轉型期思想引導調研報告

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上海正處在社會轉型的關鍵時期，也是社會利益格局劇烈變化的時期。下崗失業人員、動遷居民、征地農民是社會轉型中利益調整較大的特殊群體，有效地做好他們的思想引導工作，以理性合法形式表達利益訴求，是保持社會穩定、構建和諧社會的重要任務。市思研會在組織市建設交通系統和南匯、閔行、楊浦、奉賢、金山、嘉定等區思研會分類進行專項調研的基礎上，又召開了由有關專家學者參加的專題研討會，形成了課題研究報告。

一、社會特殊群體的心理特征

社會轉型期特殊群體是指在經濟體制轉軌與社會結構轉型同步進行的劇烈變動中，那些利益調整較大、社會影響較大、群體變動較大的社會群體。這些群體往往是社會群體性矛盾的主體方面。本課題以下崗失業群體、動遷居民群體和征地農民群體為主要研究對象，從中梳理出思想引導工作帶有規律性的認知。

1．三類特殊群體的個性特點

下崗失業群體：經過十年的努力，上海因產業結構調整和經濟體制轉變所釋放的企業富余人員大多數已實現了再就業或者退養。下崗職工規模較以前有所縮小，但總體規模仍然較大。"4050"人員中沉淀下來的大多是就業較為困難的或就業愿望不很強的人員。失業人員中"2030"現象引人注目，在勞動力市場上常出現家長急而當事人不急的狀況，類似發達國家"袋鼠"一代。綜觀下崗失業群體有年齡大與年齡小的多、文化素質低下的多、缺乏專業技能的多、收入減少生活艱苦的多的基本特征。其思想心理狀況突出的是二條：一是依賴心理。有改變現實生活狀況的強烈愿望，但"等靠要"思想依然存在，想依靠政府來解決下崗問題；有的領取失保金，符合"雙困"條件的還享受低保金，滋生了好逸惡勞思想，就業消極，成為"啃保族"，年青的成了"啃老族"。二是消極情緒。擔心生活難以為繼，擔憂子女前程，渴望社會關心。該群體有明顯的弱勢特征，就業能力相對偏弱，難度大，趨于邊緣化傾向，伴隨著經濟地位的下降，其社會地位和聲望也相應下降。

動遷居民群體：這是過程性特殊群體。上世紀90年代以來，上海已有95萬戶280余萬市民先后因城市建設需要而動遷。從2001年11月起，本市的搬遷補償政策由"補人頭"轉為"補磚頭"，補償安置方式采用貨幣化補貼與同等價值房屋產權調換相結合，隨著房地產市場房價過高上漲，動遷矛盾日益突出成為社會熱點。在動遷居民中既有大量從陋室遷入新居的受益者或在經濟補償中得益者，但仍有相當數量的居民利益受到損害，這涉及到房價大幅上升，補償金額買不到期望的商品房，甚至于連二手房也可望不可及；配置房往往在很遠的郊外，生態差；搬遷改變生存基礎、生活習慣，引發了很多問題。從動遷居民群體狀況看，有三大特點：一是弱勢者多。居住在舊區的是年齡大的多、下崗待業的多、文化素質低的多、貧困階層的多；歷史遺留問題、特殊困難、家庭矛盾多。不僅要解決安置問題，而且要解決解困問題，矛盾交織，難度增大。二是攀比性強。部分居民對國家政策和政府行為存有疑慮，認為動遷政策多變，不能輕信，最終還是"早走吃虧，晚走得益"、"老實人吃虧，講斤頭者得益"。存在著互相攀比和"多鬧多得益"的思想，對動遷補償產生過高期望。與相鄰地塊比、與后期簽約比，認為吃虧后反悔，要求有個說法。部分強遷戶要求太高，反復鬧訪。三是落差感大。市區居民被遷往遠郊，他們的工作、生活都將遇到不少困難，動遷居民有怨氣，一些在市中心黃金地段生活了幾十年的老居民無法接受搬遷到偏遠郊區的心理落差。

