經濟協調發展調研報告

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黨的十七大明確提出了“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的宏偉目標，胡總書記強調指出，今后要進一步落實科學發展觀，堅持全面協調可持續發展。我縣作為一個經濟底子薄的人口大縣，要實現十七大的宏偉目標，就必須進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立和落實科學發展觀，充分發揮我縣的優勢，有針對性地制定發展規劃，以可持續發展理論為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以科技創新為動力，遵循市場經濟規律與生態規律，將資源利用和環境保護融入經濟發展和社會建設之中，大力發展循環經濟，努力構建發展集約型、資源節約型、生態保護型社會。由過去單純追求經濟“增長”變為追求經濟“發展”，即:在實現經濟增長的同時，要保護環境，關注民生，讓全社會共享經濟發展的成果，實現我縣社會經濟全面協調可持續發展。

一、平南縣概況與經濟發展現狀

平南縣位于廣西東南部，黃金水道西江上游。現轄4鄉17鎮，行政區域面積2988平方公里。20**年末人口131.04萬，其中農村人口119.84萬。資源物產豐富，交通便利，勞動力資源充足。

20**年以來，我縣以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以發展為第一要務，以財政增收和農民增收為中心，以招商引資上項目為突破口，突出發展工業，全縣經濟持續快速健康發展，初步奠定了發展經濟的良好基礎。20**-20**年，平南縣GDP年均增長11.17%，達到58.16億元；工業總產值年均增長20.9%，達到43.93億元；財政收入年均增長約19%，達到3.35億元；全社會固定資產投資完成額年均增長53.9%，達到16.85億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.24%，達到7751元；農民人均純純收入年均增長8.44%，達到2908元；經濟結構不斷優化，GDP的三次產業構成比例由20**年48.4∶20.2∶31.4調整為20**年37.1∶29.3∶33.6,二產比重提高了9.1個百分點。2007年前三季度，全縣完成地區生產總值49.78億元，比增14.13%；財政收入2.97億元（不含基金收入），比增25.68%；全社會固定資產投資完成額17.79億元，比增99.1%；城鎮居民人均可支配收入8159元，比增34.53%；農民人均現金收入2937元，比增20.08%，實際利用外資2319萬美元。我縣的地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資比上年同期分別增加14.53％、25.68％、99.10％。三次產業結構比由去年同期的36.9:29.6:33.5調整為35.1:31.2:33.7,二產比重提高了1.6個百分點。

全縣的經濟穩定發展，社會安定，人民安居樂業。

二、平南縣經濟發展的優勢

1、區位優越：我縣位于桂東南，東、南、西、北分別與藤縣、容縣、桂平、金秀、蒙山等縣市相鄰，西江黃金水道從中部穿過，地處貴港、玉林、梧州、柳州、桂林等市的幾何中心，背靠大西南,面向粵港澳,區位優勢明顯，是大西南地區與沿海發達地區的結合部，也是大西南地區、西江走廊地區東向出海的最便捷通道。

2、資源、物產豐富：全縣有野生動物200多種，植物資源1000多種，其中藥用植物500多種，現有森林面積240.34萬畝，其中用材林面積132.91萬畝，經濟林面積37.53萬畝。已發現的礦藏資源有石灰石、花崗巖、紅砂石、重晶石、金礦、高嶺土等10多種。境內有潯江、大同江、白沙江等十幾條河流，水能蘊藏量9.49萬千瓦，可開發裝機總容量7.53萬千瓦。是國家糧食、石硤龍眼、畜牧水產、農業綜合開發、經濟林建設基地縣，廣西肉桂、蔬菜基地縣，盛產優質米、蔬菜、石硤龍眼、荔枝、柑橙、芒果、肉桂、甘蔗、茶葉、烤煙、桑蠶繭、八角、瘦肉型豬、桂花魚等優質農副產品。全縣山清水秀，人文景觀獨特，已建成旅游景點10多個。

