提高干部素質調研報告

導語：提高干部素質調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年初，省直黨工委倡導在全省各級機關開展創建學習型機關的大討論。半年多來，我們帶著這個課題，聯系長樂機關的實際進行了一些調研，也進行了有益的探索和實踐。

一、我市學習型機關建設的現狀與問題

在我國，學習型企業并不少見，但學習型的機關卻鳳毛麟角。那么，既然創建學習型機關非常必要，為什么目前真正的學習型機關卻非常少呢?我們從調研中發現主要原因在于：

1、傳統組織體制的阻礙。當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。等級權力控制型以等級為基礎，以權力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，他以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構。由于我們黨政機關長期實行的是前一種管理體制，無限政府，無限權力，造成公務員隊伍官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，干部白天忙審批，晚上忙應酬，對于學習型機關的建立很不利。

2、缺乏自覺創建的足夠壓力。雖然近年來機關進行了機構改革，增大了競爭的壓力，但政府機關畢竟不像企業，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力遠遠比不上企業，因而，許多人認為進了行政機關就是拿到了金飯碗，即使是在事業單位也是鐵飯碗，機關干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動創建的積極性不高。

3、對學習型機關認識不夠。目前，相當一部分人對學習型機關的深刻內涵認識不到位，膚淺地把建設學習型機關看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為建設學習型機關就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到建立學習型機關是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創新。一些同志學習目的性模糊。比如，我市機關干部參加中央黨校函授的人數很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報抽煙，下班搓麻將消磨時間。

以上種種因素，都嚴重制約了學習型機關的建立。但我們在調研活動中也發現，隨著形勢發展和市委的重視，我市建立學習型機關也具有不少得天獨厚的有利條件：

1、市委的大力倡導。市委新班子十分重視學習型機關建設，去年以來多次專門下發文件要求推進學習型城市建設工作。市委主要領導身體力行，把創建學習型班子作為創建學習型城市的切入點。林彬書記也于今年8月8日作了1177號批示件要求開展創建學習型城市活動，在全市迅速興起創建活動的新高潮。

2、學習氛圍趨濃。機關上下學習氛圍逐步形成。一是參加再教育的人多了。如機關干部參加中央黨校函授學習絕對數全省第一。二是參加各種理論、技術培訓的積極性高了。機關干部積極參加各級各部門組織的培訓，努力提高自身的素質和修養。三是堅持自學的氛圍形成了。許多干部在單位堅持自學到深夜，以勤補拙，趕超先進。

3、機關干部整體文化素質提高。由于近幾年嚴把機關干部入口關，機關干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經過在職培訓，學歷也得到提高，從統計數字看，我市機關大專以上文憑占機關干部總數一半以上。

4、機關教育和培訓機制逐步建立。一是凡進必考制度。對公務員進行嚴格限制，有效提高了公務員的整體素質。二是崗位培訓制度。各單位對專業技術人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業務學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關干部學習日制度。從市委中心組到各黨委、各部門、各單位都能堅持每周學習日制度，為建立學習型機關打下了良好基礎。

二、學習型機關建設需解決的要旨

1、弄清“為何學”，是搞好學習型機關建設的前提。

首先，是適應國際國內形勢變化發展的需要。進入新世紀，國際國內形勢正在發生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，以電子信息技術等為代表的新科技革命日新月異，知識經濟、信息社會初露端倪，國際間、地區間、城市間的競爭日趨激烈。從國內來看，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而加入世貿組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰與壓力。面對迅速變化的外部環境，我們深切地認識到，必須適應時代要求更新發展理念，樹立起現展觀。那就是要突破單向發展的思維瓶頸，確立物質文明、政治文明、精神文明全面發展的思想；要高度重視生產力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設作為一項重要工作放到城市發展的突出位置，而建設學習型城市就是加強人力資源能力建設的重要戰略舉措。

其次，是宣傳、貫徹、實踐“三個代表”的需要?？倳浽凇?．31”重要講話中指出，貫徹“三個代表”關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。這既是我們一切工作的行動指南，也是我們進一步推進和深化建設學習型機關工作的指導思想。建設學習型機關的基本目標，是與堅持與時俱進、保持黨的先進性和堅持執政為民的根本要求相一致的。按照“三個代表”的要求，推進學習型機關建設，有利于促使各級機關和廣大黨員干部始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，牢固樹立搶抓機遇，率先發展的意識，切實增強執政為民、勤政愛民的責任感，不斷提高工作能力和服務水平，從而為實現富民強市、率先基本實現現代化目標提供有力的保障。機關工作人員作為社會公共權力的執行者和公共事務的管理者，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，在推進建設學習型城市的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我市的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用。只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