征地農民群體：農民土地被征的后續工作是"三農"工作的重要內容，也是全國性難題。據統計全國目前失地或部分失地農民的數量高達4000~5000萬人。土地是農民的命根子，征地后農民就覺得沒有主心骨。有的在征地安置中政策標準不一，有的暗箱操作，透明度不夠，承諾不落實，不盡合理的"一刀切"，讓農民產生普遍的利益受損感，征地農民群體即離土農民群體，有六個特征：一是轉型過程的被動性。與農民工離開土地、進入城市生活的主動性相比，目前離土農民的產生過程更多具有被動性。離土農民是由于受到外在客觀因素的影響而產生的，直接的因素是征地和拆遷，表現為較多的強制性；深層的原因是城市化，是不可轉移的。雖然他們對城市生活和身份的轉換存在一定的內心需求，但是對于這一劇烈的轉型，依舊缺乏有效的心理和物質準備，這使得未來的生活存在一定的風險。二是生產方式的離土性。農民的天然職業就是在土地上的耕種。由于征地而離開土地的農民的就業途徑將主要流向企業、小商品服務業等領域，生產方式發生根本性的轉變，這也決定了未來生活和思想意識的變化趨勢。三是就業的不穩定性。生產方式的離土性直接帶來另一個特征：離土農民的就業不穩定性。由于農民主要是在土地上耕作，缺少現代就業技能和就業意識的培訓，總體素質相對較低，在新型就業體系中，缺乏競爭力，處于弱勢地位，這為他們的就業帶來很大的風險。四是生活方式的城市化。征地和拆遷后農民將搬入新型的公寓小區。原先的鄉村生活是公開性，雖然缺乏私密性，但是人際間的交流是相當充分的。然而城市化的社區生活更多地強調的是生活私密性，公共活動、社區內走家串戶的人際交流相對較少。原先的生活習慣將會在一定時期，甚至一代人的身上延續。按照城市化要求構建離土農民生活方式是主流趨勢。五是權利關系的新型化。離土前的農民權利關系主要圍繞土地而成立，他們享有土地的長期使用權，以及相應帶來的就業穩定的權利、長期保障的權利，等等，但是在養老、醫療、社會公共保障方面卻略有不足。農民離土后，這一權利關系發生根本性變革，他們失去了土地的使用權，但是得到了養老、醫療、社會保障等方面的權利。六是身份認同的矛盾化。離土農民的身份認同是相當矛盾的，一方面政府給與了他們市民身份的證明，他們在就業、居住、子女受教育等環境方面受到了與城市居民的同等待遇，但是他們在生活習慣、思想意識依舊保持鄉村的模式，他們的外在是城市的，而內在可能還是屬于鄉村的，至少在一段時間內是屬于鄉村的。因此，不光是其他人，包括他們自己對自己身份認同都是相當矛盾的。

2．社會特殊群體的共性特征

分析了下崗失業、動遷居民和征地農民這三類特殊群體的個性特點，綜合比較，可歸納出特殊群體的共性特征，概括起來就是"四大"、"兩多"：

（1）人數體量大。這幾類群體人數眾多，在全國和全市都很可觀。光在上海，少則幾十萬，多至上百萬，占總人口相當比例，涉及社會面相當大。他們的發展狀況、穩定狀況、精神狀況、心理狀況對全局關聯甚大，至關緊要。

（2）利益調整大。這幾類群體都處于劇烈的利益變動中，有的失去工作崗位，沒有謀生手段；有的房屋搬到遠郊，生活、就業、就醫、子女上學等都帶來新困難；有的失去賴以生存的土地，對新市民生活還很不適應。這些利益調整幅度之大、影響之深、程度之烈，足以改變一個人和家庭的命運和前途。更要看到這幾類群體都具有弱勢特征，較多地處于低收入狀態，擁有的經濟、知識、技能、年齡和社會關系等資源相對較少。在利益調整中，容易受到侵害，有著普遍的利益受損感。

