農村食品安全調研報告

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民以食為天、食以安為先，食品是全人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著改革開放的不斷深入和人民群眾的生活水平不斷提高，食品質量及安全問題已成為當今社會關注的熱點焦點，尤其在農村，由于諸多因素的影響，食品安全的隱患多，令人堪憂，存在的問題與形勢較為嚴峻。

一、存在的主要問題

（一）源頭難監管，蔬菜水果等農產品污染嚴重

1、化肥農藥使用“遍地開花”。我國是世界上化肥、農藥施用量最大的國家，光氮肥的使用每年均達2500-3000萬噸、農藥130多萬噸，兩者的單位面積使用量遠遠超過世界平均水平的2-3倍，而且農藥的使用以有機磷殺蟲劑占主導?？梢哉f從山上的珍果特產到地頭蔬菜無處不滲透著化肥農藥的使用及殘留，取代了過去的農家肥無機肥使用。

2、各種化學劑超量使用。如現在農村從水稻浸種到耕作除草、瓜果催熟到養殖的魚蝦及貯藏運輸保管等，也無不存在著除草劑、殺菌劑、殺蟲劑、保鮮劑、調節劑及含雌激素藥品等各種化學物品的超量使用。通過幾年來全國幾次抽樣檢測，瓜菜中的農藥重金屬、亞硝酸鹽等均大大超標，大量含農藥殘留、有毒有害物質的食品成為人們的盤中餐。

（二）生產加工、流通、消費環節監管難，食源性疾病乃是危害大眾健康重要因素

如我縣至2006年6月份已有加工企業104家，經營企業已取得食品衛生許可證的達592家，其中70%以上在農村鄉鎮、村，85%以上的生產加工企業都屬不足10人的家庭小作坊式生產，基本上也都沒有自檢能力，人員素質技術能力低下，方法簡單，生產環境條件較差，可想而知，在這種條件或環境中生產出來的產品很難達到國家規定的標準。我們在市場監管中發現，農村很多集貿市場、飲食攤點、學校、建筑工地食堂條件簡陋、經營人員衛生意識差，檢查的包裝食品，很多是“三無”產品或過期不合格產品；基層群眾大多主要是吃用這些食品，這便是食源性疾病產生的主要誘因。長期吃用，也會不同程度地造成大眾身體健康的損害。據05年我縣傳染病報告統計，總發病率為187.73/10萬，其中胃腸道疾病發病率達57.93/10萬，占傳染病總數的30.74%，居第二位（第一位為肺結核）。從現在實際生活中觀察，癌癥患者和各種奇怪性疾病逐年增多的趨勢，除生活、環境污染因素外，食用了各種不合格或被污染的食品也是一個不可否視的重要因素。

（三）涉及食品安全的法制和監管機制不完善

到目前為止，國家尚未有涉及食品安全及監管的完整的法律法規、政策，已頒布修訂的《食品衛生法》既難以操作，也已遠遠不能適應現今形勢發展的需要。從食品安全的相關“標準”而言，也是“政出多門”，不規范不協調；很多食品安全職能部門也是檢測設備落后或空白、方法簡單、標準不一，根本不能適應食品安全監管的需要；從監管的職能部門及職責實施來說，也是“拉郎配”。盡管賦予了我們“三句話”職能，而實際上是在看各級政府或領導的“臉色”行事，大部分基層政府領導未引起足夠重視，投入少，往往出現上面文件多、布置多、檢查多、涉及部門多、雷聲大，而到基層則是投入少、雨點小，實際有效監管力量弱，所以不能形成“權威”監管而難以收到預期效果。

