公務員法實施自查報告

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《公務員法》從**年1月1日起開始實施后，在中央、省、市委的統一安排部署下，在上級部門的高度重視及全縣各級各部門的大力支持和積極配合下，我縣高度重視，本著“全面實施、突出重點、穩慎推進”的指導思想，結合實際，健全組織機構，制定實施方案，經過一年多的扎實工作，我縣貫徹實施《公務員法》工作進展順利，公務員登記和工資套改工作平穩有序，其他單項法規正逐步入軌運行，取得了初步成效，標志著我縣實施《公務員法》工作已圓滿轉入正常管理運行的軌道?，F將我縣黨群系列公務員法入軌運行情況自檢自查報告如下：

一、基本情況

公務員法的頒布施行，對于規范公務員的管理、保障公務員的合法權益、加強對公務員的監督、建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政建設，提高工作效能具有重要而深遠的意義。省、市相繼召開實施公務員法工作會議后，我縣將實施公務員法工作列入重要的議事日程，統籌安排，周密組織，加強領導，認真做好實施公務員法各項工作。及時成立了由縣委副書記徐紹勇同志任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長陳樹發，縣委常委、縣委組織部長李文同志任副組長，縣委辦、政府辦、組織人事、縣編辦、統戰、監察、宣傳、財政等部門相關領導為成員的**縣實施公務員法領導小組，領導小組下設辦公室在縣人事局，由縣委組織部副部長、縣人事勞動和社會保障局局長劉杰輝同志兼任辦公室主任，辦公室成員主要由縣委組織部和縣人事局的工作人員組成。對我縣在實施公務員法中的一些重要問題，進行統一領導、集中研究、安排指揮，為我縣實施公務員法工作提供了堅強的組織保障。同時，對全縣實施單位和具有公共事務管理職能事業單位的編制、職數、人員進入的方式和時間、財政供養方式等進行專題調研，分析難點問題，查找矛盾，全面掌握情況。在此基礎上，出臺了《**縣實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》。具體工作中，我縣結合實際，認真履行工作職責，精心組織實施，切實做好我縣實施公務員法的各項工作。截止目前，我縣黨群系統共238名在職在崗的公務員中，已有218名公務員符合登記條件予以登記，吳永等3位同志為登記待明確處理人員，李欣陽等8位同志因在公務員登記時，屬于尚在試用期內的新錄用公務員而被列入暫緩登記對象（這8人的登記正在進行當中），另有李祥等9人因各種原因被市委組織部暫擺。除參公管理單位待省、市審核審批外，其余人員的工資套改大部分已完成。同時，根據云工改[**]1至6號文件精神，我們組織開展了實行公務員工資制度單位新參加工作人員、工作調動、職務變動及按規定條件晉升級別工資等多項工作，共為181名人員按政策、按程序辦理了相關手續。

二、主要做法

實施公務員法工作是一項艱巨而復雜的系統工程，特別是首次公務員登記等入軌運行工作，時間緊、任務重、頭緒多、難題多、難度大，情況較為復雜，我們既全面把握，整體推進，又分清主次，重點突破。把公務員登記、參照審批和工資套改等環節作為實施公務員法工作的重中之重，集中力量抓緊抓好。

一是抓好學習宣傳，營造良好氛圍?！豆珓諉T法》頒布后，我縣積極開展了內容豐富，形式多樣的學習宣傳活動，并取得了較好成效。如，各級領導采取中心學習小組、自學等多種形式學習；組織、人事部門聯合舉辦學習講座，組織工作人員開展討論。各單位采取辦專欄、講座、討論、自學等多種形式開展學習宣傳?？h委組織部及縣人事勞動和社會保障局也先后組織了組織人事部門的相關領導及工作人員，分三批參加了省、市舉辦的公務員登記培訓班，為我縣公務員法的順利入軌運行奠定了良好的基礎。同時，于**年11月23日召開了**縣實施公務員法培訓會議，學習貫徹了中央、省、市關于公務員法實施工作的一系列會議和文件精神，安排部署全縣公務員登記、職務與級別確定、工資套改等實施公務員法入軌運行工作。采取以會代訓的方式，進行登記系統軟件操作培訓，推動公務員登記工作的順利開展，確保我縣公務員法順利入軌運行。

二是嚴格確定公務員法的實施范圍。在確定實施范圍時，認真把握三點：一是準確把握實施公務員法的機關范圍。即公務員法只在中國共產黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各派和工商聯機關等七類機關實施，其他機關不在實施范圍。二是嚴格按照“三要素”界定公務員范圍。即按照公務員法確定的“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利”這三個要素，嚴格確定范圍。凡是公務員法和實施意見中有明確規定的，都嚴格按規定執行，決不輕易開口子。三是按照人事關系所在單位和本人的具體情況確定。對少數特殊情況人員作具體分析，按照人事關系所在單位和本人的具體情況確定是否列入公務員范圍。明確界定公務員法的實施范圍。工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的機關沒有列入實施范圍，規定參照公務員法進行管理，實施工作與以上七類機關同步進行。我們與縣人事勞動和社會保障局密切配合，在界定公務員實施范圍時，嚴格遵守有關規定，不隨意變通或擴大范圍。