（3）思想矛盾多。由于利益調整大，帶來了諸多的觀念碰撞、認識迷茫、思想困惑和心理障礙。利益損失極易引起思想失重、心理失衡和行為失范。對黨與政府路線、方針、政策不了解、不理解；對個人和家庭的命運擔憂、迷茫；社會劇變期所特有的浮躁、焦慮、失落等社會心理的漫延和困擾；等等。這些都是思想引導工作的重要課題。

（4）利益訴求多。由于利益失衡感，這幾類群體利益訴求愿望強烈，呈現多元化、多樣化態勢，但利益表達渠道不暢的情況普遍存在。據調查，居委會、街道和信訪是特殊群體利益表達的主要渠道，許多人認為"沒人可找"和表達效果"沒有用"。個別的則采用非理性手段。

（5）社會影響大。在當前影響全市社會穩定的各類矛盾中，動遷、征地和企業改制矛盾占相當大的比重，這幾類群體是社會群體性矛盾的主體方面。集體上訪、越級上訪、重復信訪現象比較突出，呈現出突發性強、規模增大、行為升級、持續反復、處置困難等特點。因此，從矛盾主體著手，研究思想引導工作規律很有針對性、現實性。

（6）群體變動大。這幾類群體具有交叉性、過程性、過渡性、暫時性和發展性等特質。許多矛盾常交織在一起，你中有我，我中有你。比如征地中有動遷，動遷中有失業的等，極具復雜性。綜觀特殊群體發展歷程，變數很大。比如動遷群體存在于動遷全過程之中；下崗失業群體存在于待業尋找職業的時間段內；征地農民群體則處于長期市民化過程之中。這表明，只要政策得當、引導得法、疏導得力，這些群體就能轉化為新的職業群體和市民群體。

3．社會特殊群體的社會成因

社會特殊群體是經濟體制轉軌與社會結構轉型同步推進、"雙轉"的產物。它的產生與發展的不均衡性有關，與市場機制的自發性、盲目性和滯后性相連，與政策的差異性與漸進完善性相關，是不可避免的。它與社會利益結構的變化是息息相關的。改革開放以來，中國社會發生的最深刻的變化就是利益結構調整與整合。市場機制的引入，允許公有制之外的多種經濟成分的存在，這些政策使長期被壓抑而處于休眠狀態的人們的利益意識突然覺醒，整個社會陷入深度的利益饑渴狀態，人們對利益的追求及在此基礎上形成的社會利益競爭，在很短的時間內便像決堤的洪水一樣，席卷整個社會，形成了在中華大地上亙古未有的全民利益大博弈。這一博弈的積極成果就是為社會提供持續的強大動力和活力，造成改革開放以來經濟生活和社會生活欣欣向榮的發展局面，形成近代以來中華民族發展的最佳時期。另一方面，這種利益博弈也帶來許多消極的東西，發展的不均衡狀態，政治腐敗和社會利益分化及其所帶來的貧富差距的加大、社會不公正，造成各種社會矛盾尖銳化?？焖俚慕洕鲩L也帶來了社會結構、社會成員、利益格局、思想觀念等方面的深刻變化，出現了社會經濟成分、組織方式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化局面。"雙轉"推進，隨著企業、勞動力、土地、房產等資源的開發、配置和整合，新的社會群體應運而生。既有像企業家、白領、國家公務員等在資源擁有上占相對強勢群體；也有像下崗失業者、失地農民和動遷居民在資源擁有上占相對弱勢的群體。由此可見，社會特殊群體的形成與發展是與資源重新組合、利益再分配休戚相關的。問題的癥結與本質就在于此。