3、交通便利：黃金水道西江從中部流過，上行南寧、柳州、百色，下航廣州、深圳、香港、澳門。南寧至梧州二級路、玉林、容縣至太平（桂林）省道貫穿縣境，全縣公路里程達581.9公里（含鄉村道路）。平南至容縣、平南至武宣二級公路可望年底建成通車，平南至金秀二級公路正在加緊建設，將于明年年底建成通車；經過平南縣的梧州至龍邦、荔浦至鐵山港高速公路已列入全區發展規劃，將分別于2010、2015年前開工建設；南寧至廣州快速鐵路將于2008年正式開工建設；梧州至貴港段西江航道正在按二級航道標準建設；一期年吞吐量50萬噸的武林港將于11月正式開港營運，并計劃明年建設二期工程，使港口吞吐量達300萬噸/年。20**年，我縣港口貨物吞吐量達605萬噸，居廣西區河港口第二位；2007年將達750萬噸，繼續保持全區第二位。

4、勞動力資源充足：我縣是人口大縣，全縣人口131.04萬，有68萬勞動力，外出打工人數達32萬人。

三、平南縣經濟發展的主要制約因素

過去的幾年，雖然平南縣經濟建設取得了較大的成果，但是一些制約因素影響了平南更快地發展。一是經濟底子薄，20**年人均財政收入僅256元，屬吃飯財政，沒有多余財力支持經濟建設。二是基礎設施不夠健全?，F有的公路等級較低，僅有南梧、平武、平金、平容四條二級公路，且平武、平金、平容公路尚在修建中；港口設施不完善，水路交通優勢未能充分發揮。三是建設土地指標不足，出現企業用地瓶頸現象。四是科技人才不足，不利于吸引有實力的大企業。

四、堅持全面協調可持續發展，建設富裕和諧平南的思考與對策

根據美國著名經濟學家羅斯托(w.w.Rostow)的經濟成長階段理論,我縣20**-20**年主要經濟指標（見附表）及2007年前三季度的相關數據表明，我縣經濟正處于起飛準備階段，即工業化開始階段，新的技術在工、農業中得到推廣和應用，投資率顯著上升，工業中主導部門迅速增長，農業勞動生產率空前提高。而工業化是指一個國家或地區的社會生產活動由農業生產為主轉向以工業生產為主的社會經濟發展過程，其量的發展主要表現為工業增加值及其就業人口在整個國民經濟中比重的提高，其質的發展主要表現為工業內部結構的優化和效益提升。根據國家有關部門對工業化標準的定義和解釋，按照產業結構標準，一產比重降至20%以下，二產比重高于三產時，工業化進入中期階段。20**年，我縣一二三產的比重為37.1∶29.3∶33.6,就我縣工業經濟發展水平和現狀而言，僅處于工業化的初始階段或農業經濟向工業經濟的過渡階段。

羅斯托認為，確保經濟成功起飛的最關鍵因素是生產性投資能否迅速增加。因此，平南縣經濟要成功起飛，今后必須結合縣情，認真貫徹落實市委、市政府提出的“發展靠經濟、經濟靠工業、工業靠項目、項目靠招商、招商靠環境、環境靠作風”的“六靠”發展思路，要進一步明確“工業立縣、工業興縣”的戰略，充分利用區位優勢和自然資源優勢，解放思想,轉變觀念,著力調整經濟結構和加快轉變經濟增長方式，進一步優化投資環境，加大招商引資上項目力度，主動承接東部產業轉移,加快融入泛珠三角區域經濟，積極拓展新的經濟載體，推動縣域經濟全線加速。

（一）解放思想，加快改革開放步伐

圍繞構建“桂東南特色的現代化江濱園林城市”的發展目標和要求，解放思想，進一步加強制度建設，加快體制創新，為全面建設小康社會提供強有力的制度保障。不斷深化經濟領域的體制改革。按照“政府主導、市場主體，優勢互補、利益共享、共同發展”的原則，加強與周邊縣市的經濟技術協作，充分發揮我縣背靠大西南，面向粵港澳的區位優勢，大力引進東部發達地區及粵港澳臺的資金、技術、管理和人才，承接產業轉移，主動融入泛珠三角經濟區。

