效能建設調查報告

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加強機關效能建設，是加強機關作風建設、經濟社會發展的“基礎工程”；是一項得民心、順民意的“民心工程”。根據濰坊市委市直機關工委領導的要求，5月份以來，我們對市直機關效能建設情況進行了調查，通過廣泛了解情況，收集相關資料，采取走訪、座談、問卷等多種形式，現已基本摸清了情況，并形成如下調查與思考。

一、市直機關效能建設的基本現狀

去年以來，濰坊市直機關各級黨組織認真按照市委市政府的部署和要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，認真履行職責，充分發揮職能作用，在提高行政效率、優化經濟發展環境方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。

一是領導重視，優化機關效能建設的合力不斷增強

加強機關效能建設是新一屆市委市政府為加快推進濰坊經濟發展和建設現代化強市進程作出的重大決策。對此，市直機關各級黨組織高度重視，思想統一，認真落實市委、市政府下發的《決定》和《補充規定》，自覺把機關效能建設作為促進經濟大發展的大事來抓，建立健全了相應的組織機構，各級黨組織都作為“一把手”工程來實施，認真落實領導干部“一崗雙責”，大力實行一站式服務、有獎舉報、“雙評”等有效措施，加快發展的主體意識不斷增強，人人都投資環境的觀念深入人心，服從服務于經濟發展大局的行動更加自覺。市國稅局、市國土局等執法部門均建立了投訴中心和機關效能監察中心，認真受理投訴舉報，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀行為，起到了很好的監督作用。市環保局堅持把軟環境治理當作長期工作目標和硬性任務來抓，責任具體，分工明確，嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核、嚴格監督，形成了人人參與、上下聯動、齊抓共管的領導體制和工作機制。市委宣傳部結合保持共產黨員先進性教育活動，開展了“做熱愛濰坊、宣傳濰坊的模范實踐者”主題活動，使機關干部在樹立和落實科學發展觀、提高服務大局、服務基層、服務群眾的自覺性上有了新的變化。

二是行政提速，全力打造高效廉潔的服務型機關

今年年初，市委市政府按照三個體系建設的要求，確定了行政機關提速30%的要求，市直各部門著眼培養腳踏實地、求真務實、真抓實干、廉潔高效的機關作風，積極探索行政管理模式，努力尋求服務的最優路徑和最佳方案，使機關的工作流程更加貼近服從、服務于群眾的辦事過程。審批制度改革不斷深化完善，壓縮審批事項，縮短辦理時限，積極擴大“綠色通道”的服務范圍，受到了企業和群眾的普遍好評。同時，認真落實《20**年市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，公開接受監督，不斷強化黨員干部的黨紀、黨性教育，使黨員干部增強了拒腐防變的能力。市房管局緊密結合先進性教育，在全系統廣泛開展了“轉變作風年”活動，解決了辦事拖拉、工作效率不高的問題。市地稅局以轉變工作職能、提高執政能力、建設和諧地稅、服務經濟發展為出發點，大力開展地稅“管理年”活動，全面加強稅收、執法、服務、隊伍和行政管理，提高了工作效能和服務水平。市物價局注重強化監督檢查，以價格投訴中心和12358價格舉報熱線為載體，健全完善了價格（收費）投訴快速反應機制，狠抓市場秩序規范，為營造法制健全、服務高效、秩序良好的發展環境做出了不懈努力。市信訪局為暢通信訪渠道，維護信訪秩序，積極推進“綠色郵政”工程，去年以來，先后收到群眾感謝信件40封，得到了社會各界和廣大群眾的一致好評。市婦聯廣泛開展以“我為強市添光彩”為主題的“巾幗文明崗”創建活動和女企業家聯誼系列活動，為優化經濟發展軟環境，促進經濟社會又快又好發展做出了積極貢獻。

三是服務創優，營造了良好的經濟發展空間

服務創優是近年來市直機關各級黨組織加強軟環境建設的一項重要措施。各部門經常組織黨員干部深入基層，體察民情，接受現實教育，從而使黨群干群關系更加密切。廣大機關工作人員通過先進性集中教育活動，“基層至上、群眾至上、企業至上”的服務理念樹立的得更加牢固。各級機關黨組織始終堅持把提高服務水平，讓人民群眾滿意作為工作的立足點和落腳點，不斷更新觀念，完善服務功能，創新服務手段，想方設法為企業和群眾提供優質高效的服務，在標本兼治、綜合治理、嚴格紀律、健全制度等方面制定了有效的措施，較好地解決了經濟發展軟環境存在的突出問題。服務窗口都積極推行首問負責、服務承諾、政務公開、AB崗無缺位等規范性服務制度。通過建立“行風網站”，開通“政風行風網絡監督直通車”等，將各級各部門的工作職責、目標責任、收費標準等事項全部向社會公開，接受社會各界和人民群眾的監督，進一步深化了政務公開的透明度，使服務水平和質量得到全面提升。積極開展企業評議部門和企業評議機關工作人員的“雙評”活動，有力地促進了市直各部門和行業的職能轉變。在此基礎上，市直各部門充分發揮各自的職能和優勢，積極立項申報參與機關工委組織的以“促進經濟發展、服務基層群眾、構建和諧社會”為主要內容的“優質服務項目”創評活動，把黨的先進性建設與促進經濟社會和諧發展緊密結合起來。兩年來，已先后評選表彰了80個“優質服務項目”，得到了市委的充分肯定，得到了基層和群眾的廣泛贊譽。

