非公有制經濟黨建設調研報告

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隨著社會主義市場經濟體制的確立，我區各類非公有制企業如雨后春筍，蓬勃發展，已成為全區經濟發展中一支重要力量和新的經濟增長點。為進一步加強非公有制經濟黨的建設，努力探索新形勢下黨建工作為經濟工作服務的新途徑，近期，我們通過分層次走訪、座談等形式，對全區非公有制經濟黨建工作進行了認真的調研。

一、基本情況

近年來，隨著改革的不斷推進和深入，我區非公有制經濟得到了快速發展，截至2002年底，全區注冊個體工商戶3.5萬戶,非公有制企業550家，從業人員近6萬多人,年創稅金7000萬元,占地方財政收入的48.7%。非公有制經濟已成為我區國民經濟的重要組成部分和經濟發展的主要增長點。

非公有制經濟的迅猛發展和不斷壯大，為黨的基層組織建設帶來了新的挑戰，同時，也開辟了新的領域。早在1985年，**區第一個個體勞動者黨支部成立，有黨員8名，到2002年底，全區非公有制經濟組織中有黨員1923人，其中個體戶黨員450人，私營企業職工黨員380人，私營企業主黨員35人，改制后股份制企業中黨員850人，外商來安務工經商黨員60余人，全區非公有制經濟組織中，建立黨委3個，建立黨支部59個。

二、主要措施及成效

1、加強領導，形成齊抓共管的工作氛圍。區委高度重視非公有制經濟組織黨建工作，下發了《關于加強新經濟組織黨建工作的意見》文件，對非公有制企業的黨建工作的指導思想，黨組織的設置原則、地位、作用、任務、工作方法、活動方式以及黨員教育、管理、發展等，都作了明確的規定和要求，使非公有制企業黨建工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。我們又將非公有制企業黨建工作列入鄉鎮年度工作目標進行考核，每半年進行一次檢查，年終進行考核，考核結果與年終獎勵掛鉤。建立健全了定期匯報、檢查、考核制度，區委組織部每年初到鎮、廠檢查企業黨建工作計劃的落實情況，每半年召開企業黨建工作例會，在了解情況摸清底子的基礎上，提出階段性工作重點，為推動非公有制經濟組織黨建整體推進，2002年，我們召開了非公有制經濟組織黨建工作座談會，總結推廣了瀘康酒業公司、南方商場等一批典型，推動了非公有制經濟組織黨建工作健康有序的發展。

2、夯實基礎，不斷加快非公有制經濟組織黨的建設。針對非公有制經濟組織黨員結構復雜、流動性大、分布面廣的特點，區委首先從建立個私協黨組織入手，先后在6個鄉(鎮)的個協分會成立了黨支部，使這些新的領域有了黨的組織機構。在企業規模比較大、黨員人數多的非公有制經濟組織中組建支部班子。同時，區委本著“支部建在企業、支部建在市場”的原則，對黨員在3人以上的企業和集貿市場委托個私協分會組建黨支部。對非公有制經濟組織中黨員人數不足3人的，本著“就地就近”的原則，把這部分黨員的關系掛在村(居)黨支部。加強管理教育，引導非公有制經濟組織中的黨員充分發揮作用。為了加強對流動黨員的管理，今年8月份，我們在廣泛調查的基礎上，以農貿市場為依托先后在秦巴市場、安運司批發市場成立了流動黨員活動站，建立了相關制度，要求他們每兩個月過一次組織生活，每半年向黨支部匯報一次思想；同時加強對流動黨員的法律法規知識培訓，為他們提供就業信息服務，使轄區內做工的外地流動黨員有了“歸屬感”，增強了社區黨組織的凝聚力。

3、開展活動，發揮黨組織作用。區委和各級黨組織從實際出發，堅持實事求是，因地制宜的原則，采取為企業所需要，企業主所理解，受黨員所歡迎的靈活多樣的組織活動，注意同企業的生產經營、文化建設、群眾工作相結合，收到了較好的效果。區委先后在非公有制經濟組織黨組織中開展了“評優創先”、“評選先進”、“光彩之星”等活動，結合企業自身的特點，對黨建工作的活動方式進行了有益的探索。有的黨支部堅持利用班前班后的時間進行學習，利用各種節假日舉辦豐富多彩的文體活動，有的黨支部圍繞企業的生產經營在黨員中開展技術攻關和各種勞動競賽。各級黨組織在做好黨員教育管理工作的同時，切實做好發展優秀青年和員工入黨的工作，對經培養考察符合入黨條件的員工，及時吸收他們加入黨組織。據統計，近年來，全區非公有制經濟中培養入黨積極分子700多名，發展黨員45名。