從博弈論角度看，如何緩解市場經濟的"馬太效應"，實現資源配置的"帕累托最優"，即一方利益增加不以其他方利益受損為代價，是一道難題。黨中央提出科學發展觀是解開這個難題的一把鑰匙。我們要按照總書記的要求："當前，要重點解決好在土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產過程中損害群體利益的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，建立健全社會矛盾糾紛調處機制。要深入細致地做好思想政治工作，引導群眾以理性合法的形式來表達訴求，解決矛盾。"以科學發展觀和構建和諧社會理論為指導，把特殊群體思想引導工作做深、做細、做實。

二、社會特殊群體思想引導的方法創新

近年來，在市委領導下，全市各級黨政組織對社會轉型期特殊群體思想引導工作高度重視，精心組織，在全市形成了黨委領導、政府負責、社會協同、各方參與的工作格局，在整體推進中，呈現四個特點：一是凸現戰略性。市委市府從戰略和全局高度把握特殊群體發展趨勢，加強調研，超前籌劃，掌握引領工作主動權。二是強化理論性。召開"做好群體性矛盾化解中思想觀念引導工作"等研討會，為實際工作提供理性指導。南匯區連續三年對離土農民思想狀態開展跟蹤調研，調研報告質量較高，提出了許多富有實際價值的政策建議。三是增強協調性，市與區層面都建立了由各部門、各方面組成的協調機制，建立制度、規范，做到職責落實，形成合力。四是注重綜合性。注意采用各種方法手段，調動各方面力量，形成綜合管理優勢，發揮聯動效應。特殊群體思想引導工作重在方法，貴在創新。實踐中創新五種方法，概括起來為五個化：

1．政策調整親民化。對一些不適宜或不合理的政策進行調整，用政策來維護特殊群體最現實、最關心、最直接的利益，是從源頭上治理的治本之策。它也為思想引導工作提供制度依據和共同道理。主要從三方面入手：一是倡導親民理念。建設有回應力的政府，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群體利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準。真正把"群眾利益無小事"化為實際服務行為。二是校正角色定位?，F代社會，政府應是公共物品提供者、公共秩序維護者和公共利益代言人，成為各種利益群體及其矛盾的仲裁者和協調者。一些地方政府從利益糾葛中退出來，從群體性矛盾對立面上退出來，向公共權力歸位，實現在權力的源頭上最大限度控制行政權的惟我獨尊。切斷行政權的無所不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能，實現政府職能的轉變。三是完善政策體系。市委市府一直把房價作為百姓的民生問題對待，出臺一系列調控政策：制定了《關于進一步加強房屋拆遷管理工作的通知》，建造兩個"1000萬"配套商品房基地，出臺了租賃安置動遷戶的新政策，首批受益居民已告別舊居，遷入新租賃房等。這一系列政策給動遷居民群體看得見的實際利益。在征地農民中推行鎮保政策，2004年參保人數58.17萬人，有4700人開始領養老金，享受相關待遇，這項政策具有普惠性特征，深受征地農民歡迎。實施積極就業政策，日均新增就業崗位超過2000個。為失業者提供免費的公共就業服務和就業培訓，2004年末，上海城鎮登記失業人員27.1萬人，城鎮登記失業率4.5%，是近十年來第一次明顯下降。1.6萬失地農民免費學習職業技能，順利轉崗。