（四）全民的食品安全意識淡漠

我省人口80%在農村，除縣以上有監管部門進行監管外，鄉村基本上沒有監管站所（除工商、農業單位），食品安全幾乎是監管真空，加之農村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農村傾銷；基層一些集貿市場、熟食店，衛生環境差、生熟不分，尤其一些農村群眾文化素質低、食品安全意識不高，亂用濫用農藥現象突出，少數人明知自種的瓜果菜類噴了藥，未過安全期，仍拿到市場上去賣；部分經營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣制油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質現象屢見不鮮；有些農民為了圖便宜、方便，缺乏自我保護意識，采購過期或即將過期、不合格的食品食用；在農村由于風俗習慣，婚喪嫁娶大擺宴席，從購進原料到現場操作無人把關，群體就餐而致食物中毒已司空見慣；從阜陽的劣質奶粉到“蘇丹紅”、茶葉等事件曝光都是最現實的寫照。因此，解決農村的食品安全監管工作迫在眉睫、勢在必行。

二、整治對策

（一）完善法制建設，建立有效監管機制

一是呼吁有關部門加快食品安全立法及法制體系建設，修訂與完善涉及食品安全的各項指標、標準；二是完善管理制度、政策，制訂一系列責任追究、評價、預警、公告等監管機制和措施；三是依法賦予食品安全監管部門職責、權力、義務，杜絕出了事才有人管，檢查的滯后管理現象，真正形成有法可依、有章可循、統一高效、安全和諧的食品安全新局面。

（二）加強基層食品安全監管基礎設施建設

當前，全省基層食品藥品監管部門的基礎設施普遍較差，基本上是缺經費、缺辦公房屋、缺監管手段、缺檢測設備、技術、缺食品監管人才。各級政府應把食品安全綜合監管列入政府重要工作內容，像抓安全生產一樣抓食品安全工作，將食品安全監管經費列入同級財政預算并保證必要的投入，完善應有的設施設備，配備必要的監管技術人才，提高各類食品檢測水平。

（三）整合資源，加強食品安全綜合監管

一是要解決鄉鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，建議在縣、鄉（鎮）設立專職食品安全監管員制度，納入人事、財政管理；同時利用鄉鎮司法所體制，設立食品安全監管辦，實行一網多用，（鄉鎮正在推行規范司法所建設，人員相對穩定，人員素質較高，且自身工作量并不大，可以改革試用，本縣正在探討試行）；村委會可依治保主任職務兼任食品安全員，明確職責、權利、義務，主要保證信息構通。二是在縣以上人民政府設置專職食品安全監察員（也可由食品藥品監管局主要負責人兼任，但要納入政府職數系列，授權授命），建立各職能部門協查，定期例會，信息共享等綜合監管整治舉措；三是根據地方實際制定必要的食品安全生產、加工、流通、經營的“門檻”，強化手段、綜合整治，不符合條件的限期整改，實行淘汰轉產一批，幫促扶優一批。凡新辦食品生產加工實行部門初審、綜整辦復審，分類管理、指導幫促，不斷提高產品產量和質量，使我省的食品行業健康發展做大做強。

（四）加強宣傳，提高全民食品安全意識

鑒于目前基層食品生產經營人員的專業知識差、廣大人民群眾也缺乏應有的食品安全知識和自我保護意識，直接制約了基層食品安全質量的提高。因此，各級食品監管部門要充分發揮職能作用，一是要重點加強對農村食品安全知識的普及教育。如我局今年開展的“三進三結三普”活動，即進鄉村、進社區、進課堂，結合職能，普及食品安全有關政策、法規；結合新農村建設，進村入戶普及食品藥品安全常識、科普知識；結合市場監管整治，普及監管機制；如有獎舉報、投訴舉報電話、部門聯動協查、誠信企業公告、食品安全預警等有效措施方法。我們還印制了“告農民朋友一封信”、“食品安全、藥品知識”新農村建設科普材料10000多份分發到各鄉村進行廣泛宣傳；同時，將本局人員組成若干個工作隊實行包鄉包村到鄉（鎮）村利用各種會議機會進行知識宣教演講，取得了事半功倍的效果，很受百姓的歡迎；二是協調各部門加強各類各級食品從業人員專業知識培訓，強化食品安全意識，從而逐步努力營造人人參與食品安全、全社會重視支持食品安全的良好氛圍。