財政經濟委員會報告

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本屆以來，財經委在市人大及其常委會的領導下，在各委室和縣區人大常委會財經工委的大力支持下，緊緊圍繞**經濟社會發展全局和人民群眾切身利益等問題，把握財經工作重點，關注經濟社會發展中的熱點與難點，依法履行財經監督職責，財經監督工作有繼承、有提高、有創新，經濟工作監督力度明顯加大，預算審查逐步規范，法律監督實效進一步增強，圓滿完成了常委會交辦的各項任務，有力地促進了全市經濟社會事業科學地、又好又快地發展。

一、圍繞發展主題，加大經濟監督力度

監督國民經濟和社會發展計劃及其執行情況，是財經工作的重要內容。財經委按照市人大常委會關于加強經濟工作監督的決定，認真開展經濟監督工作。

(一)依法審查年度計劃和“十一五”規劃綱要。根據年度工作計劃，財經委每年都要采取提前介入、項目細化、重點查詢等方法，對計劃草案進行初審。在具體審查過程中，注意突出重點，著重究和審查我市貫徹宏觀調控情況，預期目標確定的依據及其科學性、計劃指標之間的協調性和配套性，即：計劃指標是否積極科學合理；完成年度計劃的措施是否積極可行；本年度重點項目的安排和上一年人代會通過的計劃完成情況，要求在計劃報告后附上重點項目計劃和完成情況表，未完成的項目要說明具體原因，提高執行人代會通過計劃的嚴肅性。在市五屆人大四次會議期間，財經委及時了解“十五”計劃執行與“十一五”規劃綱要編制進展情況，為市五屆人大四次會議審查批準“十一五”規劃綱要做好前期準備工作，還對**年主要預期目標作了適當調整，增加了萬元生產總值綜合能耗、規模以上工業萬元產值能耗等約束性指標，使之更加符合我市實際和國家宏觀調控政策。

(二)關注全市經濟運行及計劃執行情況。財經委緊緊抓住可能制約經濟健康持續發展的潛在矛盾和問題，在深入調研分析的基礎上提出建議意見，力求準確把握全市經濟運行態勢。如：針對宏觀調控力度較大，土地、資金、能源等要素制約我市經濟發展的現狀，提出了要樹立科學發展觀、加快經濟結構調整、努力緩解要素制約、城鄉統籌發展等意見和建議。針對城建、交通等重點項目建設工作，提出了“要全面分析重點工程建設進展情況，重視解決重點工程中存在的問題，逐一查明未開工項目的原因，督促如期開工”、“要加強對政府性投資項目的監督管理，高度重視工程質量和資金使用效益”等意見和建議。針對先進制造業基地建設中存在的高新技術產業比重偏低、產品的科技含量和附加值不高、淘汰落后生產能力步伐不夠快、環境有待優化等問題，協助常委會起草了《關于先進制造業基地建設進展情況的審議意見》，建議市政府及有關部門要統一思想，進一步形成齊抓共促新局面；完善規劃，進一步明確產業發展方向；注重引導，進一步完善相關配套政策；改進服務，進一步優化經濟發展環境。在此基礎上形成的經濟運行分析和審查報告、審議意見等印發常委會，供委員和代表在審議計劃執行情況時參閱，對提高審議質量起到了積極作用。

(三)加強城市總體規劃實施情況的監督。為了履行好憲法和法律賦予的職責，財經委提前介入新一輪**市城市總體規劃的修編工作，參加市政府和建設規劃部門有關會議；廣泛開展調查研究，充分聽取廣大市民、專家的意見，并會同有關單位專題進行審議；起草了相關審查報告，提出了“健全城市公共基礎設施建設的投融資機制、抓緊編制土地利用規劃及控制性詳細規劃、進一步提高規劃監管力度、加強規劃的宣傳”等意見和建議，為常委會審查批準總體規劃奠定了基礎。此后，財經委每年都要組織代表就貫徹執行市人大常委會關于《**市城市總體規劃(2003—2020年)》決議的有關情況進行視察檢查，督促市政府要按照“增強三力、率先崛起”的思路定位和要求，從更高層次上思考和謀劃城市的發展；建立健全規劃審批與監督管理機制，依法嚴格執行規劃，較好地維護了規劃的嚴肅性。

