企業養老保險調研報告

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貴港市委提出了貴港經濟發展的“六靠”工作思路，它是一個科學的系統，明確提出了要靠工業發展我市經濟的重要思想。因此，圍繞“六靠”思想對于做好我市企業養老保險事業，進而振興我市工業企業、發展工業企業以及穩定社會，意義十分重大。

一、我市企業養老保險工作的基本情況

我市企業養老保險工作始于**年，**年成立地級市后，工作得到了加強，取得了長足的進步，為保障退休人員的生活提供了基本保障，為我市社會的穩定和發展起到了重要作用。

（一）參加養老保險的企業和人員情況

**年，企業養老保險工作正式啟動，至**年地級貴港市成立時止，全市參加企業養老保險職工人數55290人，征繳保費3897萬元。地級市成立后的10年，我市養老保險事業取得了長足的發展，至20**年止，全市參加社會養老保險人數達66658人，征繳保費15644萬元，累計結余10458萬元。今年前6月，全市征繳企業養老保險費9752萬元，比去年同期7295萬元增收2457萬元，增長了33.7%，參保人數67419人，占上級下達任務的98.1%，繳費人數60827人，占97.3%，完成任務的情況均排在全區的前列。其中桂平市今年上半年，完成征繳保費3148萬元，增收14**萬元，增長80.6%。

（二）我市企業養老保險擴面工作情況

擴面工作任務艱巨，自治區每年下達擴面任務都是凈增數，20**年的任務是2200人，我市完成了1514人，今年任務是2000人，至6月底已完成了新增擴面1676人，占任務的83.8%。

（三）我市養老保險金的發放情況和缺口情況

1、養老金的發放情況：各級黨委政府及社保部門高度重視企業養老金的發放工作。20**年，全市退休人員23695人，發放企業離退休人員養老金15224萬元，今年6月底止，全市企業離退休人員總數為23999人，我市能按時足額發放退休人員的養老金共1**59萬元，社會化發放率100%。

2、養老金的缺口情況：自治區人民政府實行缺口控制制度,每年根據下達征繳任務和完成效績情況給予缺口補助。20**年我市上級補助控制數為4200萬元，今年是3438萬元。20**—20**年全市共爭取得到上級支持資金20475.37萬元。由于歷史的原因，我市企業養老保險費歷欠嚴重，造成的當期征繳不足，每年我市的缺口都維持在4500—6000萬元之間。自中央提出兩個確保以后，我市各級各部門加強了征繳力度，特別是20**年實行市級統籌之后，桂平、平南兩縣市才擺脫了入不敷出的被動局面，由于中央和自治區專項財政資金的有力支持，自20**年實現兩個確保起至今連續多年沒有出現拖欠企業離退休人員養老金的現象。到20**年止全市養老保險基金累計結余10458萬元。

二、主要做法

（一）深化認識，強化責任。實行企業養老保險制度是國家惠民的一項基本制度，對于發展經濟，發展企業，穩定社會有著重要的意義。1999年1月22日，國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，我市各級黨委、政府及勞動保障等部門立即開展大規模的宣傳工作，對實行13年的縣市統籌的企業養老保險制度進行總結，不斷完善制度，強化各級黨委政府及有關部門、企業的責任。簽訂工作責任狀，實行獎懲措施，明確各級人民政府的行政首長是第一責任人。由于措施有力，企業養老金的征繳走上了正?；能壍?。

（二）廣泛發動，抓好宣傳。企業養老保險工作是一項順民意、得民心的工作。但實行起來，也遇到了不少的阻礙，有認識上的問題，也有實際困難的問題，企業效益好的認為搞大鍋飯，不劃算，效益差的也不積極，職工也有思想顧慮，存在各種錯誤的思想，等等。針對存在的各種問題，各級勞動保障部門和經辦機構利用電視、電臺、報紙、座談會、標語、講座等等形式進行宣傳，并在街上設點，接受群眾咨詢，深入企業向業主、職工宣傳。僅去年7月至今年7月全市就發放了各種宣傳資料60000多份。

