非公有制企業黨建調查報告

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7月4日至7日，全國黨建研究會課題調研組就“規模以上非公有制企業黨組織地位和作用研究”課題，在**市調研。調研組先后聽取了市委組織部、市委“兩新”工委的介紹，與部分區委組織部、區委“兩新”工委負責人，及非公有制企業業主和黨組織負責人進行了座談，共60余人參加。還考察了**秋田齒輪公司等非公有制企業黨建工作。

一、**市非公有制企業黨建工作基本情況

**建成直轄市10年間，非公有制經濟發展保持了年均近20％的增長速度。到**年底，非公有制企業總共9.38萬戶，吸納新增非農就業人員總數的80％以上，非公有制經濟占經濟總量的比重達到了53.1％。

**市從市委到各區縣黨委高度重視非公有制企業黨建工作。去年，市委提出“**‘兩新’組織黨建工作要努力走在全國前列”，市委“兩新”工委等部門以規模以上非公有制企業為重點，強力推進黨組織組建覆蓋。目前，全市3057家規模以上非公有制企業已全部建立黨組織，非公有制企業黨建工作正在形成“四個一”的良好局面。一是一個統一領導、齊抓共管的推進機制初步形成。即：黨委統一領導、組織部門宏觀指導、“兩新”工委牽頭抓總、相關部門密切配合的黨建工作推進機制。二是一支能打硬戰的工作隊伍初具規模。全市專門從事非公有制企業黨建工作的骨干有近2萬人。三是一批創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強的黨組織涌現出來。四是一支組織信任、群眾公認、業主歡迎、能夠體現先進性的黨員隊伍壯大起來。不少規模以上企業的中高層管理人員中，黨員比例占到60％以上，80％至90％的黨員處于管理崗位和關鍵崗位，不少成了技術能手、生產標兵和先進人物。業主對黨組織和黨員作用的認可度不斷提高。

二、基本做法和經驗

1.黨委主要領導帶頭抓，職能部門重點抓。從市委到各區縣都把非公有制企業黨建工作納入黨委重要議事日程。市委書記同志反復強調，各級黨委要把加強“兩新”組織黨建工作作為“黨要管黨”的重要工作抓緊抓好，抓出成效。一年多來，他對“兩新”組織黨建工作作出10多次批示，主持市委常委會聽取工作匯報4次。**年7月，市委“兩新”工委正式成立，隨后，40個區縣和兩個開發區相繼設立了“兩新”組織黨建機構，明確了工作職責，配備了工作人員，落實了工作經費。市、區縣“兩新”工委摸情況、理思路、尋對策，深入開展調查研究。市委在此基礎上出臺了《關于加強新經濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見》，進一步明確了全市“兩新”組織黨建工作的總體思路、目標任務、工作重點和政策措施。

2.積極營造在非公有制企業開展黨建工作的良好氛圍。利用媒體抓好宣傳。市委“兩新”工委在市級相關報刊上組織發表了一批署名文章和專題報道，同時創辦“兩新”組織黨建工作網站，使人們加深對開展非公有制企業黨建工作的認識和理解。通過召開會議、舉辦活動展開專題宣傳。初步形成了各級黨委工作部門、相關政府職能部門以及群眾組織有關各方共同抓非公有制企業黨建工作的良好格局。

3.精心培育先進典型，發揮示范帶動作用。一是通過開展主題實踐活動、充分展示黨員的先鋒模范作用。市委“兩新”工委在全市非公有制企業中普遍開展了黨員展示身份、展示作用、展示形象和服務員工、服務企業、服務社會的“三展示三服務”主題實踐活動，一些非公有制企業黨組織從各自的實際情況出發開展了“黨員示范崗”、“黨員技術革新攻堅隊”等主題實踐活動，展示了黨員的作用，促進了企業的生產經營。二是確定領導干部聯系點和黨建工作示范點，發揮示范帶頭作用。目前，全市建立市、區縣兩級黨員領導干部聯系點1203個，確定市級示范點創建單位120個，以30個市級示范點黨組織為重點培育對象。經過精心工作，力帆等一批黨建工作老典型煥發了新的活力，秋田等一批新典型涌現出來。三是樹立一批支持非公有制企業黨建工作的業主典型，請他們現身說法，引導其他業主支持黨建工作。