二、堅持改革創新，深化預算審查監督

財經委按照建立公共財政體制框架的要求，不斷深化預算審查監督，在監督方式、內容和程序等方面進行了積極探索和嘗試，逐步公開政府部門預算，提高財政預算透明度，實現了從程序性監督向程序性和實質性監督并重的轉變。

(一)審查方式不斷創新。人代會前，財經委提前了解預算編制情況，廣泛開展調查研究，充分聽取市人大各專委會、農科教等有關部門、財經專業代表小組和專家的意見，對預算中涉及的有關問題反復與財政部門溝通、討論。人代會期間，通過召開財經委全體會議，聽取各代表團的意見，全面審查預算及預算草案，對預算編制的依據和說明、一般預算收支總表和政府性基金預算表、收支結構的合理化等問題，提出審查意見并向大會主席團報告；審查報告經主席團審議通過后印發全體代表，主席團將預算的決議草案提請大會表決。人代會后，督促政府及時批復市本級各部門預算，同時加強對決算審查和預算執行監督。一方面，充分利用審計成果加強決算監督。在批準上年度財政決算時，財經委每年聽取市審計局關于市本級預算執行和其他財政收支的審計工作匯報，2005年還協助常委會起草了審議意見，對部分收入未納入基金預算管理、個別財政資金投資形成的國有資產管理不到位、個別財政專項資金效益發揮不理想等預算執行中存在的主要問題，以及專項資金管理、部門財務收支工作等提出了意見和建議。另一方面，每年聽取市政府及財政部門關于上半年全市和市本級預算執行情況匯報，提出審查意見并向主任會議匯報，提請常委會審議，還多次對市本級超收財力安排使用情況進行審查。通過幾年來的努力實踐，基本形成了全面審查與重點審查相結合、專家審查與代表審查相結合、預算審查和決算審計相結合的工作機制，實行了對預算全程化的監督。

(二)審查內容不斷拓展。主要有：一是審查部門預算。從2004年起，財經委借鑒外地人大的做法，試行審查市級機關部門預算，合理確定審點，逐步擴大審查范圍。從最初的8個、2005年的11個、**年的16個到2007年共有25個市級機關單位的部門預算列入財經委審查；審查資金逐步增加，從審查試點單位的行政經費、項目經費，延伸到市科技局、教育局、建設局、水利局四個單位全系統預算經費的審查；統一了部門經費預算安排標準，推動建立了部門預算審簽制度，進一步規范了部門預算行為。部門預算審查以項目經費支出為重點，對項目是否恰當、資金安排是否合理提出意見和建議，提高了資金使用效率，增強了預算監督的合理性和權威性。二是加強對非稅收入的監督。2004年財經委在審查部門預算時，針對預算外資金數額大、管理難的現狀，建議市政府在貫徹落實“收支兩條線”管理的同時，進一步加強宣傳，強化征收，規范管理，嚴格監督檢查，并以土地出讓金為重點，狠抓落實。2005年開始，市本級土地出讓金已全部納入市級財政專戶管理，預算外資金監督管理工作取得了明顯成效。**年6月主任會議聽取了市政府關于非稅收入收支管理情況匯報，對尚未納入財政專戶管理的土地指標有償轉讓收入、城市公用事業附加收入、國有資本經營收入、電視臺的廣告收入等四個項目，督促政府在年內實現專戶管理，從而將非稅收入收支、管理與使用情況全面納入監督的視野。三是關注市本級政府性債務問題。財經委早在2004年聽取市財政局關于市本級鄉鎮債務情況匯報時，建議市政府抓緊建立償債機制，要求從2005年開始根據財力可能，每年在預算草案中安排一定的還貸準備金，并歷年滾存，防患于未然。并將償債資金的安排使用情況列入每年預算審查的重要內容。**年下半年協同市財政局就此情況開展調查研究，對債務的形成、結構、合理性等進行了深入分析，并于11月提請市人大常委會第41次主任會議專題審議，引起了各級領導的高度重視。