2．疏通訴求民主化。利益表達和利益公平是社會特殊群體利益訴求上最關切問題。從制度上建立一個上情下達、下情上傳的通道，即矛盾釋放口，讓社情民意得以充分體現。給社會成員提出問題、發表意見，發泄不滿的機會，讓矛盾得以釋放。寶山區委創新群眾工作方法，讓各類利益群體的合理訴求有一個暢通的表達渠道，使人民群眾的苦有處訴、理有處說、冤有處申、事有人辦、問題有人解決、權利有人維護、利益有人保障，努力把各類矛盾協調到"求大同存小異"，把各種關系調節到最佳狀態。為了保證動遷群體的利益公平，浦東、黃浦、盧灣等區在世博動遷中推進"陽光動遷"，實行"九個公開"：把動遷的法律文書、政策、口徑、動遷工作人員、被拆遷人基本情況、評估結果、安置房源、房源使用情況、特殊困難群體認定條件等公開上墻。"兩參與"，即公信人士和群眾代表參與、律師社工等志愿者參與的制度，保證依法動遷。"三一致"，即公開政策和實際操作一致、前后操作執行一致、補償標準適用一致。還建立監察、預防、審計、信訪與動遷"四同步"機制，保證全程監督。公開承諾"三嚴禁"，即嚴禁采取停水、停電、停氣等手段強迫居民搬遷，嚴禁利用社會惡勢力或野蠻手段威脅居民搬遷，嚴禁拆房公司野蠻拆房，以拆逼遷。并建立多方人士參加的專題協調會，協商特殊情況與要求；行政裁決審理會，審核動遷居民的權證和補償方案；強遷聽證會，由人大代表政協委員、公職律師、街道居委干部出席，使雙方意見得到充分交流溝通。這些公開化、民主化措施，使動遷居民有了安全感和公正感。世博動遷已完成1萬余戶，進展順利。

3．因人而異個性化。特殊群體思想狀況具有多樣性、多變性、復雜性、交織性特點，常常是思想問題、認識問題、心理問題、實際問題交織在一起，顯現紛繁復雜的個性特點，因此，思想引導工作就要因人制宜，搭準脈搏，對癥下藥，"一把鑰匙開一把鎖"，做到春風化雨，潤物無聲，耐心細致，潛移默化。這種個性化、人性化方式的教育是最具滲透力、說服力、感染力。而只有這樣，才能做到入耳、入心、入腦。盧灣區安佳動遷公司總經理張國梁化解了大批動遷矛盾，最近為解決一位多次上訪的動遷老人問題，上門反復疏導，誠懇交流，與老人共進午餐，并先后六次陪她看房，主動幫助其將安置房通過交易置換成一套老人滿意的二手房，老人感動地口口聲聲稱他為"干兒子"。類似事例舉不勝舉?；鶎铀枷牍ぷ髡咴趯嵺`中創造了上門訪談、交友深談、個案設計、心理疏導以及思想上解愁、生活上解困、工作上解難、心境上解悶等方法，取得了較好社會效應。

4．排憂解難實事化。同志指出："要加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要以理服人，解決思想問題，又要實實在在幫助群眾解決生產生活中的實際困難。"上海各級組織在思想引導過程中千方百計為特殊群體排憂解難，多辦實事，創造不少好辦法。世博動遷中動遷與就業聯動新機制就是個創新。家搬遠了，房子大了，可工作沒了著落，以前賴以為生的小生意沒法做了，成了不少動遷戶的"心病"。浦東新區和黃浦區將就業信息公開，新居附近的公益性崗位優先安置動遷居民，把這作為陽光動遷的配套措施。這件實事解了百姓的"心病"。雙困（生活和就業能力都困難）人員是就業難點，年齡大、無技能、家庭負擔重，動遷或失地者更是雪上加霜。各區都因地制宜開發就業崗位，長寧區率先開發了校園保安服務項目，南匯等區開發了農村環境衛生保潔服務員、河道清潔員等崗位，這些崗位技能要求相對不高，沒有具體的年齡限制，只要有辦事認真的精神，對雙困人員較適宜。在社會需求中尋找服務崗位，用崗位填補城市管理空白。全市今年推出150多項"千人、百人"就業項目，3.4萬"雙困"人員喜獲"飯碗"。許多特殊群體成員從這一件件的實事中體驗到了社會真情，重新燃起生活的激情。

