村委會換屆選舉調研報告

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市場經濟的進步到了今天，城鄉二元結構的矛盾已不可回避，不僅沖撞出“三農”問題，也表現在了村委會直選上。據最新的《中國百姓藍皮書》顯示，給億萬農民和中國社會帶來巨大影響的村民自治，成為中國“三農”問題的十大焦點之一。例如，現在大量農民進入城市，作為原籍的鄉村該如何做好他們的選民登記？作為“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，村委會該如何把握地方政府的行政命令？在家族、宗教、派別等民間影響力的作用下，怎樣讓真正公道正派、依法辦事的人進入村委會呢？這些問題的處理稍有不當，極易引發矛盾。結合對邯鄲第六屆村委會換屆選舉的調查，筆者以為應著重做到五個方面的工作。

抓好基層組織建設，為村委會換屆選舉奠定堅實的組織基礎。實踐證明，村委會換屆選舉難的一般都是一些班子癱瘓村和散亂村，所以民政、組織部門對農村基層組織建設要常抓常新，保證農村基層班子穩固而有戰斗力。一是要因村而宜壓擔子。村委會有無凝聚力，關鍵在能否帶領農民走科學致富的道路。所以，在村委會干部管理上，要叫響“講工作、講奉獻、講團結”的口號，組織、民政和鄉鎮在區別不同村情，綜合考慮各村工作承受度的基礎上，本著“跳一跳就能摘到桃子”的原則，聯合與村支部、村委會簽訂《重點目標責任書》，劃細工作目標，明確獎懲措施，調動農村干部工作的積極性。二是在動態管理中調班子。在對村干部實施嚴格管理過程中，要善于把握整體運轉態勢，對有矛盾隱患、干群關系不融洽的村，不要等到出事，就按照法定程序果斷進行調整，及時理順干群關系，防止各類群體性事件和信訪案件的發生。三是搞好后備干部的儲備。上幾屆村委會換屆選舉的實踐證明，一個村子后備干部跟不上，一旦現有班子垮臺，村子就可能因無人管而處于癱瘓狀態。所以要十分注重對農村后備干部的培養、發現和儲備，基本上1000人以下的村，每村至少儲備1-2名后備干部；1000人以上的村，每村至少3名。這樣，換屆選舉就會有很大一部分是后備干部之間以及后備干部與老村委會主任之間的競爭，既可使落選的后備干部受到鍛煉，又可找出自身的差距，在實踐中逐步完善、提高。

暢通民情渠道，為村委會換屆選舉奠定堅實的群眾基礎。搞好村委會換屆選舉的重要標志，就是既要體現組織意圖，又要尊重民意，讓群眾信任的人選進村委班子。而密切黨群干群關系、及時掌握社情民意是做好換屆選舉很重要的一環?？山ⅰ懊袂槁撓祽簟敝贫?。即由組織、民政、農業、林業、畜牧等涉農單位與鄉鎮一起包村，與農村老黨員、老干部、個體工商戶、科技示范戶、上訪老戶、困難戶建立聯系，每周至少深入聯系一次，與他們面對面交談，向他們宣講中央1號文件、黨的涉農政策；傳播農業實用技術、致富信息；收集群眾生產、生活中遇到的困難，幫助聯系戶排憂解難，搞好生產；對信訪和治安隱患進行摸排，采取有效措施予以化解；幫助村集體和群眾選準致富的路子，提供信息、技術服務。既及時了解村情民意和群眾疾苦，又可以及時把黨的有關農村政策傳達給群眾，便于拉近黨群關系，為換屆選舉奠定良好的群眾基礎。

培育致富能人，為村委會換屆選舉奠定堅實的經濟基礎。村委會換屆選舉，群眾最關心新一屆村委會能否帶領他們致富本小康，最希望把村中的致富“明星”選進村委會班子。帶領群眾致富的能力，成為群眾選擇村委會候選人的重要標尺。所以，要注重培養農村中有致富能力和強烈致富愿望的帶頭人，主動為他們提供信息、政策、資金等方面的幫扶，使他們在自身實力不斷壯大的同時，帶領群眾共同致富，在發展經濟的主在場逐步成為群眾心目中的領頭人。如邯鄲市邱縣香城固鄉北香城固村民王士平，在民政、鄉政府的支持下，建起了養豬廠，經幾年發展，規模達到了1000頭，2003年又承包了400畝河灘綠化，是該村有名的致富能手，在群眾中有著較高的威望，在我市開展的第六屆村委會換屆中，群眾一致推薦他為村委會主任。所以，在農村市場經濟體制發展日漸成熟的今天，群眾最信服的是有致富能力，能帶領他們闖市場，增收致富的人。因此，在注重村委會候選人“德”的基礎上，更要看重他們的致富能力，開拓意識，在農村經濟建設的實踐中，培育一批這樣的領頭人，使群眾自覺自愿跟隨他們闊步前進。

發揮村支部組織協調作用，為村委會換屆選舉奠定堅實的黨的基礎。村支部在村委會換屆選舉中的作用發揮的如何，直接關系到換屆選舉工作的成敗。要把村委會換屆選舉作為村支部駕馭局勢能力的重要檢驗，扎實做好村委會換屆前、換屆中、換屆后的有關工作。一是利用村支部了解村情民意的優勢，深入細致地做好換屆選舉前的矛盾糾紛隱患的排查工作，化解村委會換屆選舉中可能存在的不穩定因素，為村委會換屆選舉鋪平道路。二是利用村支部懂得黨的政策的優勢，廣泛做好村民思想工作，教育廣大群眾了解村委會換屆的意義及有關法律法規，引導他們積極參加選舉，為村委會換屆選舉理順情緒，凝聚合力。三是利用村支部熟悉農村工作的優勢，積極發揮對村委會傳、幫、帶的指導作用，教育他們如何迅速適應工作，提高對農村工作的駕馭能力，幫助新一屆村委會迅速成熟起來。

嚴格選舉程序，為村委會換屆選舉奠定堅實的法律基礎。村委會換屆選舉工作，政策性強，程序嚴格，必須做細做實每一個環節的工作。具體要：嚴把“五關”。即選民登記關。做到不錯、不重、不漏，保證每個選民都有行使權利的機會；候選人提名關。經村民會議或村小組會議召集選民無記名投票，直接提名推薦候選人，公開唱票、計票；選舉組織關。嚴格按照《選舉辦法》規定的程序組織選舉，做到一個步驟不少、一項程序不丟，完全按程序操作；村民代表推選關。通過召開全體村民會議，以無記名投票的方式，直接提名推薦村民代表；建章立制關。進一步建立健全各項規章制度，使新一屆村委班子有章可循、有制可依。走好“八步”。即成立選委會，周密安排部署，黨支部在村委會中，必須起到核心領導作用；廣泛宣傳發動，引導村民積極參與；確認選民資格，張榜公布名單；組織選民直接提名候選人；差額確定張榜公布正式候選人；宣傳介紹候選人；投票選舉；公開唱票、計票，當場公布選舉結果。堅持“七項原則”。就是民主權、選舉權平等、普通選舉、直接選舉、差額選舉、競爭選舉、無記名投票七條原則。以程序嚴格、組織嚴密、堅持原則來保證村委會換屆選舉的順利進行，真正把能為農民辦實事的能人選進村委會班子，在農村穩定、農業增效、農民增收中發揮村委會的作用。（邯鄲市民政局岳芝國）