺了《關于處級領導班子、領導干部考核工作的實施辦法》（昌組發[**]4號），逐步完善了處級領導干部的考核措施。一是堅持平時考核。組織部門通過檢查、個別談話、專項調查、參加領導班子民主生活會和年度總結會等多種形式和渠道，對考核對象的政治表現、思想作風、領導能力、工作業績等情況進行經常性的了解與考察。二是進行任職前考核。對擬任領導職務的人選，必須認真進行任職前考核。考核的內容、要求、程序、范圍等，按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定執行。三是進行定期考核。定期考核采取屆中、屆末考核的形式進行。屆中考核在任屆中期進行，屆末考核在屆滿前的半年內進行。沒明確屆期的，每兩年或三年進行一次定期考核。通過完善黨政領導干部考核方面措施，使組織部門對每位處級領導干部的德、能、勤、績、廉等各方面情況有了較為全面、真實了解和掌握，這對于客觀、公正地評價和選拔任用領導干部，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，起到了積極的推進作用，同時也取得了較好的效果。

2、實行干部任前公示制度，擴大群眾參與程度。實行干部任前公示制度，是深化干部人事制度改革，全面了解干部工作和生活情況，擴大群眾參與權，防止在干部任用上的不正之風的一項有效措施。**年我們制定了《關于處級領導干部任前公示制度試點工作的意見》（昌發[**]23號），對擬提拔的五名副處級領導干部進行了任前公示的試點工作。2001年以來這一工作在我區已全面推開。公示制的推行在全區引起了積極的反響，群眾普遍反映，“過去干部任免，只是少數人知道，干部有問題，我們也管不了?，F在透明度高了，對干部存在的問題，我們可以直接發表意見了?！北还镜母刹恳舱J為，“公示是對我們進行廉潔勤政教育的一種有效方式，能夠促使我們更加嚴格要求自己，扎實工作，以真正得到群眾的認可?！?/p>

3、實行干部任職試用期制，加強對領導干部任職后的監督管理。黨政領導干部實行任職試用期是干部人事制度改革的一項重要舉措，是加強對干部管理的有效措施之一。**年我們出臺了《關于處級黨政領導干部實行任職試用期制試點工作的意見》（昌發[**]54號），對新提拔任職的委任制黨政機關、事業單位副處級領導干部，其中包括通過公開選拔、競爭上崗任職的領導干部，在正式任命之前，實行試用期制。三年來這一工作在我區已全面推開。試用期制度的執行，對領導干部的監督管理起到了較好的促進作用。

4、實行干部誡勉制度，擴大群眾在干部工作中的監督權。幾年來，我們在干部工作中，對存在問題比較突出、群眾反映較大、處在不勝任現職邊緣的干部實行了誡勉制度，給予“黃牌警告”。誡勉制度的核心就是讓群眾評議、評價干部。凡受到“黃牌警告”的干部，組織部都以書面通知的形式在所在單位干部群眾中公布，接受群眾監督。半年后，組織部再跟蹤考核，根據群眾意見和民主測評結果確定處理意見。這種將干部任免完全放置于群眾參與和監督之下的做法，得到了群眾的高度評價。誡勉制度的執行，對全區領導干部產生了很大震動，發揮了較強的警示作用。

5、嚴格執行《干部任用條例》，加強干部選拔任用工作監督檢查。幾年來，我們一方面嚴格貫徹執行《干部任用條例》規定的條件和程序，另一方面，按照《干部任用條例》中關于紀律與監督的有關規定和市委《關于檢查監督黨政領導干部選拔任用工作的意見》的要求，努力把干部選拔任用的檢查監督工作落到實處。一是完善監督體系。把黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督等有機的結合起來，形成了上下貫通、左右相連、內外結合的監督網絡，使監督體系發揮應有的效力。二是健全監督制度。逐步建立健全了政務公開制度、黨風廉政建設責任制、經濟責任審計制度、收入申報制度、個人重大事項報告制度等,對保證《干部任用條例》的貫徹執行起到了積極的作用。三是對不符合《干部任用條例》規定的情況堅決予以糾正。實踐證明，有效的監督是防止不正之風，克服消極腐敗現象的有效手段。

6、堅持組織、紀檢部門協同運做“三項制度”，進一步加大干部考核監督力度。一是聯系會議制度。每季度召開組織、紀檢聯系會議，相互通報情況，溝通信息，及時準確了解掌握領導干部工作、生活、思想作風等方面的情況以及帶有傾向性的問題，協同監督管理。二是任免通氣制度。凡提拔任用領導干部，組織部門都及時征求區紀委的意見，實行一票否決制。三是聯合考察制度。對于群眾有反映、需要重點進行考察的干部，組織部和區紀委聯合進行考察；凡較大范圍的集中考察干部時，區紀委都派人參加。通過加強組織和紀委部門的協同配合，進一步加大了干部考核和監督力度，有效地防止了用人失察失誤。

