社區黨建工作基礎思考

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**區25個板塊型社區，目前共有黨員1169名。其中60歲以上699人，占黨員總數的60%，35歲以下98人，占總數的8%；大專及以上黨員193人，占總數的17%，初中及以下黨員628人，占總數的54%；社區干部黨員50人，占黨員總數的4.3%，離退休黨員654人，占總數的56%，復轉軍人黨員94人，占總數的8%，下崗職工黨員74人，占總數的6.3%，學生黨員5人，占總數的0.4%，居民黨員292人，占總數的25%。2002年以來發展黨員40人。

一、工作特點

一是社區黨建齊抓共管的工作格局進一步完善。區委建立了“區級黨員領導干部社區黨建工作聯系點制度”，每名區級黨員領導干部聯系一個社區黨支部，規定了6項主要工作任務，實行定點包抓、定點指導、定點督促黨建工作。街道黨工委也相應建立了班子成員包抓社區工作制度，實行社區工作目標責任制考核。社區黨組織認真落實黨建工作任務，加強黨員教育管理，服務居民群眾。通過上下聯動，層層包抓，全區社區黨建齊抓共管的工作格局進一步得到完善。

二是社區黨員教育管理的各項工作不斷規范。區委制定下發了《**區城市社區組織規范化管理暫行辦法（試行）》、《**區城市社區干部管理辦法（試行）》等辦法、制度，對社區工作的領導、決策、實施、監督，社區干部的選任、培訓與監管，社區黨建工作協調組織的職責、任務都做了詳細規定。各街道黨工委、社區黨組織建章立制，完善和規范了黨建工作一系列制度。一些社區黨支部結合自身實際，還制定了《社區黨校章程》、《黨員責任區“三?！眳f議書》，有力地促進了社區黨建工作的有序開展。

三是社區黨員組織生活的活力不斷增強。社區黨組織嚴格黨的組織生活制度，堅持每年不少于12次的黨日活動，并有計劃有針對性地組織上好黨課。部分社區黨支部還通過聘請黨校老師、專家學者，積極對黨員進行政策理論和時事政治教育，在扎實有效的開展“雙評”和“創先爭優”活動的同時，成立了黨員志愿者服務隊，積極開展教育宣傳、環境治理、醫療保健、家電維修等社區服務活動。以實際行動影響和帶動了社區居民共同參與社區“三個文明”建設。

四是社區黨員教育管理各項工作得到有效保障。目前，全區25個板塊型社區23個有自己的辦公場所，使用面積總計3191平方米，23個有黨員活動場地，使用面積總計1105平方米。所有板塊型社區都配備了電腦及配套齊全的電教器材，實現了黨員管理微機化、黨員教育電教化；配備了體育健身器材，建立了社區圖書室，黨員學習資料豐富多樣，保障了黨員教育管理各項工作的順利開展。

二、存在問題及原因

1、社區黨員數量增加、構成復雜，使社區黨員教育管理增加了新的壓力。一方面，隨著企退人員社會化管理步伐的加快，轉入社區的黨員人數成倍增加。2003年底全區板塊型社區在冊黨員總數為580人，目前在冊黨員為1169人，兩年凈增1.02倍。經二路街道黨工委渭工路社區2004年在冊黨員40人，隨著企退等黨員的轉入，目前在冊黨員已達121人，社區黨員人數增長了3倍。另一方面，隨著社區工作社會化程度的不斷加快，進入社區的退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、尚未就業的大中專畢業生黨員和復退軍人黨員逐年增多，社區黨員隊伍正由原來的以居民黨員為主體的單一結構向多元化方向轉變。社區黨員教育管理的內容、形式、場地、黨務工作者的素質等已不能適應形勢的需要。

2、黨員教育的內容單一、途徑和方式落后。一是教育內容單一，注重政治理論學習，不能結合社區老黨員、下崗職工黨員多等特點，有針對性地開展醫療保健、法律知識、實用技術等教育培訓。二是教育途徑簡單，不能通過多種載體和形式有針對性地開展教育。三是教育方式不靈活，墨守成規，只是定期在社區辦公室組織黨員學習，黨員的參會率不高。