4.抓好非公有制企業黨建工作者隊伍建設。在黨建專職干部隊伍建設上，著力抓了黨建專門工作機構干部的選配和教育培訓工作。各區縣黨委按3至5名專職工作人員的要求，選配了一批政治素質過硬、黨建業務能力較強和熟悉非公有制企業情況的年輕干部。在黨建工作指導員隊伍建設上，按照“重點單位重點派、規模企業專門派、小型企業單位連片派、特色企業行業單位派”的原則，從黨政機關、企事業單位、軍隊轉業干部和退休黨員干部中挑選，從工商、稅務等行政職能部門黨員干部中指派，還面向社會公開招聘。在黨務工作者隊伍建設上，在注重從非公有制企業技術骨干、管理層和決策層中挑選、培養黨組織負責人和班子成員的同時，組建了非公有制企業黨務人才數據庫，拓寬了非公有制企業黨務工作者的選配渠道。全市“三支隊伍”不斷發展壯大，保證和促進了非公有制企業黨建工作的順利開展。

5.建立相應的激勵和保障機制。一是建立經費保障制度。從市到各區縣，都建立了相應的經費保障機制，納入財政預算。二是建立健全目標考核機制。部分區縣把所屬黨委（黨組）、黨工委抓非公有制企業黨建的情況，納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。三是建立激勵機制。沙坪壩區在非公有制企業參評“明星企業”、“文明單位”等榮譽稱號時，增設黨建情況考察；業主和黨員評先進或擬選“人大代表、政協委員”等社會職務前，考察其參與支持黨建工作情況?，F在，全市許多非公有制企業實行“招錄員工同等條件黨員優先、培訓員工同樣需要黨員優先”的規定，并保證黨組織開展活動有場地、有時間、有經費。

三、存在的問題

1.思想認識問題。一是部分黨組織負責人對非公有制企業黨建工作的重要性認識不足。有的認為，對非公有制企業只要抓住稅收就行，不必建立黨組織；有的存在畏難情緒，怕業主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作；有的借口工作忙，不下真功夫抓黨建工作；二是部分黨員黨性意識不強，對參與黨建工作積極性不高。**的調查顯示，在一些非公有制企業的從業人員中，有不少人認為非公有制企業黨組織“可建可不建”。他們中的大多數是下崗職工和農民工，相當一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是為了養家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應有的熱情。三是多數業主對在企業中建立黨組織的認識上還有偏差，一些人仍存在一定程度的排斥心理。**的調查表明，有相當數量的業主不希望或者反對在自己的企業建黨組織。有些人認為，建黨組織對企業發展沒有幫助；有些人擔心，有了黨組織自己就會成為被監督的對象；還有些人認為，建立黨組織會增加企業負擔，影響企業正常的生產經營。

2.經費保障問題。市、區縣黨委雖然把非公有制企業黨建工作的經費納入了預算，但數額有限，同實際需要還有較大差距。一些基層黨委或部門黨組織的財力有限，難以提供足夠的經費支持非公有制企業黨建工作。大多數非公有制企業也沒有把黨建工作經費列入企業預算。黨組織普遍存在黨員活動無場地，教育培訓無經費的問題，感到“搞服務無實力、辦實事無財力、黨員干部說話無氣力”。