此外，在推進重點工作的同時，我們也認真做好其他干部監督方面的工作，如實行收入申報和個人重大事項報告制度、堅持領導談話制度等，使干部監督工作既廣泛監督，又突出重點。

（二）在加強對“一把手”監督方面的主要做法、取得的實際效果

在加強對“一把手”監督方面，我們除了以上所采取的8條措施外，重點是對“一把手”實行經濟責任審計。1996年我們制定下發了《關于對局鄉級主要領導干部進行離任經濟責任審計的制度》，明確規定，各委、辦、局、公司及各區鄉鎮有經濟責任單位的黨政正職領導，如遇調離、提升、免職、辭職、離退休等情況之一者，均進行離任審計。在此基礎上，**年我們又出臺了《北京市**區區級以下黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》（京昌辦發[**]5號）和《北京市**區國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計實施辦法》（京昌辦發[**]6號）。我們的做法，一是堅持有離必審。凡是區屬有經濟責任單位的正處級領導干部，不論何種原因離任，區委組織部一律委托區審計局對離任領導干部任職期間的經濟責任進行審計。二是有計劃的開展任期內經濟責任審計。以有經濟活動的處級單位為重點，對任職3年以上或領導班子考核中群眾意見較大、日常信訪比較多的正處級領導干部，區委組織部有計劃地安排在任期間的審計。三是實行跟蹤審計。為了檢查已進行過經濟責任審計單位的領導干部執行國家財經政策和是否落實審計決定等情況，區審計局對上一年度審計中有重大問題或存在問題較多的單位實行跟蹤審計，避免了個別領導干部存在僥幸心理繼續違規。幾年來，我們注重審計結果的運用，所有審計報告都分別提交區委、區政府、區紀委和組織部等主要領導，對準確掌握干部的有關情況，加強干部的監督管理，起到了積極的作用。

（三）干部監督工作取得的經驗體會

1、做好干部監督工作，必須站在適應“三個代表”要求的高度，深刻認識加強干部管理監督工作的重要意義。同志提出的“三個代表”重要思想，高屋建瓴，總攬全局，是對黨的性質、宗旨和歷史任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是對各級黨組織和黨員干部的新要求。實現這一要求，必須不斷加強干部的管理監督。實踐也充分證明，加強干部監督的確十分重要。越是改革開放，越是要加強和健全監督；越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督。對領導干部進行有效監督，必須做到底數清、情況明。因此，要不斷完善干部考核機制，加大考核力度，通過客觀、公正、全面、準確地考核干部，達到對干部行之有效地監督，以不斷實現“三個代表”的要求。

2、做好干部監督工作，必須以高度的政治責任感，加強對干部管理監督工作的領導。加強干部監督管理，任務重，難度大，涉及面廣，必須以強有力的領導做保證。我們**區委十分重視這項工作，列入常委會工作議程，并作為一項戰略性的任務，常抓不懈。為達到一級抓一級，層層抓落實，我們建立了干部管理監督責任制，分別明確主要領導、直接領導、相關領導的責任，逐步實現了一把手親自抓、主管領導直接抓、組織部門具體抓、相關部門協助抓的工作格局。

3、做好干部監督工作，必須以求真務實的精神，狠抓干部管理監督工作制度的落實。為了使干部監督工作確實取得實效，我們相繼制定和完善了一系列制度，如：《關于不勝任現職領導干部的認定標準與調整辦法》、《關于建立領導干部誡勉制度的意見》、《關于建立紀委和組織部門聯席會議制度的意見》、《關于調整處級領導干部職務管理權限和嚴格任免工作程序的意見》、《領導干部談話制度》、《民主評議處級領導班子和領導干部工作制度》、《黨員領導干部民主生活會制度》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、《關于處級領導干部收入申報的規定》等，并將制度匯編成冊，印發到基層各單位。區委每半年采取聽匯報、抽查等形式，進行一次普遍檢查，較好地保證了各項制度的落實。

4、做好干部監督工作，必須以深入細致的思想政治工作，保證干部管理監督工作取得良好效果。加強干部監督管理，是對干部政治上的關心和愛護。必須善于通過深入細致的思想政治工作，使領導干部消除顧慮和抵觸情緒，主動接受考核監督。通過深入細致的思想政治工作，使有錯誤傾向的領導干部，樹立正確態度，積極改正錯誤，較好的達到“關口前移”、防患于未然的目的。