（三）明確任務，狠抓征繳。各級黨委政府把企業社會養老保險費征繳列入了重要議事日程，層層簽訂了責任狀。各級勞動保障部門更是把它作為重中之重的工作來抓，把任務分解到縣區，把指標落實到組到人，組織精干力量上門發動，重點突破，做到日日有進賬，月月清進度。市勞動保障局還成立了社會保險征稽辦公室，成立至今已累計審核了846個單位，共稽核出少報繳費基數3529.82萬元。每年由市勞動保障局局長或副局長帶隊定期不定期到企業和三區兩縣市督查征繳情況，由于勞動保障系統上下奮力拼搏，克服畏難情緒，使一度落后于全區的工作取得了實質性進展，市局針對前些年平南原來征繳比較難的情況，由局長親自進駐督征，這幾年基本上完成了市局下達的任務。經過共同努力，這幾年我市都能超額完成自治區下達的征繳任務，基金年年有結余，確保了全市23999名企業離退休人員按時足額領取養老金，維護了社會穩定，促進了企業的發展。

（四）抓住難點，突破重點。我市大部分企業由于都存在不同程度的困難，對一些特困企業，我們采取了有力措施，促使其繳交保費。一是上門宣講政策，使企業業主真正理解這項政策的重要性，增強自覺交費的信心。二是適當緩交，一時繳不上費的，簽訂暫緩交協議，待經營生產好轉后即補繳。三是對國企改制企業欠繳的養老保險費堅持按政策繳交十年社會養老金。由于措施靈活有力，解決了包括供銷系統等所有困難企業退休人員的養老保險金發放問題，穩定了一方。

（五）著力未來，推進擴面。我市有非公經濟企業（組織）約3000家，職工約40000人，由于規模小，業主和職工都存在不同程度的認識不到位的問題，給擴面工作帶來了困難。各級勞動保障部門和經辦機構深入企業、深入職工當中宣傳，向他們“清算細賬”、“現身說法”或“反面啟迪”，用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳、開設“熱線電話”，方便群眾政策咨詢，使企業業主、職工、個體工商戶由“要我保”變為“我要?！?。今年6月底止，全市凈增擴面1676人，占任務的83.8%。

（六）抓好發放，穩定人心。把按時足額發放企業離退休人員的養老金作為構建和諧社會的一項工作來抓，各級勞動保障部門高度重視，認真貫徹執行上級黨委、政府的有關政策。征繳企業養老金目的是為了保障企業離退休人員退休后生活，我市在過去一些縣市發生過企業欠繳養老保險費而拖欠退休人員的養老金問題。這幾年來，特別是實行兩個確保之后，這個問題基本得到了解決，今年1—6月全市共為23999名企業離退休人員發放養老金1**59萬元，100%按時足額發放，沒有出現拖欠。同時安排專人對所有離退休人員進行領取養老金資格認證，切實保障他們的合法權益。

（七）隊伍過硬，工作創新。企業養老保險經辦機構從無到有，從小到大，從弱到強，特別是近幾年來，從人員上不斷充實加強。原來每個經辦機構只有2—3人，至今市本級和縣市經辦機構已有56人，擔負起全市6.7萬個職工征繳1.6億元以及為2.4萬名企業離退休人員發放1.8億元養老金的任務。工作人員素質不斷提高，我市勞動保障部門大力加強職工職業道德教育，抓業務技術的學習，使之不斷提高思想認識和業務水平。今年按照自治區黨委政府的統一部署，認真開展以“轉變干部作風加強機關行政效能建設”為主題的活動，全面提供優質服務，實行“一條龍”、“一站式”服務，認真制訂和執行首問負責制、服務承諾、限時辦結制等制度，營造人性化的服務環境，簡化辦事程序，建立完善行為規范，公正透明、廉潔高效的機制，使服務質量有了質的提高。

（八）加強監管，確保安全。一直以來，我市各級勞動保障部門都嚴格執行勞動保障部《關于印發社會保險經辦機構內部控制暫行辦法的通知》，嚴格經辦程序，實現對社會保險費征繳、待遇審核、待遇支付等環節的規范化管理，建立健全經辦環節之間的制衡機制，強化內部監控，堵塞漏洞，嚴格執行繳費基數公示制度，建立監督機制?；鸨O管工作由局黨組成員、紀檢組長分管，今年我局主動邀請了自治區社會保險事業局和市審計局進行企業養老基金專項審計，針對審計查出的一些違規擠占挪用基金的問題，我局于7月份組織召開了專題會議，由梁局長通報基金審計查出的違規問題，明確了整改措施，收到了較好的效果。

三、主要存在問題

（一）部份企業業主主動參保意識薄弱。非公企業業主對參加養老保險意識認識不足，一些甚至認為參加養老保險是企業多余的負擔，他們采取能拖則拖，能欠則欠的辦法，態度消極，侵犯了職工切身利益。