3.黨組織開展工作面臨一些難題。一是黨組織在企業沒有明確定位。黨章中關于非公有制企業黨組織沒有寫明處于什么地位。現有的相關黨內法規和條例中，對非公有制企業黨組織只有工作目標、原則、方針和發揮作用等方面的要求，尚缺乏操作性強的措施，企業黨組織人員開展工作感到腰桿不直，顧慮重重。二是工作條件受限制。非公有制企業黨建工作任務重、內容新、要求高，但活動條件差，開展工作難度大。三是多數業主對黨建工作尚未充分理解，表示支持建立黨組織是大勢所趨，對開展黨的活動不夠支持。四是多數黨務工作人員精力難保證。在企業中，黨務工作人員絕大多數為兼職，由于以企業生產經營活動為主，他們很難有足夠的精力去做黨的工作。

4.黨員流動性大，管理上困難多。一些黨員不愿暴露身份，不轉組織關系。調查顯示，**全市非公有制企業員工中已亮明身份的有46580名，大約占黨員實際數的3％。黨員構成復雜，居住分散，流動性大，單靠企業黨組織很難實施有效管理，需要發揮各級黨組織的整體合力。

5.黨務工作人才缺乏。一是非公有制企業黨的工作的特殊性，對黨務工作者政治、業務素質和能力要求較高，加上企業現有黨員人數少，多數黨組織難選出完全合格的黨組織負責人。二是進入非公有制企業的黨務工作人員，由于主客觀方面的種種原因，有些也不穩定。三是現有黨務工作人員中不少缺乏經驗，特別是黨務工作經驗。

四、幾點建議

1.從解決思想認識問題入手，進一步營造重視和促進非公有制企業黨建工作的良好氛圍。首先要從黨委負責同志和相關部門領導干部做起。一是強化抓黨建工作的意識，保證有必要的時間和精力履行“黨要管黨”的職責。二是親自示范，認真做好業主代表人物的團結、引導、教育工作，幫助他們提高思想認識，真正理解和支持企業黨組織開展活動、發揮作用。三是充分利用黨的宣傳陣地和媒體，加大對非公有制企業黨建工作先進典型的宣傳力度，使廣大黨員和社會各界都認識到開展非公有制企業黨建工作的重要性。

2.從建立健全制度機制入手，形成和健全黨委統一領導、齊抓共管的非公有制企業黨建工作的新格局。一是建立健全黨委抓非公有制企業黨建工作的責任制。二是形成各方齊抓共管的工作機制。三是理順企業黨組織領導和管理體制。堅持按照屬地為主、屬業為輔、條塊結合、分層分類的原則，盡快建立從中央到地方的非公有制企業黨建工作領導和管理體制。四是建立健全激勵和保障機制。考慮把抓非公有制企業黨建工作列入對黨委領導班子和相關領導干部的評價考核體系；進一步研究和落實非公有制企業黨務工作者的相關待遇政策；加大和落實黨建工作經費的必要投入，確保企業黨組織有能力開展活動。

3.從強化教育和培訓入手，著力打造一支高素質的非公有制企業黨務工作者隊伍。借鑒已有的經驗，開發利用各方面的人才資源，通過公開招聘、擇優選派干部掛職鍛煉、建立非公有制企業黨務工作人才數據庫等方式，建立起合格的黨建工作專門機構隊伍、黨建工作指導員隊伍、黨務工作者隊伍。同時逐步建立起一個后備人才庫。對現有的黨務工作者有針對性地強化教育和培訓，幫助他們提高政治思想素質、黨務工作水平和服務企業生產發展的能力。責成有關部門盡快編寫出非公有制企業黨務工作者急需的各種教材。

4.從明確非公有制企業黨組織定位和目標入手，進一步激發企業黨組織的創造活力。一是進一步明確非公有制企業黨組織的職能定位。明確非公有制企業黨組織在企業中的政治核心作用，便于企業黨組織更好地開展工作。二是進一步明確非公有制企業黨組織的建設目標。可以參照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的標準，突出非公有制企業黨的工作特點擬定。三是進一步創新非公有制企業黨組織的活動方式和載體。地方各級黨委在這方面要加強指導和引導，使企業黨組織活動與企業生產經營活動相結合，與員工需要相結合，利用好群團組織的活動手段和載體，確保企業黨組織活動開展取得成效。