4、加強教育，確保黨員隊伍的先進性。由于非公有制經濟組織人員的思維方式、認識水平、生產目的、價值觀念存在一定差距，加之黨員來源不一，素質參差不齊，心態各不相同，使黨的思想建設更具復雜性和艱巨性。因此，區委高度重視加強非公有制經濟黨組織的思想建黨問題，增強思想政治工作的針對性，僅近幾年來，先后在非公有制經濟組織支部中開展黨的基本路線、群眾觀點和黨員標準、組織紀律、價值觀念、職業道德等方面的教育，著重解決非公有制企業特殊環境下黨員組織觀念淡薄、雇傭思想和拜金主義嚴重等問題，加強黨性鍛煉，提高思想覺悟，牢固樹立建設有中國特色社會主義釣堅定信念，樹立全心全意為人民服務的宗旨和共產主義的價值觀、人生觀，積極發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，為企業發展作貢獻。同時，各級黨組織根據企業任務，黨員思想和黨員從業多樣、人員分散、流動性大等特點，有的放矢地組織教育活動，堅持靈活多樣，講求實效，使黨的活動真正為黨員和廣大員工所歡迎，為企業所有者、經營者所支持。

三、存在問題

近幾年，我區雖然在加強非公有制經濟黨建工作方面進行了積極的探索，也取得了一些成效，但從總體上看，這一領域的黨建工作仍是一個比較薄弱的環節，在具體操作中也發現存在不少問題，主要體現在以下幾方面。

1、與非公有制經濟的迅猛發展相比，思想認識還明顯滯后。思想認識的滯后主要突出在三個層次：一是部分黨委和主要領導對在非公經濟開展黨的工作的認識還未真正到位。在抓基層組織建設中"重農村輕企業"，"重公有輕私有"，沒有把非公有制企業黨建工作擺上議事日程。二是非公企業主認識上還有偏差。很多非公企業主由于各自經歷不同，知識層次不同，對開展黨建工作存在著各種各樣的認識偏差。他們有的擔心企業建了黨組織后，自己權力會有所分散；有的擔心會不會又來一次"公私合營"；也有的認為企業就是搞生產經營，企業主就是為了賺錢，沒必要成立黨組織。以上錯誤認識導致某些非公企業對黨組建組織采取了消極、漠視甚至抵制的態度。三是企業黨員的意識還沒有真正到位。在非公有制企業里的黨員，認為自己不過是打工仔，受雇于人必然受制于人，發揮先鋒摸范作用，為企業多作貢獻其結果只能為"老板"多創造財富，因而只顧掙錢，不問政治，沒能把自己的個人目標同黨的整體目標有機地結合在一起。同時，非公有制企業里的黨員流動性比較大，很多黨員認為自己是臨時的，因此出現了許多寧愿把黨組織關系放在村里或其他單位而不遷入企業的"隱性"黨員。這在很大程度上削弱了非公有制企業黨建工作的基礎，也不利于各級黨組織抓好黨員隊伍的教育管理，更不利于黨員自身行使黨員的權利和承擔黨員的義務，失去了黨員應有的作用。

2、非公有制企業黨建工作的基礎還比較薄弱。近幾年，我區非公有制企業黨組織和黨員隊伍雖然從數量上有了較大幅度的增長，但總體的比重和質量都不是很高。一是組織設置空白點仍較多。到今年9月底，全區550家非公企業共有建立62家建立了黨組織，只占企業總數的11.3%。二是黨員數偏少，且分布不平衡。全區非公有制企業現有在冊黨員1923人，在550家非公企業中，沒有黨員的非公企業還有200多家。三是黨務工作人員難配備。目前我區非公企業黨組織負責人多數由企業主要負責人兼任，而在非企業主要負責人兼任的企業黨組織負責人中，也多多少少與企業"老板"有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于"老板"，缺少從事黨務工作的獨立性。而從非公有制企業黨務干部隊伍總體素質來看，年齡偏大、文化偏低。