（四）今后進一步加強和改進干部監督工作的打算

1、切實增強監督制度及辦法本身的可操作性。要不斷完善各項監督制度，著重在科學性、準確性上下功夫。一是要增強現有制度本身的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態性預防監督。對適于進行定性量化分解的監督制度及方法，可采取量化分析評價。二是要制定配套的實施細則。如要制定收入申報和重大事項報告制度相應的實施細則，不僅要規定不能做什么，還要規定如何防范、如何知情，可采取哪些措施和手段，對違反者如何處理等，同時還可將領導干部填寫的個人收入、個人重大事項情況，在一定范圍內進行公布，以便接受群眾監督。

2、對干部的監督要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社交圈監督并重轉變。當前，市場經濟迅速發展、社會開放程度日益提高，干部的活動范圍也越來越寬，不僅有工作圈，而且有社交圈、生活圈；不僅有八小時以內的表現，而且有8小時以外的活動。而干部考察的方法和手段顯得單一、滯后，很難把握住考察對象全部的、真實的表現。在如何更科學有效地監督干部生活圈、社交圈方面，還研究的不夠。因此，今后對干部的監督要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社交圈監督并重轉變。

3、不斷加大干部人事制度改革的力度，擴大干部群眾的參與權和監督權。盡管幾年來我們在干部人事制度改革方面做了一定的工作，如實行公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制等，并且收到了較好的效果，但還存在一定的差距。如黨政正職全委會票決制、考察預告制、差額考察制、任期制等一些干部人事制度改革的措施還尚未推行，今后打算進一步加大這方面工作的力度，擴大干部群眾的參與權和監督權，增強干部監督的科學性和系統性。

4、進一步加大選拔任用干部的監督檢查力度。去年，中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，是繼《干部任用條例》頒布實施以來，又一涉及干部選拔任用工作的規范性文件，對黨政領導干部選拔任用工作全過程加強了監督檢查，對于防止和糾正選人用人上的不正之風，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執行，起到了有效監督和規范作用，為我們干部選拔任用工作提出了新要求。**區委在認真組織自身學習的同時，提出全區處級領導干部和廣大組織人事干部都要進行學習，并按照《辦法》規定的標準，嚴格要求自己，自覺接受干部群眾的監督，把《干部任用條例》貫徹執行好。同時，要建立健全用人失察追究制度,對選拔任用干部中違反干部政策,不按規定行事,造成失誤的,要嚴肅追究責任。一旦發現在干部任用上搞以權謀私,權錢交易等不正之風的,要抓住不放,堅決查處。

5、努力營造有利于開展監督工作的良好氛圍。要加強對監督工作的領導。建立干部監督責任制，把干部監督納入到各級黨政領導班子、領導干部的目標管理中，與經濟建設、精神文明建設，特別是與黨風廉政建設結合起來，形成上下協調一致，一級向一級負責的干部監督工作格局。要組織和要求領導干部深入學習黨的三代領導核心關于干部監督的重要論述，使之不斷增強自我監督意識和主動接受監督的自覺性。要采取多種有效措施，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，形成群眾參與的監督機制。

六、對全市進一步加強干部監督工作，有什么具體的意見、建議？

1、切實解決對“一把手”監督問題。市紀委、市委組織部要制定出對“一把手”的具體監督內容，定期收集本單位班子成員和全體職工對“一把手”意見和建議，制定對黨政“一把手”定期談話制度。同時，解決一把手的“一支筆”問題，雖然一把手簽字已形成慣例，但是在如何監督的問題上，要制定出對“一支筆”監督的具體措施。

2、加強對黨政領導干部選拔任用工作情況的檢查，嚴肅查處違反《條例》的行為。市委組織部每年對各區縣委干部選拔任用工作進行一次檢查，并不定期派出巡視組進行監督檢查。各級黨組織每年要對本地本部門的干部選拔任用工作情況進行一次自查和檢查，并向上一級黨委組織部門專題報告。加強對干部雙重管理部門干部選拔任用工作的監督，督促這些部門嚴格按照干部雙重管理的有關規定選拔任用干部。積極探索，建立和完善領導干部選拔任用工作評價體系。嚴格執行《關于對違反<黨政領導干部選拔任用工作暫行條例>行為的處理規定》，堅決糾正違反《條例》規定任免干部的行為。對嚴重違反《條例》的問題，上級黨組織可直接查核，責成下級黨組織撤銷任免決定，或撤銷下級黨組織的任免決定，并依據有關規定對責任人作出處理。