第三，是全面建設小康社會的客觀需要。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度大大加快。據統計，最近30年產生的知識總量等于過去兩千年產生的知識總量的總和。到2020年，知識的總量是現在的3-4倍；到2050年，目前的知識量只占屆時知識總量約1％。據專家分析：農業經濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應付往后40年工作生涯之所需了；工業經濟時代，求學時間延伸為5-22歲；在信息技術高度發達的知識經濟時代，必須隨時接受最新的教育，必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，面對日益激烈的國內外競爭，我們要掌握主動權，增創新優勢，就必須把知識經濟時代的團體建成學習型組織，把知識經濟時代的政府建成學習型機關，只有這樣，才能適應時展的需要。

2、弄清“學什么”，是創建學習型機關的基礎。

首先，加強政治理論學習，不斷提高理論修養。我們要把學習馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，作為機關干部學習教育的根本任務?！叭齻€代表”根據歷史唯物主義的基本原理，精辟地總結了我們黨八十多年來的基本經驗，對新形勢下創建“學習型機關”，提高黨的領導水平和執政水平，具有重大而深遠的指導意義。我們要深刻理解和領會其基本觀點和精神實質，力求完整準確地把握“三個代表”重要思想的科學內涵，堅定理想信念，堅定為民“當官”。為民執政的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，進一步增強實踐“三個代表”的自覺牲和堅定性，提高機關干部的政治理論素養。

“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。學習“三個代表”重要思想；就要使黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平；努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持；堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

其次，加強業務學習，提高工作能力和創新能力。加強業務學習，有利于營造建立學習型機關的良好氛圍，為學習型機關的創建活動奠定堅實的基礎。要根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，開展專業技術知識培訓教育，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和工作能力，成為本職工作的行家里手。在加強業務學習的同時，也要培養領導干部的創新能力和學習能力。同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！碑斀袷澜缡歉母飫撔聲r代，沒有創新就沒有發展。公務員想不想創新、敢不敢創新、能不能創新決定了公務員能不能與時俱進，同時也決定了公務員的學習能力和創新能力。學習能力是創新能力的基礎，它是最具時代特征、最有實效的一種能力，未來社會的競爭實際是人與人之間學習能力強弱的競爭?！皩W習型機關”要求每個人具有很強的學習意識和學習能力。盡管終身學習觀念已經深入人心，但是大家對學習能力的重視尚顯不足。學習過程實質就是自我發現、自我調節的過程，如果一個人學習能力強，其自我認識準確，自我調節及時、有效，通過學習提高其他能力顯然速度快、效率高、影響大、后勁足。

第三，加強現代科技，法律等知織的學習，全面提高干部素質?，F代科學技術日新月異，機關所有人員還應具有運用現代教育技術的能力，掌握網絡技術和其他新知識，擁有接受新知識的素質。要組織機關干部學習科學文化知識，提高文化素質。鼓勵機關干部有組織地參加更高層次的學歷教育。提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。組織機關干部認真學習外語，根據不同對象、不同要求，對機關干部進行實用外語知識和專業性外語的教育培訓，使一般機關干部掌握基本的、簡單的日常用語．學習社會主義市場經濟知識，現代管理知識和現代科技知識，學習國際經濟和WTO規則等涉外經濟知識。通過學習，使廣大機關干部進一步增強以經濟建設為中心的意識，掌握更多的經濟知識，提高為經濟建設服務的能力和水平。學習社會主義法制理論和重要法律法規以及中央、省、市委關于黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本機關相關法律法規和條例，增強法制意識，廉政勤政，堅持依法行政，不斷提高辦事效率和服務水平。

3、弄清“怎么學”，是創建學習型機關的關鍵。

首先，廣泛發動，努力營造良好的學習氛圍。思想是行動的先導。方法固然重要，但認識更重要。只有有了深刻的認識。才會有永恒的動力；只有有了正確的認識，才能克服前進道路上的種種障礙。因此，創建學習型機關的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性的認識。只有人人都領悟到學習型組織理論的真諦，學習型機關的創建才有堅實的基礎。

創建學習型機關是一個長期過程，需要分步實施，這既需要有短期目標，也需要長期目標，但從實踐看，建立學習型機關，更需要有一個長遠的目標，必須充分發動群眾，善于走群眾路線。