5．教育引導社會化。社會特殊群體人多、面廣、復雜、事多，要采用社會化方式開展思想引導工作，要把各方面、各領域、各層面社會力量調動起來、組織起來，開發一切社會資源，采用各種生動活潑、行之有效的方式開展有針對性的工作。南匯區為了推進離土農民城市化進程，根據"農民想了解什么就告知什么"原則，開展內涵新穎的主題活動，組織"南匯精神大討論"，用"兩港一城"美好的前景激勵離土農民，提煉了"匯聚百川，服務兩港，創新開拓，勇立潮頭"的南匯精神，這場社會化大討論，使離土農民的思想追求、精神境界得到了提升。社會化引導工作需要各種社會力量的參與，上海首創律師參與、依法動遷的新形式。上海市天一律師事務所主動參與動遷工作，在周密調查基礎上，率先提出陽光動遷實施方案，在虹口區人代會上列為一號議案；組成律師志愿團，探索律師全程介入動遷工作，實踐以"傳遞民意，關注民生，司法為民，依法動遷"為宗旨的新路子。律師的參與確保動遷協議合法有效，避免后遺癥。浦東新區律師志愿團在世博動遷基地奮戰50天，開展法律咨詢，共接待居民咨詢1075批，參與動遷協調1003次，上門做居民工作158次，成功協調471戶動遷戶簽約。居民們稱贊講："法律在律師們手上有了''''溫度''''"。全市有一批不辭辛勞的就業援助員，面對那些自暴自棄、"自愿失業"或依賴低保、懶散生活的失業人員，他們三天一上門，五天一推薦，喚起他們靠雙手改變生活的信念，積極開展心理援助，構建社會支持系統，開展一對一的職業指導服務。2004年介紹就業成功31.6萬人。

事實證明，實踐中探索的經驗對提升和指導工作更有效。特殊群體五個化的引導方式就是一種源自實踐的經驗探索，總結發揮好這些經驗，是破解思想引導工作難題的利器，是解決問題癥結的鑰匙，充分用好這些引導方式，就能使更多的特殊群體成員受益，使人與人、人與改革、人與城市發展更加和諧，使社會更加充滿生機和活力。

三、社會特殊群體思想引導的機制創新

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，為全黨和全國人民展示了嶄新的發展理念和宏偉的發展藍圖，也對進一步做好特殊群體思想引導工作提出了新要求。"十一五"時期是"黃金發展期"與"風險凸顯期"并存的特殊發展時期，當前社會發展出現了引人注目的新趨勢，隨著人們生活水平的提高，出現了精神文化需求提升化趨勢，人們關注時尚，追求享樂，熱心參與，表達訴求。社會參與空前活躍，包括政治參與、文化參與、網絡參與等，"超女"現象就是明證。中國社會思想活躍，充滿活力。同時，要看到各類社會群體在利益訴求表達形態上出現"五個交織"的復雜態勢：即合理的利益訴求與不合法的表達手段交織在一起；經濟利益訴求與維護民主權利的要求交織在一起；多數人合理合法要求與少數人無理取鬧交織在一起；群眾的自發行為與一些別有用心者的插手交織在一起；現實問題與歷史遺留問題交織在一起，處置難度增大。社會多樣化、多變化的新趨勢，加大了發展的機遇性和風險性。在這種社會背景下，特殊群體思想引導工作意義凸現，社會特殊群體既是相對弱勢群體，利益極易受損；又是個壓力群體，給經濟發展、社會穩定和政府施政帶來壓力。從和諧發展的大局來看，做好思想引導工作至關重要。它是保持經濟社會又快又好發展的需要；是構建和諧社會、保持社會穩定的需要；是以人為本、培育和塑造新的職業群體和新市民群體的需要。新時期特殊群體思想引導工作要從個體疏導轉向整體策劃；從應急式轉向主動式；從單兵作戰轉向社會動員；注重機制創新，把思想引導工作引入制度化、機制化、社會化的良好發展軌道。當前要著力建立六個機制：