（二）充分利用優勢,以工業為主導,大力發展我縣經濟

“無農不穩，無工不富，無商不活”，社會發展首先要以經濟發展為基礎,經濟發展則要以工業為主導,因此，我們緊緊圍繞“六靠”發展思路，實施“工業立縣、工業興縣”的戰略，認真分析制約經濟發展的因素，充分利用我縣優勢，有針對性地制定發展規劃，大力發展經濟。

一要發揮資源優勢，加強科技創新，做強做大工業?，F階段，工業發展是促進財政增長重要因素，與財政收入形成正相比例關系。20**-20**年主要經濟指標（見附表）的數據顯示，第二產業占GDP的比重比上年提高的百分點越大，當年財政收入的增長率越高。特別是農業稅取消后，工業對財政收入的影響更大。因此，抓經濟建設要突出抓好工業，以工業促進經濟發展。第一，積極“做強存量，擴大增量”。支持安泰化工、河山水泥、洪德水泥、雄森酒業、華潤水泥、中絲繭絲綢公司、域嘉公司等工業企業進行科學技術改造，提高產品技術含量，增強企業競爭力；充分利用自然資源優勢，鼓勵華潤水泥（平南）有限公司、洪德水泥、大玉余甘果、中絲繭絲綢公司等企業擴容增量。要著力抓好華潤水泥三期四五線、雄森酒業二期、華潤水泥低溫余熱發電等在建續建項目。第二，想方設法解決工業企業項目用地問題。摸清全縣建設用地指標底數，整合利用。加快國有、集體企業改制，盤活存量土地。加強與其他縣市溝通，通過置換增加用地指標。加快建設用地手續辦理、征地、項目用地落實等有關土地的工作，爭取武林輕型散裝貨船與特種船舶制造、官成礦業等項目盡快動工建設。第三，加快工業集中區建設，搭建好工業發展平臺。進一步完善丹竹工業集中區的規劃，提高土地利用率和單位面積投資密度；積極籌集資金建設平丹一級公路和完善集中區的電、路、水等基礎設施。努力解決建設用地問題，擴大平山工業集中區和新橋工業集中區規模。探索利用市場機制開發工業集中區，推行政府-企業、企業-企業等多種合作開發模式，加快工業集中區開發、建設速度，推廣商品工業廠房，減少企業入駐集中區的成本。

二要發揮區位優勢，狠抓招商引資上項目，在工業經濟發展載體上求突破。工業化初始階段的一個主要任務就是實現總量擴張，突破這一重要門檻，需要上一批項目，尤其需要上一些大項目。平南縣背靠大西南，面向粵港澳，交通便利。我們要抓住東部地區產業轉移的歷史機遇，主動融入泛珠三角經濟區，不斷加大招商引資上項目的力度，以上項目促進工業的大發展。第一，健全招商引資財政激勵機制。2007年3月出臺的《平南縣鄉鎮財政體制管理辦法》確立了引進鄉鎮與企業屬地鄉鎮稅收分成制度、超收分成制度、完成季度任務排名獎勵制度和不完成任務懲罰制度。要進一步總結這些制度運行過程中存在的問題，認真加以改進、健全。同時，對招商引資有功人員要切實兌現規定的獎勵，及時發放獎勵，不開“空頭支票”。第二，進一步完善招商引資責任制，明確縣直部門招商引資的職責，強化招商目標管理，改善招商引資環境，優化招商引資服務，營造“以項目招商、以環境招商、以服務招商”的良好投資氛圍。第三，創新方式，大力推行“專業招商”、“委托招商”、“以商招商”等新型招商引資方式。有效整合全縣的社會關系資源，感召在外的平南縣鄉賢積極回鄉投資和推介平南。第四，對落戶平南的重大項目實行“三個一”（即“一個項目，一名四家班子領導，一個領導協調小組”）的服務模式，真正做到人員到位、服務到位。第五，積極落實招商引資優惠政策，著力改善投資軟環境。嚴格落實上級和平南縣出臺的優惠政策。對企業的收費要堅決采取“能收能不收的，堅決不收；能多收，能少收的，堅決少收”的原則。