(三)審查程序不斷完善。財經委充分借鑒外地人大的經驗與做法，把近年來正在實踐且已基本看準的一些思路和措施進行歸納、總結，協助常委會于2005年制訂了《**市人大常委會預算審查監督辦法》，就政府及財政等部門在預算編制、審批，預算調整、決算和人大常委會在審查、批準、執行監督中各自的職權和義務進一步規范。同時，規范了監督程序、內容和方法，明確規定市人大常委會對預算編制、決算和預算調整實行“三審”制度，即：財經委初審，提出初審報告；主任會議審議，提出審查報告；常委會或代表大會審議批準，形成決議。該辦法的出臺，對提高預算支出的透明度，深入審查政府預算，加強預算審批監督工作，發揮了重要作用。為了進一步提高初審的實效性，確保初審意見和建議落到實處，在審議預決算時，還建立了人大與政府雙向反饋機制，即：主任會議或常委會后，財經委把常委會的初審意見向財政局反饋，由財政局向政府常務會議報告，爾后又將市政府研究的意見向常委會反饋。通過雙向溝通和交流，暢通了監督渠道，增強了政府和財政部門主動接受監督的自覺性。

三、突出工作重點，增強監督工作實效

加強工作監督和法律監督，保證財經法律法規的貫徹實施，是人大財經工作的重要任務。2003年以來，財經委在省、市人大常委會的統一部署下，先后組織在湖的省人大代表開展對省工商行政管理局、省食品藥品監督管理局的行政執法評議活動；組織實施對市規劃與建設局局長的大會述職評議和對口聯系政府組成部門中的主任(局長)的書面述職評議；組織實施了安全生產法及相關法律法規的執法檢查；配合省人大財經委開展了價格法和廣告法執法檢查，浙江省安全生產條例(草案)、物業管理條例(草案)、公路路政管理條例(草案)、招投標管理條例(草案)、促進中小企業發展條例(草案)、燃氣管理條例(草案)等立法調研活動。

為了確保各項工作落到實處，財經委主要抓了以下三個方面：一是精心組織實施。針對每一項工作的特點，在與相關部門單位溝通協商的基礎上，提出詳細具體的工作計劃，力求做到有組織、有計劃、有步驟。二是突出工作重點。在“兩項評議”中，突出依法行政和貫徹實施相關法律法規情況、執行人大及其常委會決議決定情況、辦理人大代表建議意見情況，重點抓好調查研究，準確把握情況，使形成的評議意見盡可能客觀、公正，切實通過評議，增強相關部門及領導干部的法制意識、人大意識、公仆意識和廉政意識，提高依法行政的水平。在安全生產執法檢查中，合理確定檢點：安全生產法執行情況重點檢查機構隊伍建設、安全生產“兩個責任”落實、安全生產專項資金投入和省市重大隱患單位、項目、區域的整治等；消防法執行情況重點檢查農村和老城區消防水源、設施、道路、隊伍建設，消防設施“三同時”以及“三合一”企業和公共娛樂場所等；道路交通安全法執行情況重點檢查道路交通事故危險點段整改、路面交通秩序整治、農村道路交通安全設施落實和安全管理等；礦山安全法執行情況重點檢查礦山安全標準化推廣和礦山開采方式改進等；危險化學品安全管理條例執行情況重點檢查危險化學品生產經營和使用單位日常監管、危險化學品包裝物和壓力容器設備等。三是堅持跟蹤整改。財經委及時將常委會提出的評議意見和審議意見，反饋給被評議或被檢查的對象，要求認真研究，分輕重緩急制訂實實在在、群眾滿意的措施，定期向市人大常委會報告整改情況。如：在安全生產執法檢查時，督促市政府提出了11個方面共18條整改措施，分解落實到相關職能部門；織里“三合一”童裝企業發生兩起重特大火災事故后，財經委高度予以關注，不僅派員參與整治，還參與組織開展了織里童裝企業安全監管工作視察。由于組織周密、重點突出、跟蹤整改，有效地增強了工作監督和法律監督的針對性、實效性，促進了部門依法行政。

