黨領導經濟調研報告

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完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，是增強黨駕馭社會主義市場經濟能力和提高執政能力的重要內容，是社會主義市場經濟條件下時代對中國共產黨提出的重大課題。本文通過對目前黨領導經濟工作中一些主要誤區的分析，從公共管理的角度上，對如何完善黨領導經濟工作的體制機制和方式的內容進行界定，并提出推進措施，旨在進一步提高黨領導經濟工作的效率和水平。

一、完善黨領導經濟工作的體制機制和方式應該走出的誤區

（一）以“全能者”的身份領導經濟工作。一方面，認為黨領導經濟工作的職責就是對經濟發展加以“管制”，管人員、管企業、管市場、管社會，致使在領導經濟工作的實際中跨越了企業、市場、社會的經濟職責職能，管了許多不該管、管不了、也管不好的事，導致目前仍然出現“政企不分”、“政市不分”、“政社不分”現象。另一方面，許多應該管的事又不管，越位和缺位的現象存在。在社會主義市場經濟條件下，經濟工作應該是由黨、企業、市場和社會按照不同分工來共同承擔，它們之間既有內在的聯系，也有角色的不同，是不可替代的。因此，黨領導經濟工作必須走出統包統攬的“全能者”誤區，以“引導者”和“服務者”的身份領導經濟工作。

（二）以“家長式”的作風領導經濟工作。主要表現為一些地方片面追求政績，追求經濟發展速度，在一些經濟發展項目上，不是結合本地實際和科學分析，不是按照市場自由發展規律，而是熱衷于追求經濟新浪潮，沒有從長遠的眼光去考慮經濟發展，沒有從科學的發展觀去領導經濟工作，看到哪些項目其他地方發展得好就想搞，哪些項目見效快就上。然而在實際執行中，達不到預期的目標，便置市場經濟規則于不顧，濫用行政手段進行干預，這種“家長式”“望子成龍”的作風，結果是導致經濟發展重復建設，浪費嚴重，事與愿違，事倍功半。因此，黨領導經濟工作必須是以科學發展觀為指導，以地方發展實際為依據，以市場經濟規則為準則，決策科學正確，宏觀調控有力，有效地管理經濟活動。

（三）以“保姆型”的方法領導經濟工作。按照社會主義市場經濟發展的要求，黨領導經濟工作應該是抓大事、要事，重點是如何通過宏觀經濟調控手段，引導經濟向科學、規范、高效的軌道發展。而在實際工作中，片面認為黨領導一切，對市場自身可以解決經濟發展的問題也領導，對市場調節沒有失效的領域也干預。由于黨領導經濟工作保得太多、管得太多。一方面，導致精力過于分散，負擔過重，重點不突出，目標難明確，會出現忽略大局、決策失誤、效率低下的現象；另一方面，壓制了企業、市場、經濟本身的活力，延緩了它們的正常發育成長，也干擾了經濟運行的正常秩序，導致市場經濟的扭曲變形，防礙了社會主義市場經濟體制的建立和完善。

二、完善黨領導經濟工作的體制機制和方式的主要內容

上述主要誤區，有主觀的原因，也有客觀的原因，關鍵是制度不完善和政策落實不夠，重點是沒有明確黨領導經濟工作的職能是什么。為此，根據社會主義公共政府職能，對完善黨領導經濟工作的體制機制和方式的主要內容談幾點認識。

（一）宏觀經濟調控。宏觀調控的目標是為微觀經濟主體創造良好環境，通過計劃、財政、物價和貨幣政策等手段控制通貨膨脹和通貨緊縮，實現較充分的就業和相對公平，保證經濟總量平衡和增長?；诖苏J識，黨領導經濟工作上應該著重做好五個方面的工作：一是促進經濟增長。做到經濟增長需要與資源供給和市場需求相協調，經濟增長潛能得到最佳發揮，經濟發展結構、質量、效益得到優化和提高，資源得到合理利用，保護生態環境，實現可持續發展。二是拓寬就業渠道。失業率控制在社會、經濟可承受的程度內，統籌城鄉勞動力，堅持讓勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。三是保持物價穩定。做到商品與服務價格總體水平基本穩定，物價與經濟發展水平相一致。四是確保收支平衡。收入規模有利于促進地方資源的充分利用和經濟的協調、健康發展；公共支出使用合理、規范、高效，滿足市場調節失效領域和公共基礎設施建設需要。五是完善匯率機制。人民幣匯率機制科學、合理、均衡、穩定。

