黨員管理調研報告

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步入新世紀，我們黨的執政環境發生了深刻變化。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，國際上的政治滲透、經濟較量和軍事競爭復雜多變。從國內看，我國現已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化日趨明顯。面對這些變化，黨的建設如何把握機遇、應對挑戰，尤其是黨員管理能否與時俱進，切實得以加強和改進，使我們黨始終保持先進性和純潔性，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力，從而不斷改善黨的執政形象，鞏固黨的執政地位，是擺在我們面前的一個非?，F實而迫切的問題。

一、黨員管理的現狀

全面審視近幾十年來的黨員管理，所取得的成績有目共睹。黨員隊伍的總體素質明顯提高，廣大黨員的黨性觀念不斷增強，發揮先鋒模范作用的能力日益提高，黨內民主氛圍愈來愈濃，不合格黨員的處置力度不斷加大。但對存在的問題，我們也必須正視。當前，治黨不嚴、管理不力，觀念、方式落后等突出問題不容樂觀。

1、黨員管理失之于寬，黨內組織渙散、紀律松弛、黨員先進性淡化的問題在一定范圍存在。雖然，近年來從中央到地方各級黨組織一直強調要從嚴治黨，但具體落實到基層黨員管理的實際工作，則往往失之于寬，未能對黨員實施有效管理。由于國內國際經濟、文化、社會環境的影響，使黨員隊伍在結構、穩定性及思想觀念和價值取向等方面發生了前所未有的深刻變化。面對這些變化，一些黨組織在主觀上產生了不愿管、不敢管、不會管的消極思想，致使黨內組織渙散、紀律松弛，黨員先進性淡化的問題在一定范圍存在。一些基層黨組織軟弱渙散，組織生活不正常、不健全；有的對黨員的思想動態不掌握、不了解，疏于管理；還有的對違內規定的黨員姑息遷就，導致一些喪失黨員條件的人長期滯留黨內，嚴重影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。一些黨員黨性觀念、組織觀念淡薄，對黨的事業不關心，對參加黨組織的活動不積極；有的黨員精神萎靡，不發揮作用，黨與非黨一個樣；有的長期游離于組織之外，不過組織生活、不交納黨費，不愿做黨組織分配的工作；個別的甚至無視黨的政治紀律、組織紀律，在黨內搞“自由主義”；還有的不講原則講交情，對黨內出現的不正之風和歪風邪氣不敢理直氣壯地進行抗爭，甚至還為其庇護。

2、黨員管理的創新明顯滯后于經濟改革。我們黨經過80多年的實踐、探索和總結，黨員管理從指導思想、基本原則到主要內容及相關的規章制度，已經形成系統完整的理論。但是，改革開放20多年來，面對黨員隊伍中出現的一些新情況、新問題，黨員管理在思想觀念、方法途徑上很少有突破性的創新，與新理論、新方法層出不窮的經濟改革相比，明顯滯后，難以真正為改革開放和經濟建設服務。

3、黨員管理缺乏時代性和科學性。在以經濟建設為中心的新形勢下，黨員管理應如何定位，該不該“管”，該“管”些什么，該怎么“管”？目前，一些黨組織對這些問題的認識缺乏時代性和科學性，與我們黨現處的歷史階段和肩負的歷史使命不相適應。在實際工作中，說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象頗為普遍。在內容上重履行義務、輕保障權利，講組織需要多、講個人意愿少，務虛有余、務實不足，與黨員隊伍的時代特征脫節。方式上局限于繼承老傳統、延用老辦法，講究形式、忽視實效，與市場經濟的發展不相適應。

如何解決上述問題，科學有效地實施黨員管理，切實發揮其應有的作用，關鍵是對黨員管理要有一個全面的、科學的認識。

二、黨員管理的再認識

1、黨員管理在黨的建設中的地位和作用。黨員管理作為黨的建設中一項最基礎、最經常的工作，成效如何，直接關系黨和國家的興衰成敗，關系到黨所領導的偉大事業的前途命運。基礎不牢，地動山搖。改革開放初期，鄧小平就指出：“對黨員的要求一定要嚴格”、“黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只有恢復到這種狀態，黨才有戰斗力?！痹谛碌臍v史時期，總書記也多次強調：“黨要管黨，從嚴治黨”。他還指出：“黨的建設必須從基層黨組織黨員干部的思想、作風和組織性紀律性的管理與教育抓起，而且要鍥而不舍地抓下去?！庇纱丝梢?，黨員管理作為黨員隊伍建設的一項重要內容，在全面提高黨員隊伍整體素質，實現黨在各個時期的建設目標，具有重要作用。

2、嚴格的黨員管理是實踐“三個代表”的時代要求。在建黨八十周年大會上，總書記指出：貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決克服黨內存在的消極腐敗現象”。隨著多種經濟成分的發展，利益關系的調整，經營形式的多樣化，黨員隊伍的結構、穩定性和思想意識都發生了顯著變化。在這種變化下，要使廣大黨員成為“三個代表”的模范實踐者，黨員管理成為一種迫切的時代要求。