三是慎重做好公務員登記工作。我們注意把握好以下四點：一是組織登記。登記工作由各機關統一組織，按照管理權限分口審核。我們主要負責黨群系統238名在職在崗人員的登記上報及全縣141名副科級、99名正科級干部的登記審核工作。這樣做，有利于減少矛盾，減少震動，也有利于平穩漸進地解決一些難點問題。二是嚴格掌握登記標準和條件。首先做好編制清楚、身份明確人員的登記工作。對一時難以確定的問題，區別不同情況，邊研究，邊解決，不搞簡單化。對于過去在政策不完善、不規范的情況下，因組織原因造成的個人公務員身份不明確的，根據省里、市里的處理意見作了明確，省、市規定我縣實施公務員考試錄用制度的時間界限是**年8月19日，我們堅持**年8月19日以前的從寬處理，**年8月19日以后的從嚴處理的原則來開展登記工作。同時，結合省、市有關文件精神，出臺下發了《**縣公務員登記工作實施細則》，對暫緩登記、不予登記的人員等問題作了明確規定，并對特殊情況人員的登記也作了具體安排。三是按照規定的程序登記，實行逐級把關。我們安排黨群口17個單位按照規定的程序確定登記對象，統一填寫相關表格和材料，報中共**縣委組織部審核，然后由中共**縣委組織部簽署意見，報市委組織部審批。堅持逐級負責、集體決定的原則，由各單位按照管理權限和程序，經領導班子集體討論決定后上報；不搞暗箱操作，防止個人說了算。四是審核審批嚴格執行“四個一致”，即嚴格審查編制情況，做到登記人員與單位編制相一致；嚴格審查基本條件，做到登記對象的基本情況與登記政策條件相一致；嚴格審查檔案材料，做到登記資料與原始檔案材料相一致；嚴格規范登記呈報材料，做到文字資料與電子文檔相一致。公務員登記當中，我們遇到很多事前沒有想到的問題，如在進行縣級領導公務員登記過程中，向縣級領導發放個人信息表及填表說明，后因個人信息與檔案資料不符，先后多次上市委組織部查閱檔案核實，再交由縣級領導本人簽字后返回，反反復復幾十個來回才把工作徹底落實。我們始終遵循先易后難的原則，依據省、市的政策來確定能夠予以登記、暫緩登記和不予登記的人員，并按照規定程序完成報批工作；把不能明確登記的人員先統計起來，暫時放一放，并及時向市委組織部報告，結合登記中的一些實際情況，向市委組織部上報了《**縣黨群部門公務員登記工作有關情況的說明》，待相關的政策明確后再作處理，不影響到整個登記工作的進度。值得一提的是，在準備登記人員身份證明材料、職務證明材料的過程中，我們堅持把工作做細、做實，把所有能夠起作用的證明材料都印，簽好單位意見、蓋好單位印章后一并上報，得到了市委組織部干部綜合調配處的認可和表揚。

四是合理確定職務與級別。一是按照中發[**]9號文件精神，嚴格掌握職數限額。按照《公務員職務與級別管理規定》和《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》，在編制和職數限額內，合理設置職位，確定公務員的職務與級別。二是合理確定公務員級別?！豆珓諉T職務與級別管理規定》設置了公務員的27個級別，明確了各職務層次與級別的對應關系。按照公務員工資制度改革實施辦法的規定，合理確定級別。三是規范綜合管理類公務員非領導職務的設置和管理。按照規定，我們在請示過中共昆明市委組織部，并得到可以明確縣人民法院院長助理蔣堅橋、縣人民檢察院檢察長助理劉艷兩位同志副主任科員非領導職務的答復后，經縣委研究（晉黨[**]65號），明確上述兩位同志按副主任科員職務來進行登記（登記的職務僅限公務員登記使用），工資已經按實職副科級別來套改，享受實職副科級別的福利待遇。但**年6月，接中共昆明市委組織部干部綜合調配處通知，要求我縣必須明確和規范蔣堅橋、劉艷二人的領導職務才給予登記。目前，對這兩位同志領導職務的明確工作正在進行當中（需通過縣委常委會）。同時，經縣委研究并請示市里同意，在公務員登記過程中，對原來縣里明確過的正、副科級調研員，按相對應的非領導職務即主任科員、副主任科員來進行登記。各鄉鎮的武裝部長，登記時在其職務后加括號注明為副主任科員，以上兩類人員如有更高級別的非領導職務，則按就高原則進行登記。

五是認真進行了工資套改。我們按照省、市、縣委的安排部署，認真進行工資套改。套改的辦法是，在公務員登記和確定職務級別的基礎上進行工資套改，職務工資按公務員現任職務執行新工資標準；級別工資按照現任職務、任職年限和套改年限確定級別和級別工資檔次。同時完成了艱苦邊遠地區津貼發放（地區附加津貼發放正等待市委組織部的通知）。這次公務員工資制度改革與事業單位收入分配制度改革、增加離退休人員的離退休費、統籌解決相關人員待遇相結合，涉及面廣，社會關注度高。為此，我們嚴格按照政策規定，分別為31名縣處級領導干部、32名“7·23”提高享受副縣待遇辦理離崗退養人員進行了工資套改，為309名干部辦理了工資晉升、轉遷、退休、調動、工資套改、轉正定級申報手續。