1．利益協調機制。社會特殊群體問題的癥結，在于利益失衡和受損，因此化解矛盾要從源頭治理，完善利益協調機制是當務之急，治本之策。具體可從三方面著手，一是堅持利益導向。要堅持"群眾利益無小事"原則，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，帶著深厚感情把動遷居民、征地農民、下崗失業人員合法的利益維護好，實現好；切實糾正損害群眾利益的行為，要堅持平衡、科學原則，有效平衡社會利益，科學調整社會利益。在利益再分配、再調整中要平衡，兼顧好開發商、政府和動遷戶失地農民三者的利益關系，對房產開發中巨大利益理應有各方面合理共享。對受損的特殊群體應建立利益補賞機制。二是完善政策體系。建立社會群體利益結構狀況定期分析制度，以此確定宏觀政策傾斜方向；建立健全保障和增進特殊群體利益的系列政策。南匯區針對實際提出補償失地農民利益的政策構想：(1)按地段、地類劃分區域，在同一區域內實行統一補償標準，以克服標準隨意化；(2)逐步提高土地補償費標準，從保障農民融入城市角度出發，將生活費用、住房、技能培訓、創業資本、社會保障及一定的土地增值收益通盤考慮在內；(3)保證征地過程全透明、真公正。這些設想很具操作性。三是體現公平公正。讓群眾參與政策的制定，充分表達民意，聽證會就是一種好形式，今后應擴大領域、擴大參與面，通過宣傳引導，提高對政策的知曉度、理解度；把政策交給群眾，建立公開透明的執行程序，使之制度化、規范化，將政策的貫徹執行置于社會監督之下，確保公正性、公開化。征地和動遷過程中的"陽光操作"，要拓展內容，形成制度。

2．訴求表達機制。訴求是一種利益愿景、利益表達和利益追求。訴求表達是群眾關注的熱點，也是思想引導工作的切入點。其一拓寬表達渠道。目前特殊群體利益訴求方式的合法性和透明性尚嫌不足，渠道不多，溝通不暢，應創設特殊群體利益表達的制度化平臺，如建立人大代表聯系選民制度，各級干部定期下基層調研制度，領導與群眾對話制度，重大政策、決策聽證會制度；建立網上信箱等，使下情上達、上情下達，加強溝通，增進雙向理解和互動，使民意能順暢表達并納入政策決策層視野之中。其二培育社團組織。社團組織具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，能起到政府起不到、也不應起的作用，有反映訴求的重要功能，是社會群體中性"代言人"，具有社會"潤滑劑"、"稀釋劑"效用。國外這方面有許多成功經驗，我國這方面還剛起步，社團組織數量不足，分布不均。要看到發展社會組織是世界發展趨勢和時代潮流，也是構建和諧社會的保障措施。要大力培育服務于特殊群體的各類社會組織，發揮其表達民意服務社會的作用，通過各類中介服務，為化解社會矛盾"活血化瘀"，形成一支民間"老娘舅"隊伍。其三理性引導表達?，F在有的部門把上訪群眾當"刁民"，既煩又怕，其實這是對群眾的感情問題，要看到大部分上訪者事出有因也是通情達理的，應善待之，讓他們"話讓說完，人要勸走，事要解決"。要尊重理解群眾，他們的訴求有合理也有不合理的，在處理時要理解他們的處境和心情，即使有些過激，也要理解和寬容。要探索建立"X導"的方法體系，做到政治上引導，思想上勸導，心理上疏導，生活上指導，學習上誘導，并形成長效機制，引導特殊群體成員用理性合法方式表達利益訴求。