三要抓發展環境建設，在形成“洼地效應”上求突破。一個地方的良好發展環境能夠降低企業的成本，吸引人才流入，是吸引企業落戶的有力武器。環境建設是一項永不竣工的工程，在發展大開放、經濟全球化的大趨勢、大格局下，資金、技術、人才、管理方式等都可想方設法引進，唯獨環境不能引進，要靠自己精心打造。

針對平南的發展環境現狀，一方面要大力抓好基礎設施建設，改善平南發展的硬環境。第一，要加大交通基礎設施建設力度，增強發展后勁。重點建設好平容、平武、平金二級公路、武林港進港公路、平丹一級公路及武林港等一批交通基礎設施，構建完善的交通網絡。第二，抓好城建項目建設，繼續完善城區市政設施。加快月亮灣城市花園、東湖時代廣場、新陽小區、瑞雁小區及縣法院等單位辦公樓建設進度，改變“農村版”的城區面貌?；I集資金，繼續修建迎賓大道、瑞雁小區等道路，改造、美化街道，完善街道的市政設施。抓緊城區防洪堤工程建設，確保城區安全。第三，狠抓城鄉清潔工程，探索、建立、形成城鄉清潔工程長效機制，美化人居環境，為廣大客商、人民群眾提供一個清潔有序的生產生活環境。

另一方面要以作風效能建設為突破口,打造廉潔高效的政府形象，優化平南發展軟環境。良好的軟環境能夠彌補硬件的不足，尤其是政務環境對經濟發展具有重要影響。營造良好的政務環境，要繼續抓好作風效能建設。第一，認真落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，努力改進工作作風，塑造“服務型”政府形象。通過開展“作風效能與項目建設”、“黨員義工服務社區”和“組織群眾評風和聽證質詢”等活動來改變干部作風。第二，進一步完善政務服務中心建設。嚴格按照“公開、限時、統一”的要求集中辦理，把政務服務中心真正辦成“一門式辦公、一站式審批、一條龍服務”的“三個一”服務型窗口，提高辦事效率。做好縣政務服務中心電子監察系統建設，抓緊抓好丹竹、大安、大新、思旺、官成等重點鄉鎮政務服務中心建設。第三，加大對上級轉辦督辦案件和群眾來信來訪案件的調查處理力度，做到件件有回音，事事有著落。第四，加快行政許可和非行政許可審批項目的清理和推進相對集中行政處罰權工作，編制平南縣的行政許可和非行政許可審批目錄。

（三）正確認識和處理“發展經濟與保護環境”的關系

保護環境與發展經濟是辯證統一的。保護環境是增強經濟發展后勁的重要組成部分，也是必由之路。要增強經濟發展后勁，必須走可持續發展道路，在發展中保護環境，在保護中促進發展，避免短期行為，拋棄那種以損害環境為代價換取經濟增長的粗放型發展模式

