村基層黨建研究報告

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建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀的要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，是新時期“三農”工作指導思想的深化和發展，事關改革開放和現代化建設全局，事關國家的長治久安和民族的偉大復興。農村黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎。要適應建設社會主義新農村的要求，結合當前正在開展學習《》文選和總書記在新疆考察時的講話精神，大力加強農村基層組織建設尤其是村黨支部建設，使村黨支部成為堅強的戰斗堡壘和建設新農村的力量源泉。要結合農村實際，用理論成果推動社會主義新農村建設，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響農村發展改革穩定的主要問題，解決各族群眾最關心的重要問題，務求取得實效。

一、目前**市農村基層組織建設基本情況

**市位于喀喇昆侖山與塔克拉瑪干大沙漠之間，是新疆維吾爾自治區最南端的城市，總面積499.8平方公里，**市是**地區政治、經濟、文化、交通中心。全市轄區5鄉2鎮1個管理區，***個行政村。總人口****萬，其中，城市人口****萬，農村人口****萬，少數民族占**%，漢族占**%。有耕地面積****萬畝，人均占耕地***畝。從調查了解的鄉村干部的年齡、文化結構來看，**市農村基層干部情況好的和比較好的占主體，從綜合素質和勝任本職工作的能力分析，好的占**%，比較好的約占**%，差的約占*%。

二、農村基層組織建設中存在的問題

近年來，雖然**市在農村基層組織建設中整體水平有了明顯提高，但是通過調研，我們也發現新形勢下農村基層黨組織建設也面臨不少亟待解決的問題。主要表現在：

(一)農村基層干部的思想觀念比較陳舊，開拓意識不強，工作思路不清，缺乏事業心和責任感。有的村干部任職多年，河山依舊，村級經濟發展長期滯后，習慣于“等、靠、要”，面對貧困怨天尤人，求穩怕亂，不求有功，但求無過。

(二)農村黨員隊伍建設問題突出。**市黨員人數占總人口的**%，農牧民黨員相對較少，占農村總人口的**%，農村發展黨員較少。有的村很少發展黨員，致使村級干部隊伍缺乏合適的人選，村黨支部班子選人更難。村干部年齡偏大，文化程度偏低，村級后備干部素質有待于進一步提高.

(三)農村基層干部隊伍建設遇到新挑戰。一是少數農村基層干部素質不高。少數農村基層干部對學習理論采取實用主義態度，認為身在基層，關鍵是經驗，學不學理論關系不大。整天陷于事務，窮于應付，不想學習，也不愿學習。個別“班長”自身要求不嚴，對下屬學習抓得也不緊，對黨的方針政策不能正確理解，對遇到的新情況、新問題研究不深不透。絕大部分村干部文化素質較低，缺乏農業科技指導和經濟管理能力。二是少數基層干部作風不實。在工作上追求形式主義，不愿主動深入農戶了解群眾意愿和想法。工作上急功近利，短期行為嚴重，為了出政績，虛報浮夸，傷害群眾利益。三是少數干部精神狀態不佳。不講政治、不講正氣，追求享樂主義、實用主義，缺乏開拓創新精神，工作大而化之，不求高標準，只求過得去，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

(四)農村干部培訓教育工作遇到新挑戰。一是認識不到位。少數基層黨組織對加強干部教育感到迷惘困惑，認為教育工作難抓，思想教育不靈了，一度放松了對村干部的教育。二是教育載體不完善。盡管近幾年**市鄉鎮黨委都建立了黨校、農牧民職業培訓學校，但是由于資金、配套設施不完善，絕大部作用發揮不明顯，未能發動群眾廣泛參與，群眾得不到參與，受不到教育。三是教育陣地萎縮。不少鄉鎮村的“三室”建設形同虛設，活動教育陣地的萎縮，容易使一些宗教意識乘虛而入。

(五)農村宗教熱現象余溫不退。民俗活動日趨宗教化方程化。生兒育女、婚喪嫁娶、起名割禮等活動，宗教色彩日趨濃厚，縣、鄉、村干部，一般群眾都按“穆斯林式”的議程去完成。熱衷朝覲當阿吉。除了公職人員，農村中所有的大戶、城里商人、有能耐的醫生都是阿吉。不少干部、黨員家庭是“一家兩制”，甚至一些黨員、老干部、烈士家屬也把能否得到朝覲指標作為“榮譽”、“關懷”向領導和組織提出要求。婦女蒙面、收聽外臺、傳播反動非法音像書刊時有出現，進入伊斯蘭教宣傳網站悄然生起。