四是加強培訓，機關工作人員的整體素質有了明顯提高

科學發展觀的本質和核心是“以人為本”，這是新的歷史條件下加強黨風廉政建設的根本基礎。近年來，市直各級機關黨組織始終堅持“以人為本”的方針，把培養高素質的公務員隊伍作為行風建設的基礎工程來抓，認真落實中央提出大規模培訓干部的要求，大力開展創建學習型機關活動，在搞好機關干部政治理論學習的同時，不斷加大政策法規、業務知識、現代科技管理知識等方面的培訓力度，努力造就本領過硬、服務一流的公務員隊伍。各單位緊密結合開展保持共產黨員先進性教育活動的整改工作，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的思想道德教育，強化了黨員干部職工知榮明恥的社會主義道德觀，增強了文明執法的自覺性。市出入境檢驗檢疫局注重加強隊伍建設，結合先進性教育和系統內開展的“能力建設年”活動，充分利用業務講座、專題輔導、比武練兵等多種形式，使干部隊伍在服務經濟、依法行政、開拓創新、拒腐防變等方面都發生了新的變化。市林業局注重結合新形勢業務抓學歷升級，結合日常工作抓分類培訓，較好地提高了專業技術水平。市中級法院、市新聞出版局、市審計局等單位堅持“內強素質，外樹形象”，大力加強內部管理，有力地提高了行政執法水平。市國家安全局積極組織全體干警認真學習新知識，通過舉辦形式多樣的業務知識培訓班、法律知識講座、國際形勢報告會、經濟發展理論讀書班等，開拓干警的視野、更新干警的觀念，進一步增強了服務經濟建設的自覺性。

綜合上述，市直機關在加強效能建設方面取得的成效是明顯的，但與市委市政府關于全市加快發展的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不足和差距。一是思想認識和解放程度不夠。有的對改善經濟發展軟環境重要性的認識還停留在原來的層次上，有的認為自己不是經濟執法部門，不是直接窗口單位，存在無所作為的思想。二是職責履行不夠到位。個別部門和行業沒有完全實現由“管理型”機關向“服務型”機關的轉變，依然存在行政命令、檢查收費、審批許可偏多的現象。三是辦事效率仍待提高。少數部門和單位對提高工作效率缺少有效措施，成效不大，辦事程序僵化，環節繁瑣，工作人員素質不高，服務態度不好，違規違紀現象時有發生，雖為數不多，但影響很大。上述問題和現象雖然只發生在極少數部門、單位和個人身上，但在一定程度上影響了機關的聲譽，損害了全市的發展環境。對此，必須引起高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。

二、對加強機關效能建設的對策與建議

一要加強領導，堅持把優化效能建設擺上重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，要進一步統一思想，提高認識。機關各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事抓在手，放在重要位置。要加強領導，實行“一把手”工程。加大對效能建設的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

二要強化督查，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，要層層分解目標責任。各級黨組織一定要認真對照加強機關效能建設的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。要加大跟蹤督查力度。各單位領導、各職能部門要經常督查效能建設工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各部門領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和群眾切實解決各種矛盾和問題。

三要強化措施，進一步推進機關效能建設。開展機關效能建設，是一項長期的任務，涉及觀念、體制、制度等多方面因素，要積極采取有效措施，扎實開展好“建設高效能機關”活動。當前，要大力解決五個方面的問題。首先解決精神狀態問題，樹立良好的部門形象。市直機關每一個部門的形象，市直機關廣大干部職工的精神狀態，對全市經濟建設的影響至關重要，是經濟發展軟環境建設的基礎。各部門、各單位要進一步深化和弘揚部門理念、部門精神、部門作風。通過外樹形象，內強素質，努力營造奮發有為，干事創業，爭創一流的氛圍。二是大力解決工作效率問題，高標準履行機關工作職責。要強化全局意識，加強整體的協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，要主動協商、溝通，高標準履行機關工作職責。三是大力解決干部素質問題，形成勤奮學習的濃厚氛圍。要深入持久地開展好“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，以干部自身素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。四是大力解決廉潔自律問題，樹立干部隊伍的良好形象。要教育每一名機關工作人員，常懷律己之心，常思貪欲之害，通過機關效能建設來促進廉政建設，使機關的黨風、政風有明顯的好轉。五是著力解決工作機制問題，健全效能建設的長效機制。結合《行政許可法》和《公務員法》貫徹實施，依法建立各項規章制度，把法律約束和制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、標準化，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

四要激活機制，大膽探索優化經濟環境的方法途徑。加強機關效能建設是一項系統工程，要進一步加大解放思想的程度和創新發展的力度，調動一切積極因素，大膽探索效能建設的有效方法和途徑。要研究建立科學的效能評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪企業、問卷調查等形式進行效能環境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。要激發機關活力。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優化經濟環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大機關干部參與效能建設的積極性和創造性，并把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動。要結合實際、大膽創新。努力探索優化效能建設的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現新突破，積極打造誠信機關、服務機關和人民群眾滿意機關。