我縣正處于工業化的初始階段，當務之急是加快發展，但我們必須全面、深刻理解可持續發展的內涵，深化對發展的認識。可持續發展不等于單純的經濟增長，不能簡單地理解為GDP增長，不能把經濟發展與環境保護對立起來，更不能以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展。因此，我們必須將經濟、社會和環境一起納入決策視線，將環境成本納入各種經濟分析和決策的過程，以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的社會經濟成本保護好生態環境，充分考慮環保現狀和要求，摒棄那種以大量消耗資源為代價換取眼前利益的急功近利的做法，統籌考慮，使經濟發展對環境的影響降到最低水平，實現經濟增長方式的根本轉變。結合我縣實際，第一，要認真落實產業結構調整政策，堅決淘汰或搬遷污染嚴重、工藝落后、資源消耗大的工業企業，騰出環境容量上新的項目，例如堅決淘汰丹竹三河工業區的污染嚴重、工藝落后、資源消耗大的小型石灰生產企業，騰出環境容量，引進擁有雄厚科技實力，具有先進生產工藝的華潤水泥（平南）有限公司，徹底解決了丹竹三河工業區環境污染問題。第二，加大技術創新力度，推行清潔生產，改進生產工藝線，使用清潔原材料，從產品的材料、生產工藝和使用的全過程對污染進行控制。例如華潤水泥（平南）有限公司利用新型干法窯先進的集散型控制系統和在線自動檢測調控系統，對生料制配、熟料煅燒、水泥粉磨等關鍵工序進行時時監控，使生產的全過程處于受控狀態，對產品質量和污染情況進行嚴格控制。第三，提高資源綜合利用水平，發展循環經濟。例如華潤水泥（平南）有限公司充分利用水泥窯的廢氣進行余熱發電，目前，利用三條生產線的余熱發電，每年可減少購電1.78億kwh，相當于節約標準煤6.6萬噸，減少16.9萬噸二氧化碳的排放，可以有效地改善大氣環境，達到綜合利用資源和節能減排的目的。第四、加強科學管理，進一步削減污染物排放，增強污染物處理能力。大力推行ISO14000環境管理標準體系，實現政府、企業與國際接軌。要實行污染物排放全過程控制，鞏固和擴大“一控雙達標”成果，切實加強監督檢查，擴大對污染源的監控范圍，抓大不放小，嚴格執行排污申報、排污許可證等制度，逐步建立、健全污染源自動監控網絡系統并充分發揮作用，實現污染物排放動態管理和所有工業污染源穩定、全面地達標排放。當前，要抓緊建設污水處理廠,增強污水處理能力,計劃投資1.**16億元，建設規模為處理污水5.0萬立方/日的平南縣城區生活污水處理廠，采用分點分期和新工藝（生化+硅藻土精）來建設污水處理廠，一期廠址定在羅沖橋舊中醫院。

（四）關注民生，大力發展各項社會事業,促進社會和諧發展

“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。以人為本,關注民生,讓廣大人民共享發展成果是經濟建設的根本目的。隨著經濟發展，我們要不斷地調整財政支出結構，提高社會事業經費支出，關注民生，大力發展各項社會事業,促進社會和諧發展。第一，認真落實教育優先戰略。加大義務教育經費投入，鞏固、提高“兩基”成果。積極籌集資金，改造中小學危房，修建新校舍，添置小學、初中學校圖書、實驗儀器和學科教學設備，改善辦學條件。認真落實“兩免一補”、貧困寄宿生生活補助金政策。積極發揮縣教育助學協會作用，多方籌資，資助家庭貧困大學新生上大學。加快中等職業技術教育發展，采取各種形式發展職業技術教育，建設一批具有特色的職業培訓機構，利用多種形式開展農村勞動力轉移培訓。支持企業與科研機構間產學研結合，通過“借外腦”方式，解決科技人才不足問題。第二，扎實推進民政、衛生事業。穩步提高城鎮居民、農村“低?！钡淖畹蜕畋Ｕ蠘藴?。完善農村五保戶供養制度，加強五保村、敬老院建設，不斷提高農村五保戶供養管理水平。大力推進新型農村合作醫療工作，確保到2010年，全縣農民參合率達到95%以上。建立農村居民最低生活保障制度。第三，加強基層組織建設，確保農村經濟發展、社會穩定。努力抓好村級辦公活動場所建設。隨著縣財力增強，逐步提高村級干部的生活補助。完善村干部統籌養老保險制度，消除村干部的后顧之憂，激發村干部的工作積極性。第四，抓好計劃生育和穩定工作。嚴格執行國家計劃生育政策，控制人口快速增長。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。堅持開展“嚴打”工作，依法“穩、準、狠”地打擊各種刑事犯罪，維護良好的社會治安秩序。狠抓安全生產工作，遏制重特大安全事故發生，做好信訪工作，化解社會矛盾，維護社會穩定。