3、社區黨務工作者力量薄弱。一方面社區黨務工作者數量不足。目前全區25個板塊型社區有書記25人，副書記1人，面對社區繁重工作任務和龐大的黨員隊伍，抓黨建工作力不從心。社區黨組織委員由于，沒有固定報酬，造成工作一般化。另一方面社區黨務干部素質亟待提高。有的社區書記工作熱情高，但黨建業務掌握得不透，社區黨建的內涵理解不深，難以有效地開展黨員教育和培訓，影響了社區黨員教育管理工作的質量。

4、社區黨員發展緩慢。個別社區黨組織對黨員發展問題重視程度不夠，沒有系統的培養發展規劃，對廣大青年缺乏必要的教育引導手段和措施，對入黨積極分子跟蹤培養工作時緊時松，不夠經常化。部分社區青年受各種社會思潮的影響，對黨的認識不高，上進心不強，不積極主動地向黨組織靠攏。受諸多因素的影響，造成社區黨員發展緩慢的現狀。

三、對策和建議

教育管理好社區黨員，充分發揮黨員先鋒模范作用，始終保持黨員先進性，是社區黨建工作的基礎。

1、選育并重，壯大隊伍，進一步加強社區黨務工作者隊伍建設。要通過“選拔、教育、監管、壯大”四個環節加強社區黨務工作者隊伍建設。一要做好社區黨務干部選拔工作。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔那些政治素質好、工作能力強、業績突出、威信高的社區居委會黨員干部擔任社區黨組織書記；拓寬選人用人渠道，可選派區級機關、企事業單位、街道機關的黨員干部到社區擔任黨支部書記，也可選聘社會下崗職工、復退軍人、大中專畢業生到社區居委會任職，并從中選拔優秀黨員擔任黨支部書記；改進選拔方式，社區黨組織換屆選舉要堅持和完善“兩推一選”制度，提高民主公開程度和黨員群眾的認可程度，把社區黨務干部的選擇權、評判權交給黨員群眾。二要加強社區黨務工作者教育培訓工作。在培訓方式上，要落實“三級培訓”制度，提高社區黨務工作者的素質。區委每年度安排的社區干部主體培訓班次要得到落實和堅持。各街道黨工委要把社區班子成員的培訓列入重要議事日程，街道業余黨校每年要舉辦兩期的社區干部培訓班。同時，社區也要組織相應的干部培訓。在培訓內容上，重點加強作風教育和政治理論、黨務知識、法律法規、城市管理和群眾工作等方面的學習，不斷提高社區干部依法辦事、服務群眾和業務工作能力。三要加強對社區黨務工作者的監督管理。要進一步建立和完善社區干部特別是社區黨務干部的監督考核機制，把社區黨務工作者抓好社區黨建工作特別是社區黨員教育管理工作作為重要的考核內容。對社區黨建工作抓出成效、抓出特色的干部，要大張旗鼓地獎勵；對工作相對滯后的干部要進行批評，形成社區黨務工作者抓好黨建工作的獎懲激勵機制。四要壯大社區黨務工作者隊伍。對黨員人數在30人以上的黨支部，以黨員比較集中的居住區、樓棟、企業等為單位劃分黨小組，指派支部委員、原轉出黨員比較集中的企業單位的黨務工作者、居住區比較有威信的黨員擔任黨小組長，并將黨小組長納入社區黨務干部一并對待、管理，壯大社區黨務工作者的隊伍。對黨員人數在100人以上的黨支部，協調增加一名社區支部副書記職數。

2、創新理念，完善措施，提高黨員管理教育質量。一是創新管理手段。充分發揮上級配備的微機作用，建立黨員數據庫，隨時掌握黨員的基本情況、個人特長、參與活動及去向情況。二是創新管理方法。實行社區黨員分類管理。對社區干部黨員,要求其嚴格履行職責，正確行使權力，全心全意為居民群眾服務，做表率、帶好頭;對能正常參加組織生活的黨員,要求他們必須按時參加組織生活和各項活動，發揮黨員的先鋒模范作用;對喪失活動能力、體弱多病的老黨員實行上門教育服務,了解黨員思想動態和家庭情況，幫助解決一些實際困難和問題，體現黨組織的關心;對外出流動黨員，要建立流動黨員登記冊，簽發流動黨員活動證，及時掌握其動態；對流入社區的流動黨員，要隨時掌握情況、確認身份，登記造冊，積極主動邀請他們參加社區黨組織活動。區委組織部在接轉黨員關系時，要做好組織協調工作；社區黨支部接收黨員時要同本人見面并嚴格審查黨員關系介紹信，詳細了解黨員基本情況。三是豐富教育載體。建立文體活動隊、醫療服務隊、治安巡邏隊等黨員志愿者服務隊伍，豐富社區群眾文化體育生活、提高社區居民生活質量、維護社區治安穩定。通過開展扎實有效的活動，使黨的活動觸及社區的每一個角落、每一個家庭。同時，大力選樹模范黨員典型，鼓勵先進，弘揚正氣，增強黨組織的吸引力、凝聚力和黨員自豪感和榮譽感。

