中心城區環境污染調研報告

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為了進一步實施《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《環評法》搞好我市中心城區環境污染防治工作，改善提高城區居民的工作、生活環境，增強市民體質，進一步促進我市的經濟建設與環境保護的協調發展。我采取有關部門匯報，實地考察看現場和個別走訪等形式，對我市城區環境污染情況進行了調查研究。

一、市中心城區環境污染的防治取得較好成效

地級貴港市成立以來，市人民政府及其職能部門對市中心城區環境污染的防治采取了一系列的措施，取得了較好的成效。第一，市人民政府與各縣市區人民政府簽訂了環境目標責任狀，把市區環境保護的目標任務落實，各級人民政府對本轄區內的環境質量負責。第二，認真貫徹執行國務院關于節能減排工作目標，2007年自治區人民政府，貴港市人民政府先后召開了環保工作會議，明確了全市減排的實施措施及目標任務。作為市人大環境與資源保護委員會，認真監督各部門落實減排的實施情況。目前，市環保局已把全市的排污總量具體分配到三區兩縣市，同時也明確了各級政府的減排指標，今后的工作重點是要加強監督檢查。第三，充分利用各種宣傳工具和新聞媒體，廣泛深入開展宣傳教育活動，提高領導干部和全體市民的環境保護意識。第四，利用半年時間，對市中心城區的大氣、水、噪聲環境功能區的檢查工作，了解城市居民對環保工作的要求及群眾反映的熱點問題。第五，環保部門嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施實施“三同時”制度，對新上項目按照程序嚴格審批，控制新污染源的產生。第六，2006年以來，市人民政府為了落實自治區人民政府下達的節能減排計劃，采取了果斷措施，對嚴重污染的企業實施停止生產和限產，如關停了順盈紙業有限公司等污染嚴重的企業。第七，督促有關部門加快污水處理廠的建設，盡快投入，減少城區生活污水的污染。由于采取以上措施，工作又做得及時，大氣、水、噪聲的污染得到了有效的揭制，使我市中心城區環境質量有了一定的提高。但是，貴港市中心城區的環境污染還相當嚴重。

二、當前市中心城區環境污染防治還存在的主要問題

（一）水污染問題仍然突出

郁江市中心城區段，據環保部門監測分析，郁江流經城區的上游斷面的水質尚未出現污染，水質總體實屬良好狀態，在枯水期比豐水期差些，但均達到地面水環境（GB3838－2002）二類標準。在紅旗紙業有限公司排口下游的中心城區河段由于接納貴糖（集團）、紅旗紙業有限公司等工礦企業排放的大量超標工業廢水和城區生活污水后，水質受到了以有機質為主的污染，即高錳酸鹽指數生化需氧量的污染，使郁江市中心城區河段水環境質量惡化，水質降至三類。特別是枯水期水質受到污染的程度更為嚴重。人大環資委要督促有關部門嚴格執法，組織有關職能部門開展經常性檢查，確保全市的水環境安全。由于城市污水處理廠未建成，大量城市污水流入環境，污染較嚴重。東湖受到影響也比較嚴重。化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等指標已超過景觀娛樂用水水質（GB12941－91）C類的標準。湖水呈墨綠色，富營養化跡象，只要人體接觸到湖水就可能出現瘙癢等皮膚被感染引起的各種不適癥狀。

（二）大氣污染嚴重

市中心城區每年排放廢氣118.30億立方米酸雨頻率高達92.5%。大氣污染物主要為二氧化硫和煙（粉）塵。其中，每年排出二氧化硫13397.62噸，排出煙（粉）塵62131噸，排出廢氣比較嚴重的單位有紅旗紙業有限公司、貴港鋼鐵總公司、貴糖（集團）股份有限公司、西江氮肥廠、南風化肥廠，還有距離城區周邊附近的紙廠、水泥廠、磚廠、石場、石灰場等。這些企業是城區或是緊靠城區的排污大戶，如果不達標排放，必定嚴重影響到城區居民的正常生活。

機動車輛尾氣排放也是大氣污染的一個重要問題。據有關部門統計，每天過往中心城區的車輛計2.6萬臺，尾氣污染也相當嚴重。其次，生活鍋爐用煤，如旅社、賓館、飯店等的生活用煤，其鍋爐蒸氣量一般在2－4噸左右，也給大氣造成污染。再次，外露水溝地下水道沙井蓋蒸發，也造成大氣污染。另外，在街道擺賣的餐飲攤、燒烤攤燃燒的原煤所排放的煙塵、二氧化硫及在城區內經營的建筑材料以及家具油漆散發的氣味，對市中心城區的大氣質量也直接造成了影響。由于我市大氣污染嚴重，1998年我市被國家劃為酸雨控制區。