四、注重自身建設，提高財經監督水平

為適應形勢任務要求，財經委堅持與時俱進，加強自身建設，不斷提高依法履責水平。首先是加強學習。積極參加常委會組織的法制講座和各項專題學習，注重相關業務知識的自學，不斷提高業務素質和工作水平。如在監督法的學習中，力求把該法的精神貫徹到財經監督工作實踐之中，明確做好新時期人大財經監督工作的重要性，增強人大工作歷史使命感和工作責任感，提高自覺性，發揮能動性，以改革、發展、創新的思維加強和改進財經監督工作。其次是加強制度建設。建立健全了財經監督工作各項制度，完善內部運作機制，嚴格按法律和程序辦事，逐步實現財經監督工作的規范化和制度化；利用機構改革的契機，增設了預算審查監督處，配備了專業人員；充分調動全體成員的積極性，特別是注意發揮兼職委員、專業代表的作用，團結協作，共同做好人大財經監督工作。第三，加強溝通聯系。加強機關作風建設，進一步轉變工作作風，經常深入基層開展調查研究工作；加強與市級有關部門、上級及兄弟地市人大的聯系溝通；經常性指導縣區人大財經工作，堅持市、縣區人大財經工作聯席會議制度，定期總結交流工作。

幾年來，財經委在市人大及其常委會的統一部署和分管主任的直接領導下，堅持以法律性、程序性、民主性規范工作，堅持民主集中制原則，堅持既集體領導又分工協作，圓滿完成了各項工作，取得了明顯的成效。在具體工作中主要有以下幾點收獲：一是必須始終堅持理論聯系實際，加強調查研究。這是做好人大財經監督工作的前提，財經委全體成員都能緊密聯系工作實際以及經濟社會發展中的新情況新問題，邊實踐邊學習，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，提高處理實際問題的能力；深入調查研究，善于向群眾學習，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，針對經濟工作中的難點和人民群眾反映強烈的熱點問題，積極建言獻策，認真履行人大財經監督職責。二是必須始終立足于實踐，堅持改革創新。只有在工作中不斷地創新，才能不斷地賦予工作的生命力和創造力。財經委堅持與時俱進和改革創新，計劃監督逐步向重點項目建設推進，預算監督致力于規范審查程序，逐步細化和公開部門預算，提高預算透明度，并向非稅收入、政府性債務等延伸。還根據上級的要求，督促市政府有關部門就計劃、預算報告的內容、格式和必須說明的問題等，作了必要的改進，讓代表覺得內容真切、通俗易懂，在大會審議中普遍反映良好。三是必須始終突出工作重點，增強監督實效。開展財經監督工作，既要兼顧全面、彈鋼琴，更要突出重點、抓住牛鼻子，必須在把握全局的前提下，抓住經濟社會發展中的主要矛盾，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力實現突破。本屆以來，我們圍繞“增強三力、率先崛起”、構建和諧社會這個大局，始終突出工業經濟、中心城市建設、安全生產等經濟工作重點，以交通、城建等重點工程項目建設、打造先進制造業基地、**市城市總體規劃執行、安全生產法及相關法律法規貫徹執行等工作為抓手，開展視察檢查和調查研究，提出建議和意見，監督政府以重點的突破推動全局工作，起到了較好的成效。四是必須始終擴大代表參與，發揮代表作用。這是做好人大財經監督工作的關鍵。無論是開展計劃、預算審查，還是組織執法檢查和視察、兩項評議等工作時，財經委高度重視發揮代表的主體作用，通過召開代表座談會、聘請咨詢專家、建立財經專業小組等形式，廣泛聽取代表的建議意見，并能客觀地反映在審查報告之中。由于各級代表的積極參與，為深化財經監督工作提供了強大的動力支持和人才保證。

隨著人民代表大會制度的不斷完善，人，大財經監督工作正逐步走向規范?；仡櫱皫啄甑墓ぷ鳎c市人大常委會和廣大代表的要求相比，還有許多不足之處，主要有：一是對經濟工作調查研究的廣度和深度還需拓展。二是對計劃審查監督的方式還需改進，重點是如何加強對事關長遠發展的部分約束性指標以及涉及政府投入的城建、交通等重點工程項目建設情況的監督值得研究探討。三是對預算監督的實效還需進一步提高，重點要在強化預算剛性、全面審查部門預算、提高資金使用效益等方面去努力。四是自身建設還需不斷加強，主要包括如何提高委員的參會率，聯系部門的上下對口銜接等。只有牢牢把握全市改革發展的大局，突破財經監督工作的薄弱環節，銳意進取，改革創新，才能使深化和加強人大財經監督工作在新形勢下取得新的進展。