其次，率先垂范，領導精心組織狠抓落實。建設學習機關，首先要建設學習型班子、學習型組織，要把學習型機關建設列入各級黨政機關重要工作議事日程，建立建設學習型機關的領導組織，明確一把手負總責、分管領導負具體責任，要建立健全各項學習制度，并加強督促檢查，保證各種學習持之以恒。要根據各自實際，制定切實可行的計劃，循序漸進，逐步推進，堅決防止和克服形式主義。機關各級領導干部是學習型機關建設的對象，又是學習型機關建設的組織者和領導者，—定要從講政治的高度，帶著加快推進富民強市、率先基本實現現代化的使命，把學習當作一種境界，當作一種覺悟，當作一種責任，以身作則，率先垂范，充分發揮在建設學習型機關中的表率作用。

建立學習型機關是一個動態的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩步推進。特別是啟動步子要穩健。如在推進機關學習的過程中，要正確處理好個人學習與團體學習的關系。要將個人學習上升到團體學習，這有利于發展團體成員整體搭配與實現共同目標的能力。

第三，健全制度，為學習型機關的建立提供保證。人都有惰性，在沒有壓力的環境下，人的進取心會漸漸被惰性所替代。因此，在創建學習型機關的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要完善一個制度，即完善學習制度，并建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般干部學習制度，且加強督查和考核；建立兩個機制，即建立崗位競爭機制、建立選樹典型機制；做到三個到位，即經費劃撥到位、陣地建設到位、學用結合到位；抓好五個落實，即抓好學習規劃的落實、抓好學習內容的落實、抓好學習培訓的落實．抓好學習考核的落實。要制定中長期干部隊伍的教育培訓規劃，有計劃加強對干部職工的培訓和教育，建立教育培訓機制。要建立健全相應的激勵機制，嚴格執行有關制度，并同獎懲、升降掛鉤，只有體現制度的嚴肅性，才能真正推進學習型機關創建活動的順利開展。

三、努力建設學習型機關，要以提高機關辦事效率為落腳點

1、明確創建學習型機關與提高機關辦事效率的內在聯系。長期以來，機關及機關工作人員辦事效率低下，其中重要的原因就是機關干部素質低下。要提高機關干部素質的唯一途徑就是強化學習。加入WT0后，對政府轉變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉變作風，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質。創建學習型機關的主要目標，就是要在機關干部中確立科學的學習理念，形成良好的學習風氣，實現機關干部整體素質的明顯提高，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔，人民滿意的黨政機關。建設學習型機關是手段，不是目的，目的是通過提高機關工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

2、理論聯系實際，在學以致用上求實效，提高機關辦事效率。堅持學用結合、學以致用，是建設學習型城市、學習型機關工作保持生機和活力的根本所在。學習的目的，說到底是在于運用。我們一定要把學習與實踐結合起來，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全地融入生活和工作中，使學習和工作得到雙向強化。通過學習實現工作創新，營造一種時時、處處、人人學習的環境氛圍，確保學習的規范化、制度化、經?；瑥亩ぐl干部職工濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，取得優良的學習和工作成效。

當前，學習理論和知識必須堅持“一個中心，三個著眼于”，努力做到理論與實際，學習與運用相統一，把學習掌握的科學理論和知識，用于認識客觀規律發展的趨勢，結合自己的思想實際和工作實際，研究解決在工作中遇到的現實問題，創造性地開展工作，努力提高辦事效率。

3、建立兩個激勵機制，促進學習和效率兩個提高。為促進學習型機關建設和工作效率提高，建立學習和工作的激勵和約束機制十分必要。為此，要建立考學督學制度，把是否學習作為考察評價使用干部的一項重要內容，通過采取多種形式和手段，建立完善科學、公正、規范的工作效能評估機制和競爭激勵機制，形成重學習、講學習，以科學的理論和方法指導學習的良好風氣和機關文化。實行業務工作與精神文明建設“雙目標”考核，把黨員干部工作、學習、作風盡可能量化、細化，納入考核范疇，在機關形成比學習、比工作，比作風、比實績的良好風氣。要將機關干部的學習與年度考核、年度考勤獎、評先評優、職級晉升等緊密結合起來，并通過加大嚴格考核的力度來體現。引導廣大機關干部逐步從“要我學”變為“我要學”，激發起自覺學習的動力。

同志說：“一個人堅持學習可以永葆青春，一個黨大興學習之風，可以永葆生機與活力。”建立學習型機關有很長的路要走，沒有現成的方法，只能結合機關的實際，不斷去探索，去創造。