（三）噪聲污染加劇發展

汽車、摩托車噪聲、建筑噪聲、卡拉OK街道的大排檔餐館、凍啤攤、燒烤攤等噪音的污染越來越嚴重，經市環保部門監測，南山公園環境噪聲為晝間53.7分貝（A），夜間43.2分貝（A）；貴糖（集團）環境噪聲晝間為65.1分貝（A），夜間60.3分貝（A）；建設局、甘化商城、北門步行街、鳳凰一街、二街、港寶街環境噪聲為晝間77.4分貝（A），夜間68.2分貝（A）。上述各點的噪聲值均出了標準值，污染比較嚴重。目前，群眾反映最強烈的是娛樂業的噪聲及燃燒攤和飲食業的油煙。這些噪聲和油煙影響了居民的正常工作和生活，嚴重影響了身心健康。

三、幾點建議

為了進一步實施《環境保護法》等幾個法律法規，解決目前市中心環境污染的問題，促進我市經濟社會與環境協調發展，筆者對治理中心城區的環境污染問題提出幾點建議：

（一）積極廣泛深入開展環境保護的宣傳教育，加大對《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《海洋污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《環評法》等法律法規的宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和新聞媒體廣泛深入宣傳，弘揚環境文化、倡導生態文明以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。市人民政府要定期舉辦排污單位領導人學習班，聯系實際宣講環保法律法規，提高公眾依法保護環境的自覺性，使每個單位、企業、家庭、個人自覺參加環?；顒?。

（二）把節能減排作為“十一•五”環保工作的重點抓緊抓好。

國務院規定，2000年全國所有工業污染源都要達標排放，否則就要關閉不達標排放的企業。而我市目前超標排放的企業仍不少，必須把重點排污企業列入國控企業來，安裝自動在線監測儀器，嚴控企業超標排放及偷排現象。必須把節能減排工作作為當前環保工作的重點抓緊抓好。市人民政府要把環境保護擺上重要議事日程，建立環境保護目標管理責任制，切實將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。精心部署，一個階段一個措施，狠抓到底。環保部門加強對企業排污的監測，一個季度或半年定期對外公布企業排放情況，表揚好的，差的適當暴光，讓群眾和社會監督。排污單位領導全力以赴，未有排污設施的多方籌集資金，有了排污設施的要確保正常運轉。

（三）以科學的發展觀為統領，認真做好“十一•五”環保規劃。堅持發展與保護并重的原則，結合貴港市發展的實際，突出流域綜合治理，酸雨污染防治原則，確保飲用水源安全等優先目標和重點任務，緊緊圍繞“節能減排”工作目標，把環境保護納入國民經濟和社會發展計劃。并盡快出臺或完善有關規定，使工業鍋爐用煤屬一噸以下的停止使用改燒柴油的問題。實現城區街道餐飲攤點不燒原煤改用煤氣的要求。市環保局、市公安交警支隊要認真貫徹執行自治區環保局、自治區公安廳桂環[1998]1號文件《廣西機動車輛排氣污染防治實施辦法的規定》，最大限度地減少行駛的機動車排放發尾氣對市中心城區居民的污染。

（四）嚴格環評制度和“三同時”制度，防止新污染源的產生。

環保法規定，建設新、擴、改項目，在準備上馬前，要經環保部門對該項可能產生的環境影響進行科學論證評價，提出防治對策，以此編制出環境影響報告書（表）。同時還規定，新擴改基礎上和技術改造項目的環保設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。上述兩項制度，我市的各級領導、各個部門必須貫徹執行，并要按照《貴港市中心城區總體規劃》和《貴港市中心城區環境功能規劃》定項目的位置，不得超過兩項制度搞建設，不得違背兩個規劃定項目位置。

（五）抓好生態環境建設。

進行生態環境建設是環境保護的治本之策。維護生態平衡是環境保護的任務，政府部門要認真貫徹國務院已經通過的《全國生態環境建設規劃》，市政府要組織規劃、林業、環保、水電、城建等有關部門實施好貴港市及貴港市中心城區《生態環境建設規劃》。加快城市環?；A設施建設，提高城市污水處理率，當前，要著力解放好街道和公共場所的綠化工作及凈化市城區江河湖泊水面，郁江、市城區河岸要植皮、植樹，堅持保護優先的原則，遏制生態環境惡化趨勢。