3、黨員管理是一門管理科學。黨員管理是黨組織的一項日常工作，但更是一門融實踐性、針對性、系統性于一體的科學。我們必須把黨員管理納入管理學的范疇，賦予其科學的內涵。管理是一種憑借權力，為確保實現共同目標而協調群體一致的活動，它表現為協調和控制個人活動與組織集體活動的一種指揮職能，表現為根據一定的方針、政策和規章制度，按一定的目標，將一個群體擁有的人力和物力資源組織協調起來，使其發揮最大的效益。因此，黨員管理應理解為如何通過科學的管理，使黨員的規?？冃н_到盡可能的最大發揮。

三、黨員管理的宏觀對策

時代賦予黨員管理以新的內容和新的要求，需要我們以與時俱進的精神，不斷開拓進取，促使黨員管理緊跟時代步伐，切實成為保持黨員隊伍先進性和純潔性的有效途徑。

1、黨員管理必須堅持“從嚴治黨”的指導方針。從嚴治黨是黨員管理基本經驗的總結，只有堅持這一指導思想，黨員管理才能真正適應新時期的要求。但嚴格管理不等于要把黨員管死，而是要管住、管好、管活。貫徹從嚴治黨的指導思想，首先要嚴格黨的組織生活制度。一個政黨的生命力和戰斗力在很大程度上表現為其組織活動的數量和質量。目前，一些基層黨組織軟弱渙散、黨員不起作用，與組織生活不健全有著直接關系。因此，需要我們在嚴格黨的組織生活制度的同時，賦予其新的內容、采取新的形式，迎合黨員隊伍的時代特征。其次要嚴肅執行黨的紀律。要保證我們黨始終走在時代前列，在群眾中有強大的號召力、凝聚力和影響力，就必須通過嚴肅的紀律，約束每一個黨員，并及時處理各種影響黨的形象的行為，決不姑息遷就，以維護黨的紀律的嚴肅性，增強黨員管理的權威性。

2、黨員管理必須系統化、規范化?？茖W化的黨員管理的重要表現形式，就是系統化、規范化。黨員管理也是一項系統工程，需要我們立足黨員隊伍整體要求，同時兼顧不同層次，實現整體與部分的辨證統一，推動黨員管理工作的全面發展。黨員管理的一系列制度、法規和操作程序都必須公開透明、統一標準、人人平等，并在相對穩定的基礎上不斷發展完善，真正實現規范化。

3、黨員管理在內容上，必須把要求黨員履行義務同尊重黨員的民主權利聯系起來。尊重并滿足黨員日益增強的民主要求，既符合黨的基本原則，又是增強黨組織凝聚力和戰斗力的重要保證。因此，黨員管理要把黨員完成黨的總體目標同實現個人切身利益掛起鉤來，逐步形成以經濟建設為中心，以人的全面發展為目的，以尊重黨員權利、發揮黨員作用為主要活動內容的新格局。同時各級黨組織和廣大黨務工作者還要樹立管理與服務相結合的觀念，自覺地把對黨員的管理融入到為黨員服務的過程中去。

4、黨員管理在方式上，必須與教育緊密結合。教育和管理相輔相成、不可分割。管理是從外部對黨員進行協調和控制，教育則是通過改造靈魂，使黨員自覺接受管理，并成為社會的優秀分子。因此必須在改進管理中加強教育，在加強教育中搞好管理，內外有機結合，才能真正達到提高黨員素質、增強黨員黨性的目的。

5、黨員管理的手段，必須依靠先進的科學技術。在崇尚效率至上的時代，我們的黨員管理仍然停留在幾十前的水平。如對黨員身份的確認，只能通過組織關系介紹信；黨員流動接轉組織關系的手續仍然煩瑣、復雜，嚴重影響了黨員管理工作的效率。作為一個先進的政黨，理所當然應在自我管理中積極應用先進的科學技術，如通過互聯網接轉組織關系，以黨員身份磁卡記錄黨員活動、鑒別黨員身份，利用電腦綜合分析黨員隊伍的變化情況，篩選有效對策。

6、黨員管理必須解決“有人管事”的問題。要切實加強和改進黨員管理，必須從黨的事業的高度，立足當前實際，按照精干高效的原則，解決“有人管事”的問題?，F在，黨務干部隊伍的現狀與新時期黨的任務還有一定差距，后繼乏人的問題也日益凸現。因此，培養造就一支政治過硬、業務精干、懂管理、善管理的黨務干部隊伍刻不容緩。各級黨組織要通過各種途徑提高現有黨務干部的綜合素質，同時積極培養黨務后備干部，把對黨務干部的關心和支持落到實處，有效發揮他們的積極性和創造性，保證黨的領導活動和黨的建設順利有效進行。