上述問題一方面反映了農村基層組織建設的某些方面還不能完全適應新形勢、新任務的要求，另一方面也暴露出農村改革發展過程中的一些深層次矛盾。形成這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一是鄉村班子自身建設的原因。一方面，部分鄉鎮黨委思想政治工作薄弱，教育培訓工作跟不上，對黨的基本理論和基本知識了解得比較少，政策和法律知識、市場經濟知識欠缺，導致部分干部政治素質不高，黨性觀念特別是宗旨觀念不強，法律意識、政策觀念淡薄，政治敏感性和政治鑒別力差，工作中不善于從政治高度分析、處理問題。對黨員干部的教育管理不力，不去吸收和培養農村的“小能人”入黨，造成后備干部缺乏,黨團比例倒掛現象才在。另一方面，制度建設存在薄弱環節，缺乏內在動力和外在壓力。近年來各地在基層組織建設中制定了一些制度，但落實不夠，重目標建設，輕目標責任考核，不能發揮制度的激勵約束作用。

二是工作指導上的原因。一些鄉鎮黨委在工作安排上，往往是重經濟建設、計劃生育等任務，而對基層組織建設工作要求不具體明確，一些需要上級協調解決的問題，沒有理順關系，有的地方搞簡單的達標升級、檢查評比活動，基層感到壓力重重。由于農村基層干部普遍存在素質較低，思想意識跟不上形勢的發展要求，遇事吃不準，拿不穩，分不清，工作方式方法簡單，貫徹上級黨委、政府的決策不及時，執行起來變形走樣。

三是農村集體經濟薄弱，村干部的待遇難落實，積極性難調動。一方面，村干部對市場經濟規律不了解，缺乏農業管理知識和科技知識，帶領群眾調整農村產業結構和發展經濟的能力不強，農村貧困戶較多，集體經濟發展緩慢。

三、加強農村基層組織建設思考與對策

針對新形勢下農村基層組織建設存在的問題，聯系當前**市農村工作的實際，我們認為，加強鄉村基層組織建設應著力從以下四個方面加以解決。

（一）以“三個代表”重要思想為指導思想，增強搞好新形勢下農村基層組織建設的責任感和緊迫感。按照“三個代表”重要思想的要求加強黨的基層組織建設，關鍵是黨的各級領導干部要當好“代表”。關鍵在于落實黨要管黨的責任，建立起一套行之有效的黨建工作責任制和具體工作運行機制。真正落實第一責任人的職責，要自覺地從繁瑣事務中解脫出來，集中精力加強對黨建工作的領導和指導；對農村基層組織整頓和建設等涉及全局性的重要工作，要親自掛帥，協調力量，激發班子成員的工作熱情，形成齊抓共管的局面，要善于抓點引路，種好試驗田，以點帶面，全面推進。

（二）配強配好鄉村領導班子，抓好黨員隊伍、后備干部隊伍建設。一是選準用好村黨支部、鄉鎮黨委書記是農村基層組織建設的重中之重。按照建設社會主義新農村的要求，全面分析農村基層組織現狀，切實把敵社情復雜、非法宗教活動猖獗、貧困狀態仍未改變以及集體經濟薄弱的鄉村班子配強配好。選人用人要把政治上強放在首位，把是否維護民族團結，維護祖國統一，反對民族分裂主義和非法宗教活動作為第一位的政治標準，認真考察干部在大是非面前和關鍵時刻的表現，要按照“三個代表”的要求，堅持把政治立場堅定，清正廉潔，公道正派，能帶領群眾造福一方經濟的能力，實實在在為群眾謀利益的人，選拔到領導崗位上來。對在反對民族分裂主義這個重大政治問題上立場不堅定，態度曖昧，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對利用宗教進行非法活動的行為不敢管、不敢問的，絕對不能任用，已經在領導班子的要堅決予以調整。要配強配好鄉村兩級領導班子，必須首先打好選人用人這個基礎，要把眼光更多地投向政治上強，基本素質好，有培養前途和發展潛力的人身上。其次打破框框、多渠道選人，積極從機關干部、優秀大中專畢業生、回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業管理骨干、維護社會穩定的積極分子、農村“三老”人員子女中選拔鄉村“一把手”，真正把“好人好馬”放到一線。第三，加大選人用人力度，注意從各級機關選一些有培養前途，但未經過農村一線鍛煉的優秀年輕干部，選拔到鄉鎮任職鍛煉，強化鄉鎮領導力量。第四，要改革干部選拔方式，充分走群眾路線。在選拔鄉村“一把手”工作中，要堅持把充分走群眾路線引入競爭機制有機結合起來。通過采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦和民主評議、組織考察、民主選舉的做法，選出一批素質較高、上下滿意的鄉村“一把手”，肩負起振興農村的重任。