3．社會教育機制。對特殊群體開展社會化、系統化思想教育。一是尋找價值共識點。思想工作是意識形態工作，其發揮作用的前提是要有矛盾各方共同認同的道理，有了這樣的價值共同點，才能共同接受，協調利益，求大同、存小異，形成共同發展目標。比如特殊群體利益受損反響較大，我們要抓住政策調整契機，對制度安排體現利益公平趨勢給予合理解釋，以利于理順情緒、增進共識。再如在新一輪城市建設中應倡導"建設美好生活，為世博作貢獻"理念，使動遷征地工作有了新的共識。針對特殊群體思想實際要引導樹立積極就業觀、科學創業觀、新市民觀和終身學習觀，當好新市民和新型勞動者。二是建立社會化教育網絡。創建社會化教育載體，社區學校和市民學院就是一種好形式，不但豐富市民文化生活，而且是了解民情、溝通思想、開展教育的陣地，是幫助特殊群體成員社會化的好課堂，這對探索新的社會管理方式有重要意義。要廣泛開辦，擴大參與面、覆蓋面，向特殊群體輻射，提高辦學質量。三是加強心理疏導工作。特殊群體成員一般心理壓力較大，要運用社會心理學原理分析特殊群體的心理特征，按心理變化規律，采用心理調節方法，通過心靈慰藉、安撫，做好心理疏導工作。上海是一個改革開放走在前面的城市，應發展面向市民的心理咨詢服務，提供必要的心理援助，特別是面對社會弱勢群體的援助。提升思想引導工作的科學性，要更加人性化地開展工作。

4．法律服務機制。要將特殊群體涉及的有關社會矛盾納入法制化、規范化軌道。著重要做好三件事：一是抓好完善立法。針對動遷、征地等社會矛盾易發點，抓緊現行法律法規的修改、完善。堅持執政為民，廓清立法理念。對動遷和征地規范立法，制定合理補償辦法，解決實踐中現行法律依據不足的困惑。二是嚴格依法處置。司法機關要嚴格執法，應依法判處敗訴的就要敗訴，該追究法律責任的就要嚴肅追究，維護法律權威性、公正性。三是開展法律服務?？偨Y、推廣法律工作者參與動遷工作化解社會矛盾的經驗，律師通過宣傳、咨詢、調解等辦法，確保動遷合同合法有效，規避后遺癥，既排解動遷矛盾和糾紛，又使動遷當事人增強法律意識；要拓展法律服務領域與方式，探索法制宣傳教育新形式、新渠道，以案釋法，提高特殊群體成員學法守法用法的自覺性。

5．媒體導向機制。新聞媒體在引導特殊群體、化解群體矛盾方面有舉足輕重作用。導向正確，就能營造起良好的輿論氛圍，有利于平息矛盾；導向偏差，無疑會火上加油，激化矛盾。在輿論引導中要把準方向，把立足點和出發點擺在群眾身上，用生動活潑的言語講群眾聽得進的理、信得過的事，用群眾身邊的典型來教育、感染、啟發、引導群眾，拓展創業典型示范效應。堅持正確輿論導向，正確認識宣傳國情，正確認識宣傳國家利益和群體利益，正確認識利益調整中矛盾和問題，把握和諧發展利益導向。深入到特殊群體中去，反映他們的心聲，解讀他們克難奮進的心路歷程，激發廣大群眾的創造活力，開辟新天地，創造新生活。

6．主體建設機制。特殊群體思想引導工作是一項系統工程，需要有社會化體系來支撐。要建設好這個體系，關鍵在主體建設。思想工作主體包括思想工作的領導者、組織者、實踐者、工作者，也包括司法工作者、心理工作者、社區工作者、就業援助員、動遷工作者等，這是一支龐大的隊伍。抓好主體建設，一要增強能力。加強學習實踐磨練，不斷提高管理社會事務的能力、協調利益關系的能力、處理人民內部矛盾的能力、開展群眾工作的能力、維護社會穩定的能力。二要履行職責。要把"萬事民為先"、"群眾利益無小事"化為實踐行動，成為每個思想工作者的首要責任，把群眾滿意度作為考核工作指標，建立責任制。三要規范行為。從事動遷工作和就業指導隊伍本身就擔負著思想工作的責任，要加強培訓，考核上崗，將思想工作納入考核目標，服務群眾，樹立良好社會形象。

社會轉型期特殊群體思想引導工作是一項長期的任務，也是構建和諧社會的基礎工作。要以科學發展觀為指導，以利益整合為核心，以人性關懷為主旨，以多種疏導為手段，以機制建設為依托，構建科學化、社會化、規范化的管理格局，又深又細又實又好地把這項工作推上新臺階。