3、準確定位，積極服務，提高黨組織影響力、凝聚力。在社區黨員教育管理的方法上，要“立足嚴管、突出服務”，同時，體現黨組織對弱勢黨員的關懷。一要幫助下崗、失業黨員再就業。社區黨組織要組織開展各類技術、技能、法律知識培訓，提供各類就業信息，千方百計幫助下崗、失業黨員實現再就業。二要救助救濟困難黨員。對困難黨員開展黨內捐助活動，及時向上級民政部門反映特困黨員情況，讓他們得到政府低保救濟。三要建立結對幫扶機制。組織社區支部黨員開展“一幫一”結對幫扶活動，發動有經濟實體的社區黨員，積極幫助引導其他黨員或群眾尋找致富門路，要求有一技之長的黨員，積極主動向其他黨員或群眾傳授技術。四要積極維護黨員合法權利。在黨員合法權利受到不法侵害時，黨組織要主動出面，幫助黨員依法維護權利。五是增加黨員教育管理經費投入。各級黨組織要積極協調，通過多種渠道增加基層黨員教育管理經費的投入，確保黨員教育管理工作正常開展。

4、重在培養，嚴格把關，積極做好社區黨員發展工作。首先，要深入調查摸底，把握發展重點。黨支部要通過黑板報、宣傳欄、印制資料等形式加強黨的宣傳教育工作，把宣傳工作做到位，發現和培養入黨對象；支部班子成員要經常深入住戶，調查了解，聽取意見，掌握入黨對象的現實表現。定期召開支部班子會議，進行專門研究。將那些思想政治素質好、群眾公認度高、能主動參與公益活動、協助做好計劃生育、社會治安等工作的優秀青年作為重點培養。要注重在社區干部和社區工作者中發展黨員，按照“把社區干部培養成黨員，把黨員培養成社區干部”的思路，做好黨員的培養發展和社區干部的培養工作。其次，要采取多種措施，加強培養教育。支部要對入黨對象跟蹤培養，對申請入黨人員專門安排黨內聯系人，對培養對象專門安排培養人，指定責任心強、熟悉黨務知識的黨員進行培養聯系。第三，要嚴格把關，保證質量。要嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，有計劃地把那些在社區工作中表現突出，思想積極，要求進步的同志，特別是年輕同志吸收到黨內來，不斷增添新鮮血液，使社區黨組織始終保持蓬勃的生機和活力。

5、強化監管，嚴肅紀律，堅決處置不合格黨員。一是強化組織監管。社區黨支部要加強社區黨建目標責任制管理，建立黨員提醒談話制度，對無故一季度不參加組織活動、不交納黨費，或不服從組織分配工作、作用發揮不正常甚至起反面作用的黨員，支部要派專人進行提醒談話。二是強化黨員相互之間的監督。在開展黨內民主生活會和黨員評議活動中，黨員與黨員之間不但要面對面評議，還要搞好背靠背評議，保證評議質量。三是強化群眾的監督。在民主評議黨員過程中，采取靈活方式征求群眾意見和建議，讓群眾為黨員打分，把群眾對黨員的評價作為民主評議黨員的重要參考依據。四是做好不合格黨員處置工作。對于長期不過組織生活、不履行黨員義務、不發揮作用的“三不”黨員和評議為不合格黨員的，應當做出處置，嚴格執行黨章規定，限期改正，不能改正的應勸其退黨，勸而不退的應予除名，對違法亂紀黨員，要嚴肅處理，決不姑息。