農機應用發展調研報告

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隨著中央購機補貼政策的不斷完善和市委、市政府相關措施的落實，我市農民購入的農機數也在逐年、快速增長，至20**年末，全市共擁有各型農機具71.3萬臺套，農機總動力為200多萬千瓦，為我市農業機械化的發展，并以此不斷促進經濟、社會、農村等各項事業的建設、發展奠定了良好的基礎，產生了一定的效益。但筆者從采訪、調查中也發現，我市農機購置、應用上仍存在較大的問題，農機應用的效率沒有完全發揮出來，直接影響了其應有的社會和經濟效益，影響不我市社會主義新農村建設和整體發展戰略的推進，各級應引起高度重視并認真研究解決。

一、組織領導的忽視無為明顯存在，必須在確實轉變觀念上下功夫

農機應用的發展，離不開各級組織的堅強領導，任其自生自滅，只會使其停滯或倒退。從調查了解的情況看，我市一些單位在農機購置、應用上明顯存在忽視無為的問題，主要有三種表現表現：一是調查研究不夠。一些單位和領導對農機應用的發展“興趣”不高，對上級的政策、規定，工作要求不學習不掌握。在采訪了解中，先后以不同的方式、從不同的側面考察了57名縣鄉相關領導對購機補貼政策的學習、了解，78%的人基本上沒有掌握。特別是如何結合本單位實際，圍繞廣大農機戶的心聲、愿望，提高農機應用的效益思考研究不夠，思路不清、套路不明的問題不在個別，讓人對這些單位的農機應用發展深感憂慮。二是應有投入不夠。農機使用的效益，需要一定的投入來保障。但從調查的情況看，不少單位除購機補貼能較好落實外，其它的投入普遍存在不足的問題。有的水利設施長期得不到修整完善，農作物“靠天吃飯”；有的農機進出道路年久失修，農機“難以到田，難以出村”；有的農田平整乏力，便于農機耕作的農田增長緩慢；還有的農機人員的工作保障長期得不到落實，等等，較大地限制和制約了農機使用效率的提高。三是協調組織不夠。從調查的情況看，這是最普遍的問題。農機戶的生產活動大多處于自流狀態，來自政府的指導幫助明顯不足，有的農機戶反映，鄉鎮領導很少過問自己的情況。這在客觀上造成農機戶難于掌握效益較高的耕作信息，難于獲得良好的技術支撐和保障，難于開展規模性的生產活動，難以形成互利互助的合作組織，等等，這些問題在較大程度上延緩了農機使用的發展，必須下大力加以糾正和解決。一是要充分認清發揮農機使用效益的重大意義。必須清楚地看到，我市的發展離不開農村、農業的發展，這是科學發展觀的內在要求，落實這一發展要求的重要舉措和方法，就在于農業機械化，在于農機的應用發展，這是根本出路；必須清楚地看到，我市目前仍然是“農村地多，農民人多”，一定意義上還是“農民城市”，農業影響最廣大農民的根本利益，關系最廣大地區的和諧穩定，實現以人為本的政治理念，就要始終關注農業，也就是要積極關注農機的使用，使之更好地為農業增效，為農民增收；必須清楚地看到，建設社會主義新農村，最本質和長遠的要求，就是要廣泛地建立起現代農業的發展模式，那種“農家樂”、“小莊園”等農村發展模式有明顯的局限性、階段性，少數扶持可以，普遍搞不行；短時間內有轟動效應，長期效果不佳。因此，可以說發展離不開農村，農村離不開農業，農業離不開農民，農民需要使用農機，抓農機的使用，就是抓發展的大局。二是要協調搞好農機應用發展的各項保障。各級政府要積極建立和完善農機應用發展的研究機制，積極探索適合本單位農機應用的政策措施，不斷理清農機應用發展的方法思路，努力把上級的指導要求變成單位具體的落實行動；要扎實有效地為職能部門開展農機應用工作提供必要的條件，使他們有時間有精力投入工作，有經費有保障開展工作，有熱情有干勁完成好工作；要協調相關部門，包括農業、交通、水利、電力、能源等部門，共同創建農機應用的良好環境，共同提供農機應用的必要保障，共同搞好農機應用的督促指導，合力推進農機應用的發展進步。三是要突出加強農機應用的引領督導。積極引導農機戶不斷摸索和豐富農機應用的生產經營模式，擴大提高農機應用效益的增長點；幫助、指導建立農機應用的合作組織，形成廣泛的農機應用合作機制，為農機的高效應用摸索新路子；適時開展農機應用的檢查督促，弘揚先進，推廣經驗，糾正問題，鞭策后進，促進農機應用工作的積極穩妥發展。

