保健食品廣告調研報告

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當前，虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告層出不窮，已成為違法廣告的“重災區”。據統計，20**年4季度，藥品、保健食品、醫療服務違法廣告數量占違法廣告總數的80％以上，嚴重損害了廣大消費者的合法權益，已經成為社會的一大公害。

一、虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的表現形式及其危害性

（一）表現形式：有假借新聞報道的形式廣告，逃避廣告監管的；有在對疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，任意夸大其辭，無中生有，違反客觀規律宣傳療效，欺騙誤導廣大群眾的；有直接刊登未經有關部門審批的藥品、保健食品、醫療廣告的等等。

（二）危害性：1、誤導了消費者、患者，甚至直接損害消費者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會主義精神文明建設。3、擾亂市場經濟秩序。

二、虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告泛濫的成因

（一）廣告主、廣告經營者和廣告者缺乏遵紀守法意識，為片面追求經濟效益甚至為牟取非法經濟利益，忽視社會效益，欺騙和誤導消費者。

（二）廣告監測手段落后，監管體系乏力，執法難度大，打擊力度不夠。工商行政管理部門目前對廣告的監管以事后監管為主，違法行為往往得不到及時處理，給不法分子可乘之機，給虛假廣告的泛濫留下了空間。

（三）消費者識別力低，無意中成了虛假廣告的支持者和傳播者。

三、懲治虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的對策與建議

（一）加強法律法規宣傳教育，強化事前防范。加強對廣告行業組織的指導，引導廣告行業建立自律機制，增強廣告主、廣告經營單位和廣告單位及醫療機構的法治意識，培育“信用至上”的全民意識和社會道德，將虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告堵在之前。要加強《廣告法》及相關法律法規的宣傳和教育，提高消費者的法律知識和識別虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告能力，在全社會形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。

（二）健全廣告審查制度，實現廣告監管“關口前移”。探索建立廣告預審制，實現廣告監管“關口前移”。廣告在前必須經過預先審查批準，并且必須按照審查批準的內容。要相應的成立一個獨立的、權威性的廣告預審機構，賦予該機構審查批準、監督、暫?；虺蜂N審批、通知相關部門查處等相應的權力。媒介必須按預審機構審查批準的內容廣告。

（三）建立廣告信用監管體系，提高廣告監管效能和信息化水平。建立廣告信用監管體系，以廣告經營主體的準入、經營行為和市場退出為主線，以信用監管為重點，強化對準入行為、經營行為和退出行為全過程的監管。建立信用檔案，制定信用等級標準，實施分類監管。建立廣告經營單位數據信用平臺和廣告監測網絡，強化廣告監測手段，提高監測效率和監管效能，擴大監測范圍，促進信用監管體系建設。

（四）加大對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的監管和執法力度。1、通過對藥品、保健食品、醫療廣告等狀況的監測和跟蹤檢查，實現廣告動態監管。利用巡查和網上監測的優勢，對藥品、保健食品、醫療廣告進行經常性的巡回檢查監測，突出時效性。2、對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告要“公開警示”和“公開更正”，強化事后處理，加大違法成本。3、利用大眾傳播媒介或互聯網絡等形式，對典型虛假違法廣告案件予以曝光，公布違法廣告主、廣告經營者、廣告者名單，開展違法廣告警示活動。4、樹立全國廣告監管一盤棋的思想，整合監管執法力量，制定“跨地區虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告查處的辦案辦法”，明確案件的管轄和辦案程序，堵塞監管漏洞。

（五）加強媒體自律，提高媒體的公信度。加強媒體行業自律，杜絕虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告導致的公眾對媒體的不信任，提高媒體的公信度。

（六）完善相關法律、法規體系，避免法律監管的“真空地帶”。

藥品、保健食品、醫療廣告監督管理是一項系統工程，工商行政管理部門在加大監督執法力度、探索建立健全長效監管機制的同時，應加強部門協作，注重綜合治理。除了要加強與各級主管新聞宣傳的黨政部門溝通、協調外，還要加強與廣告審查單位、新聞出版、廣播電視、衛生、城管等部門的聯系與溝通，爭取支持和配合，運用法律的、行政的、經濟的手段嚴厲打擊虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告，搞好綜合治理，規范廣告市場秩序，不斷促進社會主義市場經濟健康發展。