（二）非公企業職工和個體工商戶參保率低。由于本市整體工資水平偏低，一般一線職工收入都在一千元以內，有的甚至只有500—600元，個人繳費基數都在工資總額3%—8%之間，導致部分職工參保繳費的積極性不高。而個體工商戶則是按全區上年度在職職工平均工資數的比例繳交，繳交金額與實際收入相差大，造成了擴面難，繳費難，直接導致參保率低。

（三）擴面力度不大。擴面工作只停留在一般的號召上，缺乏強有力的行政和司法征繳手段，由于各種原因，至使擴面存在著很大的困難。

（四）個別地方存在畏難情緒。有的地方對征繳缺乏勇氣和信心，怨天尤人，沒有抓住主要矛盾，重點不重，難點更難，至使歷欠增加，擴面艱難。

四、建議

（一）進一步加大對企業養老保險政策的宣傳力度。要進一步深化對企業養老保險制度的認識，統一到市委“六靠”思路上來，把這項人人關心的重大問題作為一項構建和諧社會的工程來抓。要認真宣傳貫徹《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[20**]36號）和自治區人民政府《關于企業職工基本養老保險制度的決定》（桂政發[20**]54號）文件精神，采取多種形式，使宣傳工作形成網絡化、制度化，使企業養老保險事業真正深入企業，深入人心，從而增強社會、企業、職工群眾做好這項工作的自覺性、主動性。

（二）采取積極有效措施，狠抓企業養老保險基金的征繳。各級黨委政府和有關部門要認真抓好基金的征繳工作，要認真落實征繳工作的責任制，采取上級人民政府同下一級人民政府簽訂責任狀，落實獎懲措施，加強領導，責任到人的辦法。特別是對重點難點企業，要加強勞動監察執法力度，輔之以司法手段，把應征應繳的基金按時足額收繳上來，確保自治區人民政府下達的征繳任務的完成，確保基金征繳率年年有遞增。特別要抓好改制企業續繳工作，新企業開征工作，老欠戶的清欠工作。

（三）下定決心，突出重點抓好擴面工作。我市國有企業、集體企業已全部參保，但非公有企業參保始終是個難點，企業業主從自身的利益考慮，極不情愿顧及職工的切身利益。非公企業工作的人員多是農村進城務工人員，流動性大，也沒有參保意識，沒有強烈的訴求。認為繳費遙遙無期，回報希望渺茫，沒有主動性。針對這些情況，各級必須加大擴面征繳的工作力度，要抓好宣傳工作，深入企業、深入職工做好思想動員，突破一批名人名企，做好難點企業工作，帶動一般工商個體戶，使擴面工作有量的飛躍。

（四）認真提高服務質量，提高辦事效率，努力為參保企業、參保人員提供優質服務。要大力培訓經辦機構工作人員，提高工作人員的思想素質和業務水平，增強服務意識，改進工作作風，滿腔熱情為參保企業、參保人員服務，通過落實首問負責制、限時辦結制、責任追究責任，以參保人員滿意為標準，推行微笑服務，簡化辦事程序，營造人性化的服務環境。

（五）抓好基金安全，確保離退休人員養老金的按時足額發放。征繳企業養老保險資金，目的在于解決企業員工后顧之憂，使他們能在退休時過上安定的生活，從而激發廣大在職員工更好地安心企業工作，安心本職工作；同時也使企業輕裝上陣，加速企業人員合理流動，促進企業發展。因此，抓好企業退休人員的養老金的按時足額發放，意義重大，責任重大。對此，必須確?；鸬陌踩⑿兄行У谋O督系統，每年定期進行審計，對違規使用基金的要依法依規進行嚴肅查處。確保企業養老金按時足額發放，并要堅持做到100%社會化發放，使廣大離退休人員安度晚年，促進貴港社會穩定，從而促進社會經濟健康有序發展。

（六）切實加強領導，確保全市企業養老保險事業的健康發展。企業養老保險工作關系貴港社會和諧、工業發展、經濟騰飛的重大問題，各級黨委政府決不可掉以輕心，必須把這項工作列入黨委政府的重要工作日程。主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行行政領導問責制，制定行之有效的工作制度，在人力、物力和財力上給予支持，特別是基金征繳的工作經費要切實列入本級財政預算，加強基金稽征審核，使基金征繳、參保、發放形成一個健康、安全、便捷、有序的系統工程，促使這項工作更好地為貴港經濟發展，社會穩定服務。