二、職能部門的作用發揮存在缺失，必須在強化效能建設上下功夫

農機應用的效益依賴于農機職能部門作用的發揮。從調查的情況看，我市農機職能部門的作用發揮總體是好的，特別是近年來在購機補貼、農機安全生產等工作上成效明顯，在自治區屬先進行列。但圍繞農機應用發展，則仍然存在作用發揮不足的問題，主要表現在：一是在增強效益的指導上力度不夠。普遍存在重指導購機，輕引導用機的問題。有的單位在購機上抓宣傳、抓活動、抓促銷，顯得熱熱鬧鬧，但在用機指導上卻是人不去、錢不花、事不辦，顯得冷冷清清。二是在增強效益的指導上思路不清。有的單位在這項工作上不注重思考研究，提不出有效的建議，拿不出管用的辦法；有的同志，甚至是一些在職能部門工作了較長時間的同志，對此也顯得學識不足，辦法不多，個別的甚至毫無主張。三是在增強效益的指導上作風不實。具體工作中，有的不作深入細致的調查研究，指導缺乏針對性；有的思想態度不夠端正，缺乏服務保障的意識，只是馬虎對待，不愿熱心服務；有的觀念保守，熱衷于用老辦法、老經驗來“忽悠”，等等。存在這些問題，是職能部門建設存在不足的歷史積累與演變，究其原因，有的是工作的指導思想不端正。長期以來，一些職能部門的同志不能正確認識與把握自身工作的宗旨、性質，自覺或不自覺地把工作的落腳點與農村的發展、農民的增收割裂開來，主觀意識上缺少服務的觀念，弱化增收觀念，潛意識中普遍存在“農機應用效益高不高、好不好，是農機戶自己的事，不關我的事”這類思想，具體工作中缺少要真心實意、盡心盡力幫助農機戶增效、增收這根“弦”，往往滿足于有多少農戶買了機器，心思和精力沒有更好地投放到引導用好機上。有的是工作的能力素質不夠強。從調查的情況看，我市農機職能部門的人員，總體的素質在不斷提高，一些同志無論思想或業務素質都比較強，但以黨委、政府的要求，以廣大農機戶的期待來衡量，能力弱的問題仍然不同程度的存在。一些同志長期不注重學習，科文素養得不到應有的提高，現代農機知識貧乏，一些農戶反映，“下來檢查指導的同志，不懂農時，不識農機，盡講外行話”，個別的同志在職能部門工作了十幾二十年，還不具備本職工作的基本業務能力，工作指導也就無從談起。有的是缺乏良好地激勵機制。農機部門“衙門”小，經費少，條件差，客觀上存在缺少吸引力的問題，加之一些地方的黨委、政府和職能部門不注重研究形成適合本單位、職能部門特點的激勵的辦法、措施，因而在工作指導上不能形成正確的導向，那些在增強農機使用效益有所作為的同志得不到及時的褒獎，有問題的得不到應有的懲戒，致使有的同志認為干好干壞一個樣，工作的積極性、主動性也就受到了影響。分析這些原因可以看出，解決存在的問題關鍵在于強化機關的效能建設。從我市職能部門的情況看，效能建設取得了較好的成效，是市里效能建設的先進單位，但圍繞增強農機使用效益，效能建設還要進一步鞏固和提高。一是要緊緊抓住能力素質這個根本。要積極強化大家對增強農機使用效益的重要性認識，自覺把它當事業來干，當職責來盡；要幫助大家樹牢服務意識，滿腔熱情地為農機戶增強效益服務；要著力強化大家的業務素養，提高全體人員的業務工作和指導能力；要進一步深化大家的作風養成，以扎實、務實的良好行為增強工作指導的效果。二是要緊緊抓住增強效益這個重點。要積極研究解決農機使用的技術保障問題，包括操作技術、維修技術、保養技術，特別是維修難的問題；要積極摸索增強現代農機使用效益的方法、路子，為農機戶增收致富提供正確的指導；要積極開展農機安全生產活動，確保農機戶在安全中生產，在安全中增效。三是要緊緊抓住制度建設這個關鍵。要建立和完善增強農機使用效益的各項制度措施，包括學習制度、工作制度、獎懲制度，等等；對已有的制度規定，要在落實上下功夫，敢于獎優罰劣，獎勤罰懶，以嚴格的制度端正導向，以正確的導向促進大家為增強農機使用效益而奮發作為。