3、非公企業黨組織難以發揮作用。從目前掌握的情況看，一些鄉鎮、部門領導僅把工作停留在組建上，認為任務已經完成，出現了松勁歇氣現象。對新建黨組織采取了聽之任之的態度，而不是積極地幫助企業黨組織在企業中開展活動，從而導致了企業黨組織難以發揮作用，有的企業黨組織剛組建就陷入了癱瘓狀態。一些企業黨組織雖然開展了活動，但也僅僅停留在"開開會、看看報、聊聊天"的程度上。此外，在市場經濟條件下，企業處于不斷的發展變化之中。因此，企業黨組織開展黨的工作必然受制于市場經濟規律以及企業自身發展狀況的制約和影響。一般來說，企業規模大，發展穩定，經濟效益好，黨組織開展工作較為容易，發揮作用也較好；反之，則相反。因此，如何結合企業生產經營等自身特點開展一些卓有成效的活動，還值得進一步探索。

四、對策和建議

1、明確目標、提高認識。非公有制經濟組織黨建工作必須以"優化投資環境，提高經濟效益，促進企業發展為前提，堅持"小型、靈活、務實、業余"的方法，通過深入扎實的工作，達到"企業需要、業主理解、職工歡迎、黨員擁護、組織滿意"。工作中要正確處理好四個關系：一是擴大黨的工作覆蓋面與改進黨的活動方式，提高黨的工作有效性之間的關系；二是發揮黨組織的政治保證作用與尊重經濟發展規律，營造非公經濟組織健康發展的良好社會環境之間的關系；三是增強黨的工作影響力、滲透力與先配合適的黨務工作者，充分發揮黨員模范帶頭作用之間的關系；四是非公經濟組織中黨組織與工會等群團組織之間的關系。

2、選好配強支部書記。非公經濟組織黨的支部書記要由政治素質較高，具備一定黨務工作知識和經驗，處于企業管理層的黨員或黨員工會主席擔任。沒有合適人選的，可以由上級黨組織指派。上級黨組織要加強對支部書記的培訓。黨組織建立時，支部書記可先任命，具備條件后再進行選舉。

3、加強宣傳，營造氛圍。通過交流、講座等形式，加深企業主對黨的方針、政策的了解和認識。在非公經濟組織黨建工作中注意培育典型，樹立典型，用典型引路，進而影響、帶動周圍的企業經濟主動地開展黨建工作。同時加感情投入，特別是企業有了難處、遇到問題時，應及時為他們答疑解難，通過熱情、高質、有效的服務，從感情上消除他們的"戒備"心理，消除他們對黨組織的偏見的顧慮，為非公有制經濟組織建黨工作掃清認識上的障礙，創造相對寬松的環境。

4、發揮群團組織的作用，協助組織開展黨建工作。按照區委"關于加強非公有制經濟組織黨的建設工作的意見"要求和領導講話精神，要不斷加大在非公經濟組織建立群團組織工作的力度，發揮群團組織的橋梁和紐帶作用，宣傳黨的路線方針政策和黨的主張，為黨建工作創造必要的條件。目前非公有制經濟組織工會建會試點工作取得了階段性成果，建團工作也將啟動并逐步展開。

5、建立黨建工作聯誼會和黨建工作聯絡員制度。定期召開黨建工作聯誼會，加強與非公企業的聯系和交流，從認識上扭轉企業主的偏見和抵觸情緒。選派素質高、能力強的機關黨員干部做黨建工作聯絡員，定期深入到沒有黨員、不具備建黨務件的企業和員工中了解情況，開展活動，指導工作，并幫助企業解決一些實際問題，以此來推動黨建工作的開展。

6、實行動態管理，積極探索非公經濟黨建工作的新途徑。把好"入口"，在企業注冊或入駐時，同步下發"新建企業黨建工作調查表"，調查了解企業黨組織、黨員數量、從業人員等基本情況，把住"出口"。利用年審或平時調查，及時核對掌握有關情況，以便及時發現新情況，研究新對策，采取新辦法，不斷提高非公經濟組織黨建工作水平。