（二）經濟計劃管理。做好計劃管理是明確經濟發展目標的重要手段，是確保經濟長足發展的需要。當前黨領導經濟工作必須要有一套科學、規范、切實可行的計劃管理。一是年度計劃指標應當少而精，只涉及主要的經濟發展指標，一年內集中抓好幾件大事，不要過于煩瑣、具體。二是在中長期規劃中，只需要一個粗略的設想，不需要具體規劃，不必面面俱到、過于精細。三是作計劃和規劃的方法、程序應該制度化、規范化，計劃思路形成實行領導、專家和社會意見相結合，確保計劃制定的科學性、民主性。四是計劃和規劃可以作為宏觀經濟政策的思路依據，通過政策發揮計劃的作用，但是這種作用只是方向性、指導性的，而不是指令性的，不能形成過強的計劃約束。

（三）堅持依法執政。堅持依法執政是黨科學執政、民主執政和依法執政三個基本要素之一。在社會主義市場經濟條件下，堅持依法執政對服務經濟發展，領導經濟工作，提高執政水平顯得尤為重要。因此，黨領導經濟工作必須在依法的前提下進行。一是依法調節經濟。運用經濟手段和法律手段引導和調控經濟運行，防止市場的壟斷。二是強化市場監管。依法對市場主體及其行為進行監督和管理，依法打擊制假、售假、商業欺詐等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、公平、開放、競爭、有序的市場經濟體系。三是強化社會管理。制定政策和法規，依法管理和規范為經濟服務的政府部門、社會組織行為，協調經濟發展，化解經濟矛盾，維護社會秩序和社會穩定。四是提供公共服務。按照市場經濟的運行規則規范行政行為，轉變“以管制替代服務”的行政管理模式，將“為人民服務、為經濟服務”的觀念真正落實到經濟工作中去。當前，要加大基礎設施建設和公用事業的投入，通過投資興建基礎設施，完善公共文化、公共衛生、學校等服務體系，改善投資環境和生活條件。要完善行政服務中心運行機制，推行集中審批、關聯審批和網絡審批，真正把方便和滿意留給企業和市場。

三、完善黨領導經濟工作的體制機制和方式的推進措施

（一）要轉變經濟管理觀念。一是轉變思想觀念。要樹立規則和誠信意識，強化世界市場和競爭、效率意識，由過去依靠行政權力管制經濟轉向以市場為導向的服務型管理，由以往“全能政府”向“有限責任政府”轉變。二是轉變投資方向。重點加大對公共產品、公共服務項目的投資，鼓勵民間投資。由單一的行政手段向經濟手段、法律手段和必要的行政手段轉變。三是轉變領導方式。管大事、抓基礎、抓重點，強服務，切實履行公共管理、公共服務職能，真心實意為經濟發展服務。

（二）要創造良好發展環境。一是改革審批制度。加快建立“合法、合理、效能、責任、監督”公開、規范的審批體系。二是簡化辦事程序。積極探索相對集中的行政許可制度，統一辦理證照，公開審批事項，最大限度地為企業提供方便。三是加大環境整治。全面清理行政性收費項目，嚴厲查處“三亂”行為，切實為經濟發展創造寬松的環境。

（三）要創新經濟監督機制。一是推行政務公開制度。涉及經濟發展的重大事項、政策文件通過網絡、媒體適時向社會公開。二是推行民主監督機制。建立經濟投訴中心，設立經濟“110”，廣泛接受群眾質詢，及時聽取基層和企業的意見和呼聲，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權的落實。三是加強經濟考核督辦。建立健全政府經濟績效評價考核機制，不斷強化督辦檢查，切實把各項預定的目標落到實處。