三、合作組織的發展水平明顯偏低，必須在引導激發活力上下功夫

據筆者研究了解，美國、西歐和日本、韓國等在推進農業機械化、增強農機使用效益的進程中，都十分重視提高農民的組織化程度。美國、西歐國家有農業合作社，日本有農協，韓國有營農團，這些都是農民組織。鼓勵農業生產互助合作，全面提高農民的組織化程度，是各國推動農業機械化發展和增強農機使用效益的一條重要途徑。美國有很多農機合作經營公司，為農民提供服務；德國50%的農戶是兼業農戶，他們建立了農機使用聯營社、互助組、農機出租站等組織，為農機戶增收致富提供幫助和服務；法國鼓勵農民建立共同使用農機設備的合作社；日本戰后采取一系列政策促進各種形式的農機互助合作，推進農機合作化，等等。農機合作組織已成為這些發達國家聯結農戶、提高組織化程度的有效載體，成為增強農機使用效益的生力軍。

在我國，農機合作組織的建立已引起廣泛的重視，許多省區積極鼓勵和扶持農機專業合作經濟組織的建設，堅持農戶自愿、民主管理、互助合作、風險共擔、利益分享的原則，引導農機戶通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式，發展農機股份合作制、專業協會，還有農機作業大戶、農機作業服務隊、農機生產合作社、農機作業（租賃）服務公司和農機作業協會等等，有力地促進了農機使用效益的提高。但在我市，農機合作組織的建立起步較晚，目前的發展水平明顯偏低。一是組織少。全市74個鄉鎮共有各類拖拉機、水稻聯合收割機、水稻插秧機等52926臺（輛），但僅有兩個還處于雛型的農機合作組織。二是作用小。僅有的這兩個農機合作組織，每個也僅聯合了23多家農機戶，擁有27臺農機具，平時大多各自為戰，組織的功能作用沒有顯現。三是趨勢弱。廣大農機戶，特別是鄉鎮、村領導建立農機合作組織的意識不強，缺乏緊迫感和積極性，長期安于現狀，這是我市增強農機使用效益的一個深層憂慮。存在這些問題的原因，有組織領導重視、指導不夠的問題，有職能部門幫助、引導不足的問題，也有農機戶自身經驗、視野不足和政策規定、保障機制不全的問題。

解決當前農機合作組織發展水平偏低的問題，必須在激發、促進各級組織、廣大農機戶的積極性和活力上下功夫。一是要切實深化思想認識。農機合作組織是順應市場經濟發展而產生的，其體制、機制和一切經濟活動都符合市場經濟規律，符合經濟社會發展的大趨勢。它合理地調劑了農機具的有償使用，起到了整合農業生產要素的作用，解決了農機部門包不了、鄉村集體統不了、一家一戶干不了的問題，提高了農機的使用率。實踐證明，有合作組織，農機使用效益就會有大提高、大增長，就能增強農機戶的市場競爭力和發展動力；沒有合作組織，各自為戰，單打獨斗，農機使用效益就會大打折扣，大不如人，就會坐視市場競爭優勢的喪失，農村、農業、農民就無法邁開加速發展的步伐。二是要著力增加投入。合作組織的建立和活動，需要資金保障，特別是初始階段，各級政府的投入顯得更加必要和迫切。黑龍江省對基層每成立一個農機合作組織就投入100萬元資金給予扶持，使農機合作組織迅速發展壯大。此外，在逐步建立起農機合作組織健康發展的政策體系的基礎上，可逐步建立以政府資金為引導，農民個人投資為主體、社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經濟成份的農機合作組織。三是要注重加強政策扶持。充分利用國家惠農政策，積極研究和制定符合我市農機特點的扶持政策，特別是在培訓管理、經營人才，投放發展農機化的相關項目，幫助農機合作組織解決貸款和生產資金等方面給予積極、充分的政策支持，切實提高農機合作組織的實力和服務能力。四是要積極建立有效機制。當前要重點研究和建立各級政府的組織領導機制、職能部門的幫助、指導機制、合作組織的運行機制等等，確保合作組織能更為穩妥、規范、有效地建立和運行，從根本上推進農機使用效益快速提高。