六是嚴格審批參照公務員法管理的單位。參照公務員法管理單位的審批工作是貫徹落實公務員法實施方案工作的重要組成部分。我們嚴格按照省、市參照公務員法管理的事業單位審批辦法規定的條件、審批的權限和程序，確定列入參照管理的單位。確定參照公務員法管理的事業單位，依據主要是法律法規授權、有公共事務管理職能和全額撥款三個方面。我們認真查找資料，尋找法律依據，依靠詳實的材料作好申報工作，共向中共昆明市委組織部申報了中共**縣委黨校、**縣新聞信息中心、**縣老干部活動中心為參照公務員法管理的事業單位。其中，**縣新聞信息中心的參公法律依據不充分，沒有被中共昆明市委組織部上報到省里審批。對公務員法實施以前列入參照、依照《國家公務員暫行條例》管理范圍的中共**縣委黨史研究室、中共**縣委黨員電化教育中心及**縣殘疾人聯合會等三家單位重新進行了審批，截止目前，**縣殘疾人聯合會石永閣等3名同志的公務員登記手續已辦理完畢，正準備進行工資套改。其余幾個單位的參公管理單位的審批結果正等待市委組織部通知。同時，除個別沒有辦理過公務員過渡手續的人員被市委組織部暫擺外，我縣工會、共青團、婦聯等三個群眾團體的參照公務員法管理單位的人員登記、審批、備案等工作已基本完成。

三、存在的主要問題

1、長期形成的歷史遺留問題有待于進一步消化。在公務員法的實施中，要解決的歷史積淀問題較多。如，因歷年機構改革縮減編制、分流途徑有限等原因，部分單位人員超編。對這部分超編人員，按政策規定，只能先登記后消化，此類矛盾的消化還需要一個過程。

2、參照《公務員法》管理的配套工作有待于進一步加強。參照《公務員法》管理對事業單位的吸引力較大，出現了“爭”、“擠”參照管理的現象，存在一部分事業單位既想獲得公務員身份，又想享受職稱工資待遇等問題，如何按照政策結合本地實際處理好這些問題，也有大量思想教育、宣傳解釋和配套管理工作要做。同時，參公管理單位審批工作的延后讓涉及人員有一定情緒，因為這部分人員到目前為止還沒有參加工資套改，從**年7月1日起每月只能領取大約七、八百元的津貼。3、公務員登記的時間跨度太長，地區附加津貼的發放還未到位。我縣目前還有9名人員的公務員登記被市委組織部暫擺，原因等等不一，但我們認為，象柏會前等3同志原被我縣明確為正科級調研員，后已經按要求作了規范（晉黨[**]44號），縣殘聯李思躍同志因其主任科員任命通知上為“正科長”而被暫擺，我們已作了解釋，98年以前市里批的主任科員非領導職務部分批為“正科長”。因此，我們建議諸如此類問題應盡快處理。此外，地區附加津貼發放方案遲遲未出臺，各方面反映較多、議論較多，經常有人來詢問，雖做了許多解釋工作但效果不是很明顯，建議上級部門盡快落實此項工作。

4、公務員信息系統的更新維護不夠到位。在公務員登記過程中，先后下載了十幾個補丁，但自動匯總數據總是出錯，已向上級部門請教過，但到現在還沒有徹底解決。且平時我們的日常維護工作也有待于進一步加強。

四、下一步工作打算

1、進一步加大《公務員法》的宣傳力度，增強依法管理公務員的意識。利用多種途徑、采取多種形式繼續加大《公務員法》的宣傳力度，使《公務員法》的規范管理、依法監督、保障權益的立法宗旨得到廣大公務員認識、接受、理解和支持，增強各級領導干部和廣大公務員依法管理的自覺性，帶頭學法、守法、執法。

2、按照中央、省、市統一部署，保質保量地完成參照《公務員法》管理單位的審核、上報、審批工作。

3、完善配套的公務員單項管理制度，建立規范科學的公務員管理體系。依照《公務員法》及其單項法規，結合我縣實際，與縣人事勞動和社會保障局一道，從公務員隊伍的“進”、“管”、“出”三個環節入手，建立起規范科學的公務員管理體系。當前的重點是建立“凡進必考”和非領導職務規范管理制度，切實解決不按規定進人、“改非”等問題。

4、認真做好云南省公務員管理系統的管理和維護工作。把重點放在人員變動、工資晉升方面，確保系統內容的真實性、準確性。我縣的公務員法入軌運行工作雖然取得了一些成績，但離市委組織部的要求還有不小的差距，在以后的工作中，我們將以高度負責的精神，敬業守紀的態度，嚴謹細致的作風，把公務員法的實施工作作為當前和今后一個時期的首要任務，堅定信心，克服困難，排除干擾，積極穩妥地推進我縣公務員法的全面實施。切實把公務員法學習好、宣傳好、實施好。