（三）加強培訓教育，提高鄉村干部隊伍的整體素質。努力提高基層干部隊伍的整體素質，培養和建設一支高素質的農村干部隊伍，是推動農村經濟和社會發展，加快農村兩個文明建設的重要舉措。提高基層黨員干部整體素質，使之不斷適應新形勢的需要，是一個長期的過程。今后要堅持農村黨員干部的培訓制度，要從培養政治上強、懂科技、有經濟工作能力，村干部至少要掌握1-2門實用技術。一是要切實抓好農村黨員思想政治建設。思想是行動的先導。要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，認真在農村黨員、干部中開展以學理論、學黨章、學科技為主要內容的“三學”活動，同時，抓準農村黨員特別是年輕黨員在生產、生活及思想中的矛盾，立足于解決實際問題，增強教育的生動性，讓黨員愛聽，使思想政治工作入腦入心。二是積極改進黨員教育管理方式。要認真解決農村黨員教育管理手段落后、形式單一、針對性不強的狀況。及時根據形勢變化，編制鄉土黨課教材，建立流動黨員活動站，探索各種行之有效黨員活動載體，與時俱進、貼近農民的宣傳教育方式，不斷賦予農村黨員管理新的內容和形式，為黨員充分發揮作用提供寬闊的舞臺。三是深入開展理想信念教育，反對民族分裂主義和非法宗教活動以及打擊民族分裂勢力的教育，解決黨員干部信仰宗教的問題，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加快宣傳陣地和宣傳手段等硬件建設。加大宣傳教育投入，搞好“六進村”、“六進校”、“三老”帶“三青”工作，充分發揮農村“三老”人員的作用，言傳身教，現身說法，深入黨員群眾中主動做思想政治工作，大講宗教是麻痹人們的思想鴉片，千方百計淡化農村黨員干部的宗教意識。四是開展黨的宗旨及政策法規教育，解決部分黨員干部宗旨觀念淡薄，作風簡單粗暴，辦事不公，以權謀私等問題，進一步密切黨群、干群關系，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。五是建立健全各項管理制度。要建立健全黨內各項制度，并嚴格執行，以“他律”來規范黨員行為。通過嚴把“入口關”，以確保黨員質量；通過加強監督、強化教育，使其保持先進性；通過疏通“出口關”，對黨員信教屢教不改、不發揮作用，對民族分裂主義和非法宗教活動認識模糊的，損害黨的形象的不合格黨員，進行批評教育，給予幫助，不能改正的，清除出黨，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

（四）發展壯大村級集體經濟，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。在**農村，發展壯大集體經濟的主渠道是利用好土地承包期間集體留下的機動地、集體經濟林。一是要摸清集體機動地、經濟林的底數，分析掌握土壤條件，種植結構，收效情況，以便準確掌握，合理規劃。二是要理清經濟發展思路。要堅持從實際出發，按照“林、牧、農”的定位調整經濟結構，立足開發和利用集體機動地、果園、經濟林等，大力發展優質林果、苗木，集體機動地要實行集中管理、集體經營的辦法進行創收，解決一些村機動地、集體果園搞簡單的廉價承包，收入很低的問題，承包出去的村集體機動地，必須在機動地上定植經濟林，并要求承包人保證經濟林成活，承包期限最長不超過年3年，這樣可給村集體帶來比較好的經濟效益；鄉鎮黨委要幫助、指導村黨支部，結合集體機動地、經濟林的發展現狀和前景，制定出發展增收計劃，并提供必要的信息、科技、營銷、管理方面的服務，要把前景看好，有較高價值的核桃、杏、石榴、葡萄等種植面積調大。

（五）強化監督管理，建立市、鄉黨委抓農村基層組織建設工作機制。加強基層組織建設市委是關鍵，要按照“三個代表”的要求，把鄉鎮黨委、村黨支部建設擺上重要位置，把它作為加快農村發展、促進農村穩定的重要措施，作為農村基層組織建設的關鍵，抓緊抓好。從制度上保證農村黨建工作任務的落實，一是要制定加強市農村基層組織建設的工作規劃，確定每年實施的目標和措施；建立和完善鄉村班子議事規則、民主理財、離任審計、鄉鎮政務、村務、財務公開、廉潔自律、領導干部責任追究等制度，強化鄉村干部的紀律觀念。二是抓住重點，分類指導；三是檢查督促鄉鎮黨委抓好村級組織建設；四是理順關系，優化工作環境，建立激勵機制。按照“4211”工作機制運轉，為基層干部“減壓”，實行村組干部減員、增效，為農民減負，根據村集體經濟情況，實行村由鄉管，按照以績定酬，酬績掛鉤的原則，按時發放村干部補貼，建立健全村干部待遇保障機制，讓村干部先富起來，成為廣大農民身邊的致富典型，成為農民羨慕的對象，從而煥發基層干部內在的積極性，引導和幫助基層組織和村干部富起來、強起來、硬起來。以增強村干部的工作積極性，有效地促進農村基層組織建設的開展。五是要把宗教管理納入基層組織建設的重要內容來抓。在**，“管好了宗教就等于做好了穩定工作的一半”各級黨組織要全面貫徹落實宗教管理“五支持、五保護”、“六不準、三限制”、《各級民族領導干部聯系清真寺管理責任制》和《各級民族領導干部與宗教人士談話制度》，認真貫徹黨的宗教政策。