四、機具應用的技術技能仍然較弱，必須在豐富農機戶的科技素養上下功夫

增強農機的使用效益，農民的技術技能是重要的決定因素之一。從發達國家的實踐看，其重要特征之一就是農民的文化、技術素質較高。美國、英國、德國、法國等國家對農民的農機使用的技術技能十分重視，在這些國家當農民，要想獲得國家或政府的貸款，必須有較高科技文化和技術技能。美國是世界上教育最發達的國家之一，農民不但受到12年的義務教育，受高等教育的也占30%以上。日本從事農業農機工作人員的文化水平也大都在本科以上文化。而我國，特別是我市的情況與此差距較大，農機戶中專以上文化還不到10%，而初中以下（含）卻占了63．6%，而且在以下三個方面表現出明顯的現代科學素養差距：一是現代農業科技知識匱乏。受我國當前城鄉二元經濟格局和城市化進程加快的影響，大部分農村青壯年涌入城市，留守農村的以老弱婦孺為主，即所謂的“3861”部隊，這些“留守勞動力”大部分沒有受過中等以上教育，文化水平和科技知識非常有限。同時，由于大部分山區農村交通不便，信息閉塞，他們中絕大部分沒有接觸電腦，更不懂使用網絡，對現代農業科技知識了解和掌握也極為有限，影響了農業機械化知識的普及。二是農業機械化技術技能不精。由于大部分地區農民購買農機設備還處于一種自發狀態，總體上農機數量仍然不足，且目前政府和職能部門對農機技術的引導和服務保障還不充分，不少農民得不到及時有效的培訓指導，也缺少相互間的互助和交流探討，大部分農機戶對農機的技術性能和操作技能只能靠緩慢的經驗積累和實踐摸索，遲滯了自身技術技能的提高。三是農機經營的觀念滯后。目前，大部分農民購買農機設備只是出于家庭農業生產的需要，導致農機使用農忙時自購自用，農閑時束之高閣，影響了農機的使用效益。同時，受農村地域經濟的限制和傳統思想的束縛，大部分農民對大范圍內農機使用需求認識不足，缺乏對運用市場平臺擴大農機使用效益的研究和思考，也限制了農機使用效益的提高。

農民能力素質上存在的這些問題，其原因：一是歷史問題的積累。受中國傳統農耕文化的影響，加之信息閉塞，觀念落后，其對改進農業生產方式、進一步增強農機使用效益缺乏主動性和自覺性。同時，實行了30多年的家庭聯產包責任制形成的一家一戶的生產模式，也使部分農民不能很快走向現代農機經營模式。二是農機戶自身技能投入不足。在市場經濟條件下，相比較而言，農民收入相對緩慢，購買力較低，收入增長期望值不高，加之要肩負照顧家庭、維持生活的重擔，使其對提高自身素質的投入產生了顧慮。三是政府的幫助指導不足。各級財政對提高農戶素質的投入存在不足，農機事業占農業資金比例偏低。近年來的機構改革，使得部分地區農機管理機構降格或與其他農業部門合并，農機科技人員少，經費保障難，客觀上造成了提高農民素質投入不足。四是自我提高的緊迫感、自覺性不夠。有的受地理自然環境限制，想學學不了；有的因為接受教育的層次低，學不會；還有的人認識不到位，學習缺乏自覺性和持續動力，等等，影響了農民素質的普遍和快速的提高。

解決農機戶和農民素質不高的問題，一是要加強政府的扶持引導。各級政府要把提高農機戶素質、增強農機使用效益列入工作的重要議事日程，制定培訓計劃，采取可行措施。要在政策上鼓勵高學歷人才向農村轉移，教育上加大向農民科學文化知識的培養，資金上向農機技術技能培訓傾斜，充分發揮好政府的主導作用。二是要充分開發利用現有教育資源。要開展多渠道、多層次、多形式的農機培訓，加強農機職業技術教育，突出培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極組織跨區作業經驗交流，開展廣泛的農機技術技能比武競賽活動，激發和提高農民學習成才的積極性。三是要提供服務保障。要注重發展以鄉村為中心的農機服務體系，進一步加強鄉鎮農機站的建設和管理，培養壯大一批面向農村、面向農業的科技推廣人員，幫助和指導農機戶掌握現代生產技術；要積極轉變作風，扎實、持久地開展“科技下鄉”活動，給農民送去提高技術技能的知識和信息。四是要積極完善提高農民技術技能的有效機制。要建立有效地學習保障體系，激勵農機戶積極主動地學習科學文化和農機技能；要完善各項培訓制度，使農機戶能適時得到培訓提高；要摸索基地式、示范式教育的方法路子，更好更快地提高農機戶的技術技能，為增強